“健康中国”视野下公共体育服务供给侧改革措施研究①
成庆栋
(遵义医科大学珠海校区 广东珠海 519041)
摘 要： 采用文献资料法和逻辑分析法对我国公共体育服务改革模式进行研究。“健康中国”是我国新时期重大的民生项目，对我国全年健身的发展具有重大的意义。公共体育服务体系的建立和发展，有利于培养我国人民群众科学的健身方法。本文根据我国当前公共体育服务体系现状，为实现 “健康中国”这一宏伟而远大目标提出一些供给侧改革的建议。
关键词： 健康中国 供给侧改革 公共体育 服务体系
健康是促进人的全面发展的必然要求。为了满足我国人民日益增长的健康需求，使人民过上幸福的生活，“健康中国”的概念重新被启用，近几年在政府工作报告中频繁被提及。2008年我国卫生部为积极响应党中央号召，应对当前我国健康问题和挑战，贯彻落实全面建设小康社会新要求，启动了“健康中国2020”战略[1]。公共体育服务体系作为预防疾病、增强体质、促进我国人民的健康水平的重要手段。研究表明：我国公共体育服务供给与需求矛盾较为突出，政府财政支出不足，城乡结构分布不均，体育服务、体育设施和健身场馆等不能满足人民日益增长的健身需求[2]。公共体育服务供给侧改革是适应把握引领新常态的重大举措，使其顺应时代的发展，以适应新时期的供给需求。
1 公共体育服务供给侧存在的不足
1.1 公共体育服务存在均等化问题
改革开放以来，我国经济取得了跨越式发展，人民的生活水平日益提高，人民对公共服务的要求也越来越高。目前较为突出的问题有公共体育服务分配不均等。孔子曰：“有国有家者，不患寡而患不均”。我国公共体育服务现状总体表现为:东部发达地区优于中西部欠发达地区、省会城市优于非省会城市、城区优于地方乡镇等，大的市区间、小到社区均存在着不均等的现象,而且这种差异十分明显。不均等化的根本原因在经济发展的不均等化，经济越发达的地区公共体育服务越好，反之越差。
教师在开展中长跑运动时，单一的以训练为主，没有合适的方式方法，无法引导学生去摆脱抵触情绪，所以学生的畏难心理日益严重，对中长跑运动的兴趣也直线下降。
1.2 公共体育服务标准化评价体系不够完善
公共体育服务标准化是一个全新的概念，是社会发展过程中社会矛盾激化的必然产物，是实现公共体育服务均等化发展的必要前提。公共体育服务标准化为了实现公共体育服务标准统一，使人民获得相同的健身权利而提出的。随着我国社会民主政治的发展，公民法律意识不断增强，人们追求平等、崇尚民主的诉求也在不断增强，为政府提供标准化的公共服务提出了挑战和动力[3]。
1.3 公共体育服务供给方式单一
随着我国居民生活水平不断提高，在满足物质消费的同时开始向精神消费转移，人们也越来越关注养生、健身等问题，但由于受个人爱好、文化背景、经济能力、教育背景等因素的影响，个体对公共体育服务的需求层次各不相同，所以公共体育服务面广，政府供给能力有限，资金投入不足，投入周期较长。为了满足大多数居民的需求，应及时完善体育服务多维供给方式。2013年，国家体育总局局长刘鹏在全国体育局长会议指出: 要积极构建政府主导、部门协同、全社会共同参与，以构建全民健身公共服务体系为核心，推动全民健身事业大发展[4]。2014年10月，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》通过了政府向市场和社会组织购买服务来实现多元化供给的战略。
1.4 公共体育服务供给新媒体的开发和利用有限
公共体育服务标准化体系应由标准体系、实施体系、监督体系三大系统构成[7]。第一，标准体系的建立应该根据我国国情及当前经济发展现状，设定最低服务标准，并且对等体育服务定级，由于公共体育服务属于民生项目，可以考虑把该内容作为地方政府考核的一项指标。通过对公共体育服务的标准体系促进公共体育均等化的实现。第二，实施标准体系应该严格按照标准体系进行，从服务种类、服务能力、服务效果等方面去考虑。包括硬件和软件的建设，如场地、器材、环境、教练、教学水平等方面着手实施。此环节是制定公共体育服务标准化评价体系的核心环节。政府部门应该明确公共体育服务标准，如体育场地设施使用性质、体育活动组织形式、体育活动经费开支情况及最基本体育服务标准等，并强制在全国范围内推行，缓解城乡间存在的差距，促进公共体育均等化的有效实施。第三，监督体系是评价公共体育服务标准化和均等化的方法，较为传统的方法包括问卷调查、走访、实地考察等，由于新媒体的产生，现阶段可以通过互联网、微信、APP等平台进行实时监督，并对监督情况定期通报。
2 公共体育服务供给侧改革措施
2.1 加强公共体育服务均等化建设
