冯木维 茂名市图书馆
摘要：随社会进步，政府对弱势群体服务越来越重视，社会越来越关注。图书馆为弱势群体服务是履行其社会责任的重要手段，为弱势群体服务，图书馆具有“先天”的优势，本文试从分析我国公共图书馆为弱势群体服务的现状开始，剖析制约图书馆对弱势群体进行阅读推广的因素，从公共文化服务均等化的视角下提出对弱势群体进行阅读推广的应对策略。
关键字：公共文化服务 均等化 弱势群体 阅读推广
引言
回顾我国公共图书馆的发展历程，不断提升为弱势群体服务能力是图书馆其不懈的追求。在公共文化服务均等化的大前提下，公共图书馆在满足一般市民大众的阅读需求之外，还应重视弱势群体的阅读需要。对弱势群体，不但要为其构建和谐、平等和充满人文关怀的文化环境，还应从理念革新、分层服务、馆藏建设等方面强化特色，构建弱势群体阅读权利的保障机制，进一步发展弱势群体阅读推广服务，提升图书馆保障弱势群体公共信息获取权益能力，完善我国公共文化服务体系，实现公共文化服务的均等化。
1.相关概念界定
1.1何为公共文化服务均等化
学界对公共文化服务均等化没有形成完全一致的看法,只对公共文化服务均等化存在一般共识。一般认为，公共文化服务均等化是指向全体公民不分区域、性别、年龄等的差异，提供大体无差别的公共文化服务，这种服务具有发展的层级性和阶段性。目前，我国的公共文化服务均等化的目标还处于初级阶段。区域公共文化服务均等化是政府要实现的首要目标，在区域均等化的实现基础上，要加快实现城乡公共文化服务均等化和居民公共文化服务均等化。
1.2 图书馆学弱势群体的界定
图书馆界开始聚焦弱势群体，源自于2002年时朱镕基总理在第九届全国人大五次会议上首次正式使用了“弱势群体”这一术语。随研究的深入，图书馆学者对弱势群体的界定没有权威性和统一性的定义，一部分学者对图书馆服务的弱势群体的界定是咨询服务利用上的弱势人群，是由于占有和利用资源的两极分化现象，使得那些知识和文化的贫乏者成为资讯时代的新文盲，并最终沦落为咨询利用中断的弱势群体。另一部分学者提出图书馆服务对象的弱势群体是信息弱势群体，即受主客观条件限制，如经济地位的低下及由此引发的社会地位和受教育水平的低下，而无法及时获得所需信息以及不能够有效利用信息的人群。根据现有的研究成果和实际调查，笔者对图书馆服务对象的弱势群体的理解是指由于受主客观条件的限制，不能平等享受图书馆的服务，在获取、吸收及利用图书馆的信息资源方面处于弱势的社会人群。
2.公共图书馆弱势群体阅读推广服务的现状及问题
2.1 现状概述
在政府及图书馆界的重视和推动下，我国的公共图书馆对弱势群体阅读推广服务的工作，已经取得较大进展。如上海图书馆、深圳图书馆等对弱势群体阅读推广服务工作处于国内领先水平，带领中国图书馆界对弱势群体服务不断深化和完善。
我国许多公共图书馆都为传统型弱势人群提供专门阅览室和提供特殊服务。如设置残疾人无障碍通道、设立盲人阅览室、儿童阅览室及老人阅览室等，并为其提供适合特点的馆藏资源及阅读装置。如长沙市图书馆建设残疾人馆外流通服务点，免费为残疾人提供阅读服务；在工地设立了工人阅览室和基层服务点，为农民工们精心采购了各方面的图书、期刊报纸和光碟，并定期为工友提供进行资源利用的培训和讲座辅导，受到农民工的广泛欢迎。在为弱势群体服务方面，我馆亦不甘人后，设有盲人阅览室，为盲人提供各类盲文图书及各种有声读物，并为视障人士提供专用电脑。
