摘要：本文对广东省某地级市辖区现有的垃圾收运设施设备及作业模式进行调查研究和评估，针对其收运系统现状及存在的问题，对生态环境园投产后的垃圾收运需求进行评估和测算，提出中心城区垃圾收运系统规划方案，即垃圾收运系统运营采用TOT运作方式，政府负责项目的投资、建设，社会企业负责项目的运营。
关键词：垃圾收运系统；现状问题；运营
从垃圾产生到处置的全过程系统中，收集和运输的费用占总费用的60-80%。垃圾围城和环境污染问题日益严重，如何高效收集运输垃圾成为社会广泛关注的话题。固体废弃物综合管理的重要发展方向即对其进行选择和优化，达到经济可接受、环境效益最大和社会影响最小的目的。[1-3]
广东省某地级市（以下简称“本市”）新的生活垃圾焚烧发电厂建成启用后，生活垃圾的运输处理去向将改变。为适应本市社会经济发展与城乡一体化进程，提高该市生活垃圾治理水平，在对辖区现有的垃圾收运设施设备及作业模式进行全面调查研究和评估的基础上，测算生态环境园投产后的垃圾收运需求，提出垃圾收运的市场化运营方案。
本市生活垃圾收运系统现状
垃圾收运系统运行管理模式和收运流程
市容环境卫生管理局负责市区生活垃圾处理、垃圾转运站（点）、果皮箱等环卫基础设施、设备的规划、建设、维护、管理。市环卫车队是市卫生管理局的直属单位，负责市区的垃圾转运运输工作。
目前市区生活垃圾经收集后运至中小型转运站压缩转运，再运至市生活垃圾无害化填埋场。环境园建成后生活垃圾经收集后先运至中小型转运站进行一次压缩转运，再运至大型转运站进行二次压缩转运，最后进入环境园垃圾焚烧厂无害化处理。
生活垃圾运输设备设施
市环卫车队目前拥有垃圾转运车辆的类型主要有车厢可卸式垃圾车、压缩式垃圾车、后装式垃圾车等。垃圾转运车辆负责将各转运站的生活垃圾转运至在用的市垃圾填埋场。现状垃圾压缩转运站类型主要为卧式分体压缩转运站。
生活垃圾处理现状及变化
目前本市生活垃圾运往市区垃圾填埋场处理为主。现状为了适应城市固废的综合利用和无害化处理要求，距市区平均运距约60公里拟建一个集固体废弃物处理、固废处理技术研发、环保宣传教育于一体的生态园项目。
收运现状存在问题分析及风险评估
环境园距离市中心距离约60 km，市区填埋场的垃圾进厂量2017年约1112 t/d，现无大型转运站进行二次转运，转运效率将非常低。
环境园现状的进场道路须经过约23 km的县道和观岚大桥，现状道路条件无法承受环境园建成后的运输作业。
现阶段市环卫车队主要负责城区15公里范围内垃圾运输工作，运输保障能力现已超负荷，环境园投产后负责将垃圾由小型中转站运至约75公里的环境园，运输里程的增加，导致生活垃圾转运能力增加约3倍才能满足运输需求。
生活垃圾收运量预测
目前的清运量按100%计算，根据广州市、深圳市经验，限制商品的过度包装则可以减少10%的垃圾，但是随着社会经济的发展，近年来快递和外卖的发展带来垃圾爆发式的增长，过度包装减量化效果不甚理想。因此本方案绿色消费减量效率和分类减量效率分别取3%和5%。通过预测得出截至2020年、2025年、2035年垃圾清运量分别为1310t/d、1781t/d、2705t/d
生活垃圾收运设施需求预测
生活垃圾大型转运站建设的必要性及需求
缺少大型压缩转运站对生活垃圾进行二次转运转运效率较低，同时大量的垃圾运输车辆将会对市区交通造成一定影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆新建的环境园距市区平均运距约60公里，2035年垃圾清运量约2880 t/d，为实现高效的长距离运输垃圾，区域级大中型垃圾压缩转运站在整个收运系统中必不可少。
生活垃圾小型转运站需求
考虑到人口和生活垃圾量变化、焚烧厂运行故障等突发情况，预留一定的处理空间，故本方案确定城中心区2020年、2025年2035年中转站的生活垃圾日转运量分别为1380 t/d、1860 t/d、2880 t/d。
根据各区生活垃圾转运量预测，对小型生活垃圾压缩转运站进行配置。根据本市环卫规划和参考目前市区转运站的规模，本方案规划建设30 t/d的转运站。通过对各街道的生活垃圾转运力需求分析，结合现状压缩站建设情况，预测各街道将有不同程度的生活垃圾转运缺口，相应配置小型生活垃圾压缩转运站。
生活垃圾收运市场化运营模式
本项目运营模式选择
近年来，国内环卫作业投资市场逐渐发展成熟，越来越多的企业参与到环卫作业市场化改革中来，经过几年的发展，已经有大量的企业拥有雄厚的资金实力和项目技术经验。
根据本市目前项目建设的紧迫性，建议本项目采用移交-运营-移交（TOT）运作方式。政府负责建设设施，将满足投产运行的设施移交给社会资本方运营和维护，社会资本负责项目运营及合作期满后移交给政府。
项目运作方式说明
政府通过TOT方式与运营公司展开合作，服务内容为生活垃圾收运系统项目的运营，期满按约定移交。运营时期分为过渡运营期和正常运营期。环境园建成至大型转运站和专用道路建成为过渡期，大型转运站和专用道路建成后为正常期周期。
政府负责项目的投资、建设。建设范围包括城区街镇的项目用地范围内负责：区域中转站的建设和设备的配套，小型中转站的建设、升级改造、设备的配套。社会资本负责项目的运营，并负责相关设备的采购，包括压缩箱和转运车辆。
过渡期间为道路和大型转运站的建设，其运输模式与正常期完全不同，运输距离和配套车辆也有显著差异，且过渡期间周期较短，从项目的可预见性、过渡期和正常期的时间紧迫性差异，建议将过渡期和正常期分两个包，即通过政府分别进行公开招标确定社会资本。
现阶段市环卫车队主要负责城区15公里范围内垃圾运输工作。环境园投产后此阶段新增加的运输车辆和运营服务由政府采购中标的社会公司负责购买和安排。
运营公司负责项目运营和移交。
结论
1、本市垃圾收运系统运营建设采用TOT运作方式，市环卫局负责项目的投资、建设。建设内容是在所提供的用地范围内负责：区域中转站的建设和设备的配套，小型中转站的建设、升级改造、设备的配套。
2、社会企业负责项目的运营，并负责相关设备的采购，包括压缩箱和转运车辆。
3、环卫车队现有的临工司机届满后不再续聘，等在编人员退休后其运营范围全部移交给社会资本方。
参考文献：
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[3]刘洁，何彦锋.成都市生活垃圾收运系统现状及发展趋势分析[J].世界科技研究与发展，2013，35（2）：248-251.
论文作者:李慧
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
标签：转运站论文; 垃圾论文; 生活垃圾论文; 项目论文; 环卫论文; 环境论文; 系统论文; 《基层建设》2019年第7期论文;