美国的成人教育——赴美考察印象记，本文主要内容关键词为：成人教育论文,美国论文,赴美论文,印象论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
应美国对华友好协会和亚历桑那大学的邀请，经省政府批准，江苏省成人教育代表团一行10人于1995年1月13日至1月26日访问了美国亚历桑那洲。现将这次赴美考察成人教育所得到的主要印象综述如下：
一、美国成人教育的发展过程及其原则
美国建国的历史并不长，但是美国成人教育的出现，几乎可以追溯到美国建国的开端，至今已历370年。
1620年大量的欧洲移民开始涌入北美大陆，民族、文化、宗教方面的差异使不同的移民种群之间彼此产生了沟通和合作的需要，美国最早的成人教育就是在这种背景之下产生的。其教育的原始形式只是一种简单的聚会，目的是为了彼此沟通、交流，以共同决定涉及公共生活的重大事务。随着美国工业革命的到来，各种成人教育学习活动日趋活跃，各种协会和民间团体利用图书馆积累的资料，开办各种讲座和函授教育，其学习教育的内容也不断扩展，从工业机械知识，逐步扩大到美国历史、城市发展、社区发展等方面。
美国成人教育史上产生重要深远影响的事件，是1874年由宗教界人士首先发起的争取人权自由的运动。这个运动最初从一个小镇开始，到十九世纪末在全美已扩展到一万多个组织，遍及美国城乡。这个运动所产生的重要影响表现在两个方面：一是把“人权”、“自由”的概念，从公共政治、社会生活扩展到了“教育权利平等”这一原则上；二是这项运动在全美的扩展是直接运用函授、巡回教学、定点教学的形式来达到教育目的的，这在客观上促使美国成人教育得到了一个较大的发展。
现代意义上的美国成人教育，从规模和深度上都得到了一个质的提高。到1876年美国已先后有20个州的大学开办了成人教育学院，开设了成人教育的课程。1887年，美国国会又通过了新的法案，规定大学必须把教学扩展到学校之外去，在校外设立教学点，为因各种原因不能到校上学的人提供方便。到本世纪五十年代，又通过了史密斯—利弗尔法案，这个法案的主要内容是把联邦、州、县三方面合作的功能延伸到教育中去，并明确规定三方面共同合作，帮助美国公民将一些应用型的科学运用到家庭经济的发展中去。
美国的成人教育，最初也借助了英国成人教育的经验，但是他们没有照搬。一个显著的不同点在于把成人教育的对象，从从事工商业或特殊专业等一批较为富有阶层延伸到了所有美国公民、为一切因各种原因需要学习的人提供继续学习的机会。这种思想及在其指导下的各种措施，构成了美国成人教育，乃至整个教育的原则。这个原则一直延续至今。
二、当今美国成人教育的结构、管理及运作
当今的美国是一个成人教育十分发达的国家，其教育活动的范围，不仅涉及到农业，工商企业，而且深入到社区生活、家庭、个人，几乎触及到社会生活的各个方面。其层次之多、内容之广泛、设备之完善，教学手段之先进，均给我们留下了深刻的印象。
美国的成人教育无论是在联邦范围内，还是在州、县范围内均没有形成一个相对独立、自成体系的组织网络。尽管全美有一个成人教育协会，但它只是一个协作、交流、咨询、研究的机构，不具备行政管理的职能。由于在美国的成人教育中，学历、学位教育占有相当重要的比重，这就使得美国的成人教育和中小学、社区学院、大学之间存在着相当密切的联系。可以这样说，从小学识字开始，至初中、高中、社区学院，直至大学、硕士、博士教育都设有专门向成人开放的项目和课程。各个层次的教育都在同时接受两种教育对象：一种是青年学生，另一种则是没有完成公益教育或工作以后寻求继续深造的人。成人学历、学位教育的课程和普通中学、大学的课程完全一致。沟通两者之间的桥梁是学分制。其间的区别仅在于具体的教学过程分开进行。对成人教学，无论在上课时间的安排上，还是在教学的形式上都更加灵活、更加切合实际。这种教育结构，实际使得美国的各块教育均形成了一种开放式的教育，这是和美国确立的教育机会均等的主导思想密切相关的。也正是由于上述原因，使得美国成人教育的管理体制和整个教育的管理体制完全一致。