虽然图书馆界针对弱势人群的阅读服务给予研究和实践，并开展了一系列特殊服务，但图书馆针对弱势群体的服务并没有得到社会弱势人群的认同，各种特殊服务遭受冷遇。如深圳图书馆开设的盲人阅览室在其开馆的最初时期里，鲜有盲人光顾，门时常都是关闭的。我馆建立的视障人士阅览服务区亦大部分时间成为一种摆设。其它公共图书馆为弱势群体设立的专门阅览室也受到了几乎相同的冷遇。虽然目前在我国经济较发达的东部沿海城市及中心城市的公共图书馆已经开展了面向弱势人群的特殊服务，但由于我国地区发展的不平衡，弱势群体服务也只是在少数发达地区图书馆发展较好，仍有相当数量的图书馆还没有开展专门的面向“特殊人群”的阅读服务，或者只是开展了相对有限的弱势群体阅读服务。
2.2问题剖析
2.2.1 制约公共图书馆对弱势群体进行阅读推广的因素
公共图书馆面向弱势群体的服务一般受到三方面因素的制约：一是与职业的外部相关力量和环境对其重视及支持的程度。例如外部经费配备、外部政策的强制要求、鼓励和支持，以及社会上其他机构或相关利益权人支持等。二是与图书馆自身所提供的服务不足有关。包括缺乏内部规划、内容不足、馆藏和设施缺乏、人员问题、宣传推广不足等。三是弱势群体利用图书馆的效率低下。目前弱势群体中很大一部分是利用图书馆有困难，即使在馆内和馆外提供了服务点，他们在繁重的生活压力下，对图书馆的利用仍然是极低。
2.2.2 影响弱势群体对图书馆需求和利用的因素
影响弱势群体图书馆需求和利用的因素基本可归类为三个方面：一是图书馆自身机构性或制度障碍。例如图书馆缺乏相应的无障碍设施、图书馆的文化氛围、馆藏及其他用户的歧视、图书馆工作人员的态度和技能，图书馆服务理念和模式选择的弊端等。二是弱势群体缺乏阅读能力、没有使用意愿、因贫困忙于生计或对图书馆认知偏见等。三是法规缺位和制度不健全。国外弱势群体服务制度化经过漫长岁月的发展，已经形成体系并纳入到图书馆的日常运作中，国内图书馆界也在努力使弱势群体图书馆服务走向规范化和制度化。但无论是行业指导组织的设立，国家性政策规划、图书馆法、各种具体服务标准及相关规章的制定，仍与发达国家相距甚远。目前为止，我国还没有《图书馆法》或其它与图书馆服务相关的法律，对于图书馆事业的综合保障能力非常薄弱，制度上的 “缺位”与其它国家相对还是非常明显。
综上所述，当前公共图书馆弱势群体阅读推广服务开展中存在的主要问题是：公共图书馆在遭受服务提供或供给不足的同时遭受了弱势群体利用不足的问题，两方面的“缺位”相互影响和制约，并形成一种恶性循环。
3.促进公共图书馆弱势群体阅读推广服务的策略研究
3.1构建良好的公共图书馆为弱势群体提供服务运行体系
要进一步提升我国公共图书馆对弱势群体的阅读推广，虽然与图书馆自身的积极努力密不可分，但要使问题得到更好的解决，还需要构建一个为弱势群体服务的良好运行体系。
一个专门为弱势群体服务的良性运行系统的形成不但需要政府和社会的相关方提供相关经费、政策和其他支持，还需要图书馆自身的努力和弱势群体的积极参与。
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3.1.1政府和社会的支持
政府和社会的支持的支持包括了经费投入和政策支持。（1）经费投入方面。由于对弱势群体服务开展需要消耗大量的资源，如果仅靠政府短期的项目式经费，弱势群体服务势必很难可持续地开展，所以必须依靠政府长期进行经费投入，使其成为常规性预算，以保障其服务能够长期地开展。在获得政府的持续性经费支持的前提下，图书馆对经费的合理使用和使用效率方面亦要面面俱到，只有这样，才可以获得政府持续的经费支持。开展为弱势群体服务活动时，必须考虑到是经费缺乏还是经费使用缺乏效率，或者是对弱势群体延伸服务上是否存在过分延伸等问题，另外，除依靠政府的长期支持外，图书馆也应该通过服务创新来赢得更多的社会经费支持。