为了改进的教育管理——苏格兰“QMIE2”学校管理框架简介，本文主要内容关键词为：苏格兰论文,教育管理论文,学校管理论文,框架论文,简介论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在两千年初始，为了培养学生成为卓越有用的人才，苏格兰教育部启动了“追求卓越”的课程改革，提出了“促进学习的评价”(AifL)模式(见图1)。AifL以促进学生的学习为核心价值观，系统整合教师与学生评价、地方评价、国家管理三者之间的关系。[1]为了保证AifL模式可以有效运行，在实践的不断推进与经验积累过程中，苏格兰督学署(HMIe)①在2006年发布了“教育质量管理”(QMIE2)②相关框架，目的是给苏格兰各地教育局及各中小学建立一个自我评价的基准，同时也为督学署的外部审查，即对地方政府教育职能审查(INEA)③提供评估依据。目前苏格兰所有32个地方教育局都在依据这个框架来实施教学与管理。
一、QMIE2的主要内容
1.QMIE2的总体框架
QMIE2的管理框架是在AifL评价模式理念——以促进学生学习为核心，有效整合形成性评价和总结性评价、内部评价和外部评价的基础上建立起来的，旨在为众多中小学、社区学习发展和儿童保护等组织的自我评价以及外部审查提供一个可作基本依据的标准框架。其主要作用在于促进学校持续性的改进与发展。这个框架主要是在“六个一级指标”下评估各中小学的绩效结果。这六个指标分别是：1)学校必须争取什么结果？2)学校如何很好地满足利益相关者的需求？3)学校的教育过程有多合理？4)学校的管理层有多好？5)学校的领导层有多好？6)学校具备的改进能力是什么？进而，在这六个一级指标下，分列了十个二级指标，从而构成了QMIE2的总体框架。框架的核心指标是“关键绩效结果”，其他的指标包括：对社区的影响、对教师的影响、对学生和家长的影响、教育过程实施、政策与计划、教师管理与培训、伙伴与资源、学校领导以及改进学校的能力。
发布这个框架的目的在于为各地教育局与中小学提供指导，让他们能够帮助所有学生获取最好的学业成就；能够实施相应的政策保证教学质量，促进学校取得卓越的成绩；督促他们履行相关法律规定的义务以及满足政府的要求。另外，为了让质量管理框架更清晰，结合理念框架，在实践操作中督学署对质量管理框架进行了进一步的补充阐述，给各地教育局提供了实践指导的框架模型(具体参见图2)。
QMIE2框架主要应用于苏格兰各中小学的自我评价以及督学署对各地教育局以及各地教育局对各学校的外部审查。苏格兰强调学校自我评价不是一个官僚化和机械化的过程，它反映的是学校认识自身发展特点和确定学生学习最优模式的专业化过程。这个质量指标框架能为学校在此过程中提供指导。学校自我评价也是一个不断发展的动态过程，它关注的是学校的改革和发展，集中于三个核心问题：“我们做得如何”、“我们是如何知道的”、“我们要做些什么”。
当参与学校外部审查或绩效报告时，督学署会集中关注框架里的核心指标：“学校取得怎样的成绩”，“学校满足师生、家长、社区等利益者的需求程度如何”，“学校领导能力如何”以及“学校有哪些改进的能力”。尽管这些是核心指标，但不代表其他指标会被忽视，督学署还会根据审查的范围以及审查对象的特点而使用其他有针对性的指标。
2.QMIE2的评估量表
依据以上质量管理框架的各个指标，督学署在对各中小学进行质量评估时，将各学校的表现分成了六个等级，形成了一个六点评估量表(具体见表1)。
督学署认为，对学校进行质量管理与评估需要考虑多种因素，也会受到各个学校复杂背景的影响。因此，评定学校等级更多的要从学校各自特点与发展状况出发，而不是注重各种技术过程。在具体实施中，仍需坚持不懈地贯彻落实QMIE2提出的以下几点补充内容。
评为“卓越”的学校必须具有自己特色的发展模型；学生拥有很好的学习经验以及很高的学业成就；学校有非常好的实践经验并值得宣传推广。这也意味着学校所有高水平的表现都要一如既往地保持下去。为达到这个目标，苏格兰督学署先后出台了“HGIOS”④系列指导手册，目的在于更好地促进学校的教育管理。
评为“优秀”的学校要拥有具有自己特色的强项。学校只是在极小的地方需要改进，不存在危险设施；学校在所有指标上达到标准且能够不经过重要调整而继续保持；但是，学校要结合委员会提供的机会努力提升学校成绩以达到“卓越”。
评为“良好”的学校在重要强项上具有自己的特点，这些强项具有明显优于任何需要改进的领域的价值。学校的强项能发挥积极的作用，但是学生的学习质量由于受到某些被要求改进的部分的影响而下降。这意味着委员会必须设法让学校的重要强项发挥作用并进一步改进学校的弱项。
评为“一般”的学校不具备有特色的强项，只是强项比弱项稍微多一点。学生的学业成就达到基本标准；学校的强项能对学生发展起到积极作用；同时，尽管学校的弱项不足以造成不良影响，但也会妨碍所有学生的学习质量。这意味着委员会必须在建设其强项的同时采取行动处理其弱项。
评为“差”的学校有一些可取之处，但存在很多不足。尽管存在一些强项，但是那些重要的弱项会个别或集体地在实质性的地方削弱学生的学习质量。这意味着学校需要改革，也需要委员会提供实际操作的计划。