由于美国宪法中没有关于教育的条款，联邦政府在1977年设立联邦教育部之前，甚至都没有一个主管教育的部门，所以联邦政府历来对教育的影响力比较弱。尽管近年来有将权力逐渐上收的趋势，但现阶段美国教育的行政管理权力，仍在州这一级。州议会和州政府主要掌握教育立法和拨款这两项权力，具体管理由各州的教育委员会负责。州教育委员会的成员均由州长任命，其职能除管理全州的教育外，还具有相当的制定教育法规的权力。州教育委员会中设有一名教育总监，负责执行教育委员会的决定。教育委员会下设若干学区管理委员会、负责本学区内的教育行政事务。有关成人教育的项目设置、课程安排、经费来源等重大事项也基本上由这一级作出。具体教育单位的管理，除社区的成人教育中心还需要充分考虑来自社区的建议和要求外，其余的基本上都按照所在大学、社区学院或高中的规定操作，但也保持了一定的自主权。
在考察中我们发现，每一个具体从事成人教育的办学单位，基本上都同时负有三个方面的教育职能。
第一种职能是进行学历、学位教育。在美国成人教育中的学历、学位教育中又可分成两种情况：1.中学的公益教育。美国联邦政府规定，普通美国公民必须具有高中毕业的教育背景。现阶段接受这类教育的对象主要由两部分组成：一类是外来的移民或难民。这一部分人由于语言、文化、历史背景的差异，要使其成为美国标准的合格公民就必须从扫盲识字进行教育，这已成为美国教育中的一大负担。另一类是土著的印第安人及一部分中途辍学的美国穷人。他们需要借助于成人教育来完成高中教育。2.学士以上的学位教育。当今的美国由于科学技术的迅速发展，传统的工作性质、手段和内容正在发生革命性的变化，越来越多的美国人出于自己谋职发展的需要，感到有必要重新回到学校学习。据介绍，现今25岁至35岁的美国公民的平均工资，受过高等教育比没受过高等教育的人，男性高出57%，女性高出60%。这就使得约有1/4的美国人通过成人教育来重新获取学位。
第二种职能是开展联邦、州、县三方合作拨款的教育项目。三方合作的教育项目，最初主要侧重于农业方面。这个项目的实施对促进美国农业经济发展发挥了巨大作用。140多年前，美国有50%以上的人从事农业，到1994年全美从事农业的人仅占总人口的1.7%。随着这一趋向的不断变化，三方合作的教育内容，也早已从单纯的农业教育扩展延伸到其他方面。近年来又增加了因美国内外政策上的一些原因而开设的一些教育项目，如对从国外返回国内的美国士兵，前南越政权的军政难民等所实施的教育。
实施上述两种教育的成人教育单位，都可以得到联邦、州、县政府的拨款资助。但是由于这种拨款不是平均分配的，能不能得到这种资助取决于办学单位推出的教育项目质量之高低，声誉之好坏。所以不管是成人教育学院，社区学院，还是成人教育中心都必须全力以赴地去争取。这种成人教育的投入机制，不仅影响了各成人教育机构之间相互竞争的格局，而且也促使各成人教育单位不断提高教学质量，更新教学设备，完善教学手段。我们所看到的每所教学单位不仅教学设施先进，生活设施完备，教学环境优美，而且教学过程设计也达到了相当完美的程度。几乎每一个教学点都有联网的计算机教学室，都尽可能地采用电脑和其他电化教学设备进行教学。同时为了适应学员复杂的语言背景，成人教学基本上都采用双语教学，有的同时采用八种语言进行教学，每个教学班少则5—6人，多则10人，条件相当优越。
第三种职能是开办社会需要的教育项目。这类教育项目一般没有来自政府的资助，必须完全面向市场，自筹经费。这是美国成人教育中颇具特色的一块。这类教育项目的开发一般都由专门的项目开发人员负责，他们广泛地联系工商企业，深入社区，了解需求信息。确定项目后，再由课程设计人员制定出整套教学方案，确定开班时间和收费标准，然后通过媒体广为宣传。开办这类教育项目有两大特点：一是灵活性，主要反映在教学内容的多样性和层次性上，一切要满足学生需要；二是快速性，从信息反馈到开班，时间很短。
三、美国的企业教育
美国是典型的市场经济国家，创造利润、积累财富是企业资本所有者和经营者所追求的目标。如果一个企业决定对员工实施培训，那么它必须在两个方面先付出：一是要投入可观的经费；二是要占用一定的工作时间。这个问题美国企业老板是如何看的，又是如何做的呢？我们在图森和菲力克斯先后访问了IBM公司、布·布朗公司、摩托罗拉公司、英特尔公司等几个世界著名企业的培训部门。
