摘要：近年来随着经济社会的发展，结合我国水资源南北分布的不均匀，水利工程建筑的数量与规模逐步增大，满足了各方面的生产生活需求，产生了巨大的经济社会效益。但是，水利工程建设与运行中存在一些问题，严重制约了二者的有机结合，使水利工程的作用不能有效发挥。本文从水利工程建设与运行管理结合的必要性出发，分析了二者结合存在的问题，并针对该问题，提出了加强水利工程建设与运行管理有机结合的措施，有利于为我国水利工程的发展提供重要的指导与借鉴。
关键词：水利工程；建设运行；管理；有机结合
引言
水利工程发展中存在诸多问题，但其面临的最严重的问题就是水利工程建设与运行管理失调，没有进行有效的结合，使得整个水利工程建设、运行阶段存在诸多问题，尤其是成本增加的问题，进而影响了水利工程的经济社会效益。因此，对水利工程而言，建设与运行管理的有机结合将成为其发展的必然趋势，不仅可以有效保证工程的运营成本，也能够发挥工程的功能作用，保证工程的投入运行后的稳定、安全，促进我国水利工程建设的不断发展，更好地为生产生活服务。
1水利工程建设与运行管理结合的必要性分析
水利工程建设与运行管理紧密相关，将建设与运行管理有机结合，贯穿于水利工程项目的整个周期内，能够实现水利工程良好的运行效果，具体体现在：（1）从水利工程自身而言，由于其具有高度的整体性与系统性，在工程各个阶段，存在高度的联系，各个阶段不可分割，具体而言，施工阶段的结束并不意味着工程整体的结束，而应该将运行阶段作为建设阶段的延伸，运行阶段是实现经济社会效益的关键环节，将运行与建设相结合，可以实现更好的工程效果。（2）从运行管理方面来说，有效的运行管理可以为水利工程创造巨大的经济价值、社会效益，从一定程度上而言，工程的建设管理、施工等对经济社会效益的作用不大，因此工程可行性研究、效益分析等工作可有可无，但是客观来讲，这些工作是保证运行管理效果的前提与基础。
2我国水利工程建设与运行管理相结合存在的问题
2.1前期建设与后期管理没有很好的连接点
我国水利工程发展受到固有管理模式的影响，管理工作没有严格落到实处，尤其是在施工阶段，相关的工程监管人员没有对施工进行严格的监督与管理。水利工程施工完成以后，施工单位没有对后期的运行管理提出相应的管理策略等，导致后期的运行管理没有结合工程的实际情况来进行，后期的运行管理负责人对工程的不熟悉等常造成运行管理决策的错误。施工单位与运行管理单位没有做好沟通，缺乏完美的衔接，配合性较差，使得后期的运行管理工作具有难度，不利于运行的稳定进行。
2.2在进行项目规划时没有重视建设与管理的结合
水利工程建设时，没有与工程的规划、设计、管理相结合，导致施工方案的不合理等。如果施工建设与项目规划、管理相结合，可以实现有效缩短项目进度、实现成本的节约，但是我国水利工程前期规划中，项目建设与运行管理分属不同的管理部门，两个部门之间基本不存在沟通，更不存在配合，导致运行管理与建设的脱节，不能发挥水利工程较好的工程效益。
3加强水利建设与运行有机结合的重要措施
3.1水利工程可行性研究阶段建设与运行的有机结合
水利工程项目的可行性研究阶段，要注重管理机构与投机结合模块。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在管理机构上，要结合工程规模等，确定工程管理机构，尤其是相关的管理人员、机构规模等，对工程保护区域范围的划分等，对项目中的土地征用、管理等进行分析，为后续的施工建设、运行管理提供参考。在投资结合模块，要重视对可行性研究阶段所测算的运行管理费用、预测可能出现的其他运行管理费用，结合工程的建设资金、运行管理资金等，对这些资金的使用制定合理的方案，将运行与建设相结合，严格评估可行性研究的资金划拨报告，保证项目资金使用的合理性，避免浪费。