评为“不合格”的学校在教学、管理、领导等层面都存在严重不足，需要立即采取改革措施。学生的学习在重要的方面存在危险。在几乎所有的案例里，学校教师都要求得到高级管理者的指导帮助——计划并采取必要的措施改进学校。
二、QMIE2的实践经验
1.灵活运用质量指标
各学校进行自我评价时能通过不同的方法来使用这个评估框架。每年督学署要对学校的绩效结果以及各方面的影响(指标1.4)，还有教学情况、对学生学习需求的满足程度(指标5)等进行审查。根据这些数据以及日常的观察，结合指标5-9提供的更多细节，学校及其他教育部门能确定进一步探索、观察和分析的问题。
实践证明，评估框架下的十个指标是相互联系的，即某一指标的强或弱可能对另一指标的质量产生影响。外界的期望会影响学生学习；与其他院校的合作也会影响儿童之间的关爱程度与福利；学校领导与教职员工也会相互影响。换句话说，这个框架能帮助学校诊断其存在优势与不足的原因。如果学校的自我监控实施得好，自由选择绩效结果或学校受影响的因素或难题来进行评估也是一个使用指标框架的有效途径。但是，有时仍然需要一个更为综合的方式。例如，对新校长而言，通过全面的质量指标体系来评估学校的质量是十分有效的途径。事实上，当学校的教职员工能够经常拓宽视野回顾自己的工作质量，遇到问题又能剖析内部原因时，学校就能受益。拓宽视野与内部审查相结合是另一种使用指标的方式。
2.坚持学校的日常管理和评估
在实施QMIE2的背景下，在苏格兰，开展日常管理已经成为很多学校的日常活动之一，表2就是某学校的教学质量管理月历。通过日常的自我管理与评估，学校既可以及时把握自身的运作情况又可以开展自我反思、自我促进。尽管各个学校在管理的关注点、重要次序以及实施频率上存在差异，但实施的目的都是为了更好地了解自己的学校。如果学校将管理结果用表格的形式记录下来，就会为学校报告标准与质量提供充分的证据并确定是否需要在某些层面做进一步细节分析。
3.多方面收集评估证据
学校的自我质量评估可以通过分析定量资料、收集相关人员的看法和直接观察来进行。在定量资料收集与分析方面，可以从学生的考试结果、年级成绩、全国性或地区性的数据收集对比等方面进行，还可以分析其他关键数据，如财政与资源管理、学生出勤率、学生开除率、学生进步率等。在相关人员的看法方面，可以通过访谈学校教师、学生家长、特定学生群体和学校各工作小组，通过小组讨论、发放问卷、设立意见箱，通过不同等级学校间的小组会议来收集反馈信息。在直接观察方面，首先可以从个别学生观察、班级观察、课堂教学情况观察、教师上课实况录像、教师间交换班级结对相互观察、与其他教师一起工作等方面入手；其次，也可以通过一些文档资料来观察学校各方面的质量，例如学生的日常作业、给家长的汇报书、学生平时的任务表现报告书、学生学习计划、教师工作日志或报告、教师教学方案、学校的发展计划报告书、适用于不同学生的课程资源、学校的方针政策以及学校的会议记录等。当然，以上这些既不是教育部门规定的硬性指标，也不代表所有的管理评估途径。各个学校在具体实施时仍会根据自己的实际情况进行调控与分析。
综上所述，苏格兰的“QMIE2”学校评估框架首先为学校内部行政领导或教师进行质量管理服务，也为外部教育主管部门进行管理服务，是一个从内到外与从外到内相结合的教育质量管理体系。这个体系在中小学教育质量管理内容方面，不仅包括学生的学习、老师的教学和学校的管理，还包括了学校对社区及其他学校的影响，重点是关注学校在这些方面的保持或改进情况。外部或内部的检测与评估都是为了提高学校的教学质量，努力追求评价与教学的有效融合。而在收集证据时不仅关注到量化的数据，也要求并取得了大量的质性材料。这些做法都值得我们提倡与借鉴学习。
注释：
①全称是“Her Majesty's Inspectorate of Education”。苏格兰超过90％的学生都要进入公立学校学习，而所有学校都要接受督学署(HMIe)的监督。从20世纪80年代开始，督学署已经为学校和地方政府的自我监控和发展计划，包括自我监督的质量指标提供了指导。所有地方政府和公立学校也在此指导上发展了自我监控和实施计划。因此，苏格兰存在一个三层次的学校评估和行动实施系统：学校自我监控；地方政府责任要求和支持；督学署督学项目。
②全称是“Quality Management in Education 2”。QMIE2框架是苏格兰在2000年QMIE的基础上修订而来的，不管是学校的自我评价，还是外部的审查考核都要依据这个新的质量评估框架。关于苏格兰“QMIE2”的相关资料可参见其官方网站：www.hmie.gov.uk。
③全称是“Inspection of the Education Functions of Local Authorities”。
④全称是"How good is our school?"。督学署先后出台了"How good is our school? " HM Inspectors of School(1996),second edition,HMIe(2002)."How good is our school? Guides to self-evalution," HMIe(2003-2005)."How good is our school? The Journey to Excellence" HMIe(2006)等指导手册。