（2）政策支持方面。目前，国内对图书馆界在为弱势群体服务上的相关专门性政策保障方面还是远远落后于一些发达国家。若要真正发挥公共图书馆为弱势群体服务的先天优势，政府在相关的政策保障方面还需要大力改善，其方向可以从以下两方面着手：①如果条件允许，应在正在制定的公共图书馆法中尽可能增加为弱势群体服务的相关内容，或者在配套实施法令中给予体现，以体现其前瞻性。②在针对图书馆的文化教育等政策中要对公共图书馆在弱势群体服务方面所能起到的作用给予确定，并提出具体的指导，分配相应资源。
3.1.3 激发弱势群体的积极参与
由于自身、社会或图书馆等方面的原因，严重影响弱势群体对图书馆弱势群体服务的实际参与。社会阅读习惯的缺乏，弱势群体闲暇时间少、文化素质低、图书馆经费短缺、分布稀疏、图书馆服务不完善，是造成这一问题的主要原因，要促进他们的广泛参与就必须打破上述各种限制因素。为弱势群体提供培训，使其参加到扫盲运动中来，提高其素养和改善对图书馆的认知，是图书馆弱势群体服务发展策略中十分值得关注的问题。弱势群体参与积极性缺乏的问题解决需要社会方方面面的努力，只有为弱势群体提供更多的闲暇时间、受教育机会，并提高他们的阅读习惯，才能激发弱势群体内在的学习动力和热情。
3.1.4图书馆的自身努力
构建良好的弱势群体服务体系，除政府和社会的大力支持外，还要图书馆自身的努力配合。（1）图书馆领导要在思想上重视资金筹集。只有图书馆的领导们正视资金筹集对现代图书馆事业发展的必要性，了解融资的途径和方法，才能调整工作方针，推动资金筹集工作的进展。(2)树立起良好形象。公共图书馆应建立一种积极、健康的文化氛围，开展人性化的读者服务，才能树立良好的图书馆形象，得到社会认可。(3) 大力宣传推广，提高图书馆的社会知名度。大力宣传推广图书馆及图书馆服务，可以促使政府、企业和社会大众了解图书馆的功能及服务，从而得到政府和社会的支持。（4）加强馆员队伍建设。高素质的从业队伍是提高图书馆事业包括弱势群体服务发展的前提和保证。要提高馆员职业素质和服务理念，就必须加强对馆员进行系统的职业道德和人文思想方面的教育，让图书馆员认识到尊重和服务弱势人群，是图书馆员的社会责任和天职，是社会文明的需要，对弱势人群不应而不是仅仅尊重、善待的层次上，应该真正把弱势群体当作自己的服务对象，营造一个温馨、平等和充满人文关怀的文化环境，让弱势群体能够真正感觉到没有歧视、没有等级、没有清规戒律，在自由平等的氛围中亲身体验到平等、自由的图书馆权利。
3.2为弱势群体开展具有针对性的图书馆特色服务
良好的服务体系是开展弱势群体阅读推广的基础和保证，开展有针对性的图书馆特色服务是弱势群体阅读推广的延伸。图书馆特色服务是指图书馆以特殊馆藏、特殊服务内容和方式，对特定人群提供的服务。提供图书馆特色服务是保障弱势群体阅读权利的重要方式，我国公共图书馆可考虑通过以下四种特色服务为弱势群体提供多样化服务。
3.2.1未成年人阅读推广服务
未成年人的教育一直是社会各界都相当关注的问题，图书馆应首当其冲，为他们学习、求知提供各种各样的免费服务。国外图书馆界在为青少年成长、教育服务方面做得比较完善，例如美国纽约市皇后区图书馆设有幼儿之家和青少年之家。英法等国家也一直向未成年人提供免费的特色服务，亦相当关注和保障流浪儿童的求知需求和权利。我国公共图书馆可以借鉴外国的做法，有条件的图书馆可以设立幼儿之家或青少年学习中心，为其提供关注青少年健康与成长，职业规划、教育指导、健康和性知识、青少年权利等内容的书籍，引导学生通过阅读、实验等了解生活中的知识，促进青少年的健康成长。我馆在服务未成年人群方面亦不甘人后，今年通过各方面努力，成立了“青少年苗圃学习中心”，以实体馆、服务网点、互联网三种形式相结合，为青少年提供学习、协作“一站式”服务。在馆内及各流动分馆为青少年提供学习资源一站式检索、浏览和学习，促进青少年健康成长。
