摘要：本文主要分析了工程竣工结算审计的现状，概述了竣工结算阶段存在的一些常见性问题，加强竣工结算审计的一些措施
关键词：竣工；结算；审计；签证；取费
建筑工程竣工阶段是工程建设过程中的一个重要阶段，竣工结算的审计有很多方法，但是当中的很多方法都不够科学，审计方法不当则会直接改变造价，最终致使施工方或者业主方蒙受损失，也会让审计方面临风险。为了有效规避这些风险带来的损失，应该采用科学的审计方法。
1 工程竣工结算审计现状分析
工程竣工结算资料往往跟实际情况存在出入。主要表现为下述几种形态：
第一，没有在短时间里办理变更联系单与设计变更单等变更单的签证，常常是结算阶段才补上签证。很多工程存在签证盲目的情况，一些签证没有使用恰当、准确的词语，无法准确的表达签证的时间以及内容。第二，工程量的实际计算量跟预算存在很大的差别。计算工程量主要是结合设计联系单与施工图纸进行的，并且一定要遵循国家相关标准进行。工程量出现计算误差主要就是因为再次计算了定额子目或者计算单位前后存在差异。第三，存在使用套用错误定额的问题，多表现为所套定额过高或错误。又因为没有正确了解定额子目的意义，在换算定额时存在差错。第四，主要是材料价差所致。除却一些既定的材料价格，很多建筑材料是使用市场价格，这就会使得结算造价受影响。
竣工结算在送审时常常存在虚报和多报预算造价的情况。从以前的竣工结算来看，这主要是因为结算编制人员水平有限和工作不负责造成的。
2 强化竣工结算审计的措施
2.1 不断规范建筑市场
要规范建筑市场，首先就要规范招投标阶段的相关工作，评标的专家必须做到负责和认真。
建筑施工合同是为了更好的规范建筑双方的行为，不管建筑项目的规模如何，都必须使用统一的合同文本，最终确保合同条款更完整。在建筑工程施工时，管理人员应该对合同内容做到胸有成竹，并确保深谙合同设计图纸的经济意识。这样一来，管理人员才能更明确工程的变更的内容和该签字的签证，有效提高工程管理人员的认识，有效降低结算审计困难，减少纠纷。
2.2完善行业规范，做好配套
一定要不断健全建筑结算审计的相关法律规范，使得审计工作有法可依。虽说现在建设部已经出台了很多造价方面的管理办法，但是就目前这些办法和规范而言，还需要继续完善，各个地区的工程审计行政主管部门和造价管理部门应该根据自身的情况，在遵守国内法律、法规的基础上，制定出科学、合理且可行性强的行政法规，确保工程审计工作有章可循。
2.3 制定统一的实施标准
为了提高审计质量，统一中介机构审计标准。政府主管部门应该召开审计联席会议，由审计局、中介机构、设计单位、施工单位、监理单位及建设单位代表共同参加，根据工程结算审计基本原理、原则和审计实际将不利于审计职能发挥、易引起思想认识不统一的规定和意见予以规范、统一，从而消除制度风险。对定额中不明确的或容易产生争议的事项等审计结算中普遍存在的问题制定统一的取费细则和审计标准，并通过下发处理意见的形式下发，为施工单位编制结算资料、中介机构开展审计提供公开、透明、统一的实施标准。
2.4 建立科学的管理机制
首先，建立纠错机制。依据形成工程审计风险责任的性质和大小对审计对象进行评价，并且根据相关制度追究其相应的责任，以形成有效的纠错机制。对施工单位不提供完整的结算资料或不配合审计工作，造成无法完成工程结算审计的，则不予结算工程款。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因为主观故意制作虚假工程结算，情节严重的在本地区建设网等媒介上通报批评，工程结算审计核减超过送审造价25％的，施工单位不再具有政府性工程投标资格；对设计、监理单位以合同的方式加强约束，因不负责任导致工程结算虚假的以违约处理；相应的，因为主观故意出具虚高工程结算审计结果的，情节严重的从入库的中介公司名录中剔出，从根本上消除风险。
其次，定期评估审计各参与方诚信情况，实行分级管理。当地主管部门要建立审计各参与方诚信数据库，设置科学合理的评价指标体系。结算审计工作中，当地主管部门对设计、施工、监理单位、及建设单位的诚信、守法和守规情况，做出工作中履行职责情况和工作质量情况进行评估。依据评估结果实行分级管理，对于评级较低的列为高风险个人和单位，在工程结算审计时予以高度关注。
再次，工程造价管理机构可以建立造价从业人员个人执业档案，约束造价人员不认真负责的工作行为。现在施工单位的造价人员普遍都会人为故意的粉饰竣工结算，加大竣工结算送审价。工程造价管理机构作为行业职能部门，可以参考交通管理部门管理机动车驾驶证的办法，实行相应的措施，对其造价证采取扣分、罚款等处罚制度。如果审计单位的造价人员对其审计的工程项目，被复核人员审减的比例超过了一定比例后，也同样对其职业档案，做出相应评价，对其造价证做出相应的扣分。这样，不管是施工单位的造价人员还是审计人员，都能一定的约束其造假行为，做出准确的结算书及结算审计报告。
2.5整顿和规范审计人员从业素质
加强审计人员的思想教育，注重提高审计人员的职业道德水平和责任心，遏制审计人员“吃拿卡要”的丑恶行为，而且使其不被施工单位给予的利益所诱惑。当同行中有人犯规操作，得到严重处罚的事件，审计单位必须组织其审计人员进行思想教育及学习，整顿审计人员从业作风，使审计人员清楚知道如果违规操作，将会得到严厉的制裁，不要带有侥幸心理，做到公平、公正的审计工程项目。
2.6强化管理和惩罚的力度
现阶段，国内工程结算审计业中，有少数人员利用当前政府监管体系的薄弱环节做文章，损害国家和集体的利益，最终来提升自己的利益，因此，必须强化惩罚管理力度。
首先，可以加大从业保证金的收取额度。国内现在在工程造价结算管理方面的监管力度还不够，政府必须加大违规者的处罚力度，降低造假者的预期风险收益。在制度上，可以规定造价咨询事务所在每年年初缴纳一定数额的执业风险保证金，以用于支付违规罚金。若无违规，则退回；但如果真正违法，其受到的处罚应当远远高于保证金，并且取消其在审计局领取任务的资格，不再分发项目。
②建立法律制裁的威慑机制
建立法律机制的威慑机制，是实现行业自律不可缺少的条件。对于外部监管来说，更要应该利用法律的严肃性和权威性，通过法律对审计人员违法的处罚，尤其是追究其违法的刑事责任，可以起到非常有效的威慑作用，能够较好地预防合谋行为的发生。
③借助多样化惩罚手段进行审计管理
为了有效的管理审计人员，应该采取经济处罚措施和行政处罚行为并用的方式。首先，可以控制审计人员的执业资格，主要可以采取暂停违规审计人员的执业，或者吊销其执业执照等行为。为了有效提升政府部门对于结算审计工作的威慑力，还要加上适当的经济处罚措施，并且要确保这些处罚措施落到实处。
总之，工程竣工结算审计是一项技术性、经济性和实践性极强的工作，在竣工结算审计中必须加强对关键环节的控制。审计人员必须主动承担责任和义务，要在建筑工程造价控制和管理中充分发挥控制和监督作用，确保竣工结算审计报告的真实性和客观性。
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论文作者:赵鲜艳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/11
标签：人员论文; 造价论文; 工程论文; 建筑论文; 审计工作论文; 定额论文; 施工单位论文; 《基层建设》2017年第16期论文;