IBM公司是全美最大的电脑生产厂商之一。摩托罗拉公司是专门制造远距离通讯设备的公司，曾协助制造了中国第一颗通讯卫星。英特尔公司是全美最大的大规模集成电路芯片的制造公司。这些公司的产品代表了当今世界科技的最高水平，在世界上享有极高的声誉。尽管这些企业在生产经营的谋略方面不尽相同，但这些企业的决策者们，在对待雇员培训的问题上，却表现出了超凡的战略眼光和高度的一致性，他们无不将培养人才视为企业保持领先地位和最高水平的根本途径，因此都不惜投入巨资，制定种种优惠的待遇来鼓励员工参加培训。
IBM图森分公司是总公司专门生产IBM大型电脑附属产品的一个分厂，需要电机、机械和软件方面的高级人才，能进入该公司工作的人员本身起点就相当高，绝大部分具有学士、硕士、博士学位，社区学院的毕业生在这个公司只能做些辅助性的工作。为了鼓励员工不断进修提高，公司制定了如下一些规定：1.凡要求读学位的人只要所学与公司有关，公司一律报销学费、书费。2.社区学院毕业生读学士可以实行半工半读，工资全给。本科生读硕士，修一门课每周给学习时间4个小时，同时修两门螺，每周给6—8小时。读博士，如果不离开公司驻地，可以在工作时间通过有线、无线和卫星电视与大学授课时间同步进行学习。如果经总部同意赴外地学习，三年内的食宿费、学杂费，公司全部供给。此外，在外读第一年工资全给，第二年起工资付2/3，第三年起工资付1/3，直至三年博士课程读完。3.员工想在公司内部调换工作，可以半工半读进修相关的课程。如果是属公司自身研究开发的项目和产品，则相关人员的培训更是不惜代价。
摩托罗拉公司的总裁有一个信条：150—200年之前，办实业可以使人富有；20世纪中期技术可以使人富有；90年代是信息时代，人才就是财富，人的智力具有最重要的战略地位。因此，他决定关闭公司旧的培训中心，建立一个全新的培训中心。在他即将离任之前，又将这个培训中心更名为“摩托罗拉大学”。规定这个大学不仅要在传统的领域内使员工接受培训，而且要在全新的领域内学习。他发誓要使公司的员工成为世界同行业中第一流的，最优秀的人才，要为公司的商业目标给员工提供不断变化的最新、最好、最有价值的培训。公司规定；上到公司总裁、高级主管人员，下到每一个员工，每人每年至少要接受5天的培训。根据生产和科技发展需要确定培训内容。94年全公司投入的教育经费达1.1亿美元，占摩托罗拉公司工资总额的3%。
在英特尔公司，我们曾问主管培训工作的兰西女士，英特尔大学的使命是什么？她简捷而果断地回答说：为了使公司取得竞争优势，英特尔大学的目标是成为世界上最优秀的培训机构。这个公司有雇员3.8万名，而94年为员工培训所开设的课程就达4500门，所有课程都是根据工作需要分层次开设的，几乎到了因人而异的程度。全年直接进入英特尔大学培训的就有15000人次，平均每个员工接受培训的时间是5.7天，这还不包括在工作岗位的现场培训。美国企业的成人教育还在以下几橏方面令我们印象深刻：
1.企业的教育机构一般都直接受命于企业的最高决策层。培训部门具有相当高的权威性。
2.教育经费的比例相当高，平均约占企业工资总额的3%，英特尔公司达到了5.8%，其绝对经费额是十分可观的。
3.教学设备极为先进，教学手段高度现代化。IBM公司向全美45个大学购买了电视传输密码，并为每一个读学位的人备了录象设备。学员既可以和大学的课堂同步学习，又可以事后自行补课。摩托罗拉公司将双向可视设备用于教育培训，可以使学员和教师面对面地对话、交流。英特尔大学则将制造芯片的最新设备用于教学点，以供学员操作实习。这些现代化的设备和手段的运用，有效地解决了“工学矛盾”，适应了企业教育的需要。
4.培训机构的人员配备根据工作的需要，没有明确的限额。教育人员与员工的比例，全美平均数为1:221。英特尔大学本部连同各教学点共有420名工作人员，其中近93%是课程开发设计人员、管理人员，固定教师只占7%，绝大多部分教师均为兼职教师。这种配备方式是与企业教育的多层次、多元化，个性化的复杂结构相适应的。
四、美国成人教育给我们的启示和思考