3.2水利工程设计阶段建设与运行的有机结合
在水利工程设计阶段，项目管理部门要重视设计方案的科学性，根据实际情况，对设计方案中的各个设计要点进行评估，利用限额设计，满足工程各方面的需求，避免资金、资源等的浪费与限制等。水利工程使用单位、运行管理单位必须从设计阶段就开始参与，了解设计目的；设计单位在设计中要充分考虑运行管理的可行性，与运行管理单位加强沟通，尽量满足其各方面的需求。运行管理单位要与设计单位及时沟通，不断优化设计方案，保证方案的适用性、可行性，及时对不合理的地方进行调整与变更。当工程开始招标时，还应该对招投标设计、招投标文件与资料、设计图纸、技术说明等进行保管，以为后期的建设施工、运行管理提供指导，在设计招标阶段，需要对工程的施工图纸、工程概算等进行落实。运行管理单位要在设计阶段全程参与，并与设计人员及时沟通，提出自己的需求，尽量使得设计可以满足该需求，做到运行管理与建设相结合，结合后期运行管理可能出现的问题，不断优化设计方案，从工程施工单位的角度对工程性能、技术等进行分析，对后期运行管理中可能出现的问题及时进行预防，优化设计，提高工程运行水平。
3.3水利工程施工阶段建设与运行的有机结合
我国水利工程在施工建设阶段，建设与运行管理的有机结合，运行管理单位在工程建设阶段参与到工程工期、进度、成本、质量控制等环节，并要对工程建设中所涉及的材料、设备选型等进行严格的监督，由于运行管理单位是工程发挥效益的责任主体，因此，必须对工程投入使用后可能存在的问题加以分析、预防，并及时消除，提高工程建设质量，减少后期运行管理问题，有效控制运行管理成本。运行管理单位要积极参与到工程建设阶段的项目验收过程中，及时掌握相关设备安装调试等资料，获得更多的数据信息，为后期的运行管理提供参考，后期运行管理中一旦发现问题，及时利用掌握的资料进行隐患的消除等，保证工程运行的稳定性。水利工程运行管理单位还需要积极参与到整体工程的验收、结算之中，工程竣工验收合格以后，及时进行水利工程的试运行，运行管理人员要密切关注试运行情况，对相关运行数据、运行效果等及时掌握，一旦发现运行问题，及时与施工单位进行沟通解决，保证工程施工单位与运行管理单位工作的有效衔接，对于工程建设中所设计的相关信息统计，及时建立完善的绩效考核评估，以便为后期的工程运行情况提供重要的参考，协助制定更科学的运行管理方案，提高水利工程的经济价值。
3.4继续深化水利工程管理体制改革
管理体制不顺、机制不活是水利工程运行管理的突出短板和薄弱环节，必须将深化水利工程管理体制改革作为水利工程补短板的重要手段，继续加以推进。今年将以小型水库管理体制改革为重点，整体推进各类小型水利工程改革工作，全力打好小型水利工程管理体制改革攻坚战，确保2020年底完成改革任务。
结语
通过建设水利工程建设与运行管理的有机结合对水利工程整体效益、功能的发挥具有极其重要的意义，这种结合必须贯穿于工程项目的全过程，从规划、设计、施工阶段，都严格遵循这种建设与运行管理相结合的理念，保证水利工程设计、施工各个阶段的项目效果，保证运行的稳定与安全，发挥最大的工程效益。
参考文献：
[1]李臣明，曾焱，王慧斌，等.全国水利信息化“十三五”建设构想与关键技术[J].水利信息化，2015(1)：9-13.
[2]浙江省政府办公厅.浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见[R].杭州：浙江省政府办公厅，2016.
论文作者:杨志波
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第05期
论文发表时间:2019/7/31
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