3.2.2残疾人阅读推广服务
残疾人士作为弱势群体中最特殊的一种，其利用图书馆资源尤最为困难，公共图书馆在考虑到残障人士使用图书馆资源困难的前提下，应为他们提供一系列特殊服务。1.医院图书服务。在我国，虽然有少部分比较大型的医院内部设有图书馆，但一般都只为职工服务，基本上不对外开放。大部分医院都是没有设立图书馆或图书收藏室，当地公共图书馆可以通过与医院方面合作，对残疾人士推出医院图书服务，在医院内设立专门的图书收藏室并提供基本的图书借阅服务，以满足病人的特别需要。2.家庭图书馆服务计划。针对生病在家或行动不便三个月以上的人士提供送书上门服务。3.为残障人士提供阅读辅助。有条件的公共图书馆可为残障人士设立专门的设备中心，为残障人士提供数字有声读物、大字书、放大镜、针对不同类型残疾人所设计的鼠标及专门为有听力或视力障碍人士准备的图书和期刊等字书、助听设备、图文电话等辅助物品。我馆为残障人士设立了无障碍通道和专门为视力有障碍的读者设立了视障阅读区，提供了盲文图书、视听设备等。4.“邮寄一本书”服务。有条件的公共图书馆可对市、社内由于健康原因或残疾而不能亲自来图书馆的读者提供图书邮寄服务，通过邮局将图书、期刊或音像等资料用可回收袋装好邮寄到读者手中。
3.2.3 外来移民、务工者阅读推广服务
对于外来移民，大部分分布在我国的一线城市，而其它二三线城市亦会有少量分布，从语言方面对比我国公民来讲，外来移民亦是一个相对弱势的群体。为外来移民提供相应的阅读服务，保障公民平等信息的获取权亦成为我国公共图书馆的一个重要职责。公共图书馆可通过提供语言辅导图书或举办语言培训等方式为外来移民、务工者解决语言障碍问题；通过提供相关读物和指导帮助他们适应新环境、学会在新城市生活、保护自己的合法权益和提高外来移民的知识素养和生活质量来解决外来移民的生活问题。
3.2.4 低收入者阅读推广服务
低收入者作为弱势群体的一部分，其特征是整体知识水平较低，学习主动性不强，针对这一特征，公共图书馆在对这一部分人群的阅读推广服务过程中应采取自动服务。有条件的公共图书馆可采用“移动书屋”的服务方式。“移动书屋”在车上可载有符合这一部分读者阅读的各类书籍、期刊和报纸，在行车过程中可随时随地对读者提供阅读服务。还可装载数台笔记本，车外悬挂大屏幕投影电视，对一些有需要的读者提供识字课程、电脑训练和劳动力发展训练等服务。行车路线可固定或相约，使这种服务形式突破空间的限制。“移动书屋”这种服务方式不但极大地方便了低收入群体的阅读，还可拉动他们的阅读和学习需求，逐渐培养起他们的阅读兴趣。
4.结语：
近年来，如何保障弱势群体的信息获取权益一直是图书馆学理论研究与实践探索的热点。目前，我国的图书馆事业还不够发达，在这样图书馆大环境下，如何利用有限条件为弱势群体提供高效图书阅读推广服务，是现今我国图书馆界需关注的重点。他山之石，可以攻玉，针对我国公共图书馆弱势群体阅读推广服务的不足，笔者提出了一些富有建设性的建议，希望可以为公共图书馆弱势群体阅读推广服务提供一定的理论和实践指导。由于时间和精力有限，所得出的结论还有待更多的致力于此的学者们的更进一步检验。
论文作者:冯木维
论文发表刊物:《文化研究》2016年1月
论文发表时间:2016/6/17
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