1.美国成人教育的目标、结构，充分体现了当今世界终身教育的趋势。二十二岁不再是人生教育的终点，已成为当今美国社会的一个共识。今天越来越多的美国人选择了学习—工作—学习—工作这样一种循环方式来完成自己一生的教育。成人教育在这种趋势的影响下，不仅在教育目标上充分体现了社会需求的多元性和多层次性，为寻求各种职业技能培训的人提供了保证，而且在组织结构上则表现出了与其他教育的相互兼容性，这为在工作后希望再读学位的人提供了机会和可能。今天全美国约有1/3的本科生，2/3的硕士生是通过非全日制教学完成的。成人教育学生增长的速度比非成人教育学生增长的速度快了一倍。如果没有一个教育体制上的统筹考虑和安排，是难以做到的。相对而言，我国目前各块教育则显得过于封闭，过分强调了独立和自成体系，表现出了一定的排他性。
2.美国成人教育的各项制度规定表现了高度的灵活性。美国人讲实际，重效果而不太注重形式。为了适应成人在职的特点，在很多规定上，表现了高度的灵活性。如成人读学位，入学没有考试，只需要院长看一下学历背景，系科主任签个名就可以注册。学生甚至不必亲自到校，用电传或电话的方式都可以进行注册，而不必履行许多繁琐的手续。又如函授学生学完一门课程，可以到本部进行测试，也可以到学生所在地的大学或成人教育机构去测试。如果学生在国外，甚至可到所在国经过认可的大学或成人教育机构去测试，结果同样有效。这种方便并不降低质量标准，相反测试是极其严格的。美国学校的特点是“入门容易出门难”，测试不合格不仅拿不到学分，而且没有补考，必须重新注册再读。这些做法避免了因某些原因把可以成才的人拒于校门之外，同时又坚持了质量标准，这一点和我国现行的做法不同。
3.美国成人教育办学程序规范，避免了非教育部门争相办学的混乱局面。在美国成人教育离开社会各方面的支持和配合是难以生存的，但这并不意味着社会各方都可以办学。在美国，各类成人教育机构是唯一的办学部门。某一个单位如果要开展某种培训，它可以把教育培训的目的和要求告诉培训部门，由培训部门具体来设计和实施这种培训。即使政府部门要对雇员或美国公民进行某种教育，也必须借助教育部门来完成，而不能凭借权力垄断培训。成人教育机构具有一支精通教育、教学业务的专职人员，具有良好的教学条件和设备，这是其他部门所不具备的。尽管各个成人教育部门之间有竞争、但那只是一种培训质量、声誉和培训价格上的竞争，这种竞争的结果只会使培训的质量更高，收费更合理，而不会出现那种凭借权力垄断培训的现象。
4.美国企业的教育充分体现了现代企业的重要特征。现代企业是在社会逐步信息化的背景下运作的。因此，人的素质、人的潜能的调动和发挥，已成为企业生产、经营的决定性因素。美国的企业家们不惜巨资来开展员工的教育培训，固然是出于自身利益的考虑，但从另一个角度来分析，这一事实不也启示了我们当今世界范围内的竞争的关键和焦点所在吗！当然，我们不能离开当前我国经济发展的水平来估价我国企业的教育，但是我们也不能忽视当前我国企业教育中一种令人担忧的倾向，在建立社会主义市场经济的过程中，有一些企业领导人撤消了教育部门，遣散了教育人员，使这些企业的教育培训陷于停顿状态。这种美国企业的做法形成了强烈的反差，这种状况如果任其发展下去，其后果将是十分严重的。
5.美国高度重视教师素质和教师培训工作。在美国当一名教师不是易事，起码要取得学士学位才可以申请从事教师职业。一旦被批准后必须在八年内取得硕士以上学位，否则就不能继续担任公立学校的教师。这一规定，即使对幼儿教育和特殊教育也一样，对成人教育当然也不例外。教师一般都要具备双语以上的教学能力，当成人教育的教师还要有从事成人教育的资格证书。如果是担任部门一级负责人，一般都要具有博士学位。教师读硕士、博士学位，或学习多种语言课程，所需费用均由学区负担或由有关机构提供赞助。在参观访问中我们感到无论是教师还是管理人员，对自己的要求都十分严格，工作尽职尽力，和学生之间完全是一种平等关系，十分融洽。教师的年薪也较为丰厚，平均约有4—5万美金（大学教授则要高出约一倍）。这样就吸引一批高学位的年轻人从事教育工作，在整体上保证了教育质量的一种良性循环。