在社会的发展过程中绝对的公平、公正是几乎不能实现的，那如何才能做到均等化呢。笔者认为首先要建立一种相对的均等化标准。公共服务均等化的实践路径在于标准。它能够清晰、明确、客观的衡量公共体育服务质量、范围以及均等化程度。第二，建立一套完整的公共体育服务管理体系。该体系能够定期对公共体育服务进行考核和评估。第三，加大对经济欠发达地区的资金投入，通过国家宏观调控，先富带动后富，通过“一带一路”等政策，实现共同富裕，完成全面建设小康社会的远大目标。第四、加强各地区、各行业、各部门的团结合作，优化资源配置，实现资源共享。公共体育服务涉及的部门、行业很多，需要各部门、各行业团结和协作，应做到“人尽其责、物尽其用”，实现公共体育均等化建设。
2.2 制订公共体育服务标准化评价体系
新媒体包括光纤电缆通信网、计算机电子通信网、互联网、多媒体信息互动平台等[5]。随着科技高速的发展，信息媒介的传播方式有了翻天覆地的变化，近几年来,“互联网+”新媒体已经融入到居民的日常生活中,使人们的生活越来越便捷。随着网络的发展人们开始提出“互联网+体育产业”发展模式，旨在把市场、用户、企业、产品等整合到同互联网平台台，通过“互联网+体育”的新型模式，进行市场资源整合[6]。这种新媒体的开发和利用在商业中应用较为广泛，而在公共体育领域应用较少，目前还处在一个开发阶段。
2.3 完善公共体育服务多维供给方式
随着沥青砂浆厚度的增加，其孔隙率逐渐减小。当沥青砂浆厚度增加至8 cm后，孔隙率趋于稳定。这是由于沥青砂浆厚度增加，易于沥青砂浆流淌，填充密实。
国家体育总局局长刘鹏指出：“到2020年，人民群众健身意识不断增强，体育人口数达到4.35亿，人均体育场地面积达到1.8平方米，覆盖城乡，身体素质稳步提高[8]。第一，在政策方面给与鼓励。鼓励体育协会、社团、俱乐部等体育组织的建立，制定相应的体育法律法规，为社会体育组织提供一个良好的制度环境。第二，在组织形式方面应给与肯定。社会层面体育服务种类有很多、组织形式多种多样，在法律和制度层面，信息相对滞后，有些新兴服务项目不能快速得到相关部门认可，为了加快公共体育服务事业的发展，政府相关部门顺应时代的发展，允许以不同形式、不同层面、不同类型的体育服务供给。第三，在资金方面给与支持。政府可以通过补贴、购买、减税、体育彩票、社区融资、体育股票、体育债券等方式提供资金的支持，对较小的体育公司、体育服务类组织给与免税优惠，鼓励非营利体育组织的发展；允许部分组织者收取较少的会费、团费、服务费等，在资金方面给与多元化、多渠道支持。第四、政府应加大对体育组织者的监督。首先从法律层面进行监督，在管理上做到有法可依。其次从效果层面考核，在方式上做到有的放矢。最后从资金支持层面进行监督，审核资金使用情况和收费的合理性。通过以上方法完善体育服务多维供给方式，提高综合公共体育服务供给能力。
2.4 加快公共体育服务供给新媒体的开发
体育项目的推广可以采用比较流行的O2O（Online to Offline）经营模式，利用互联网信息传播的优势，与线下实体健身机构合作，实现网上预订，线下服务，使体育服务简单快捷。手机作为一种通信工具被誉为“第五媒体”，其流行程度已超越报刊、广播、电视、互联网四大媒体。它具有携带方便、功能强大、操作简单等特点，是目前最受欢迎的一种媒体[9]。APP是智能手机的第三方应用程序，它的产生是新媒体数字科技的必然产物。目前比较流行的体育APP有“腾讯体育、新浪体育、乐视体育、CCTV5、虎扑体育、百盈足球”等上百种，为了满足更多使用者的需求，加强重点体育网站、网络电视等主流传播媒介建设，发展移动互联网“微传播”体系，鼓励体育网络产品研发，培养体育网络人才队伍建设等，加快体育服务供给新媒体的开发和整合。总之，新媒体的开发和运用可以有效的提高体育服务供给效率。
应用型本科院校在开展创新创业教育时，会在校内外聘请各方专家，组成创业培训团队，而且很多应用型本科院校电子商务课程的授课教师也是创业培训团队中的成员。这样一来，在电子商务课程的实践中，学生就有了强大的后援，可以随时通过学校公开的咨询平台获得相关电商创业方面的咨询和帮助，使自己在创业的实践中少走弯路，这能极大地提高学生的创业积极性。
3 结语
公共体育服务供给侧改革是满足社会的需求，构建科学化、新型化、网络化、系统化的公共体育服务供给体系，推动全民健身计划，完善体育服务多维供给方式，建设完善的、科学的、合理的公共体育服务体系购买和监督机制，提高综合公共体育服务供给能力。不断加快新媒体的开发和运用，提高综合公共体育服务供给效率。满足人民群众日益增长健身需求，实现“健康中国”这一宏伟目标，完成全面小康社会的伟大历史任务。
参考文献
[1] 新华社.中共中央政治局召开会议-审议“健康中国2030”规划纲要[N].http://www.gov.cn/xinwen/2016-08/26/content_5102636.htm
[2] 姜同仁.我国公共体育服务供给现状与结构优化对策[J].上海体育学院学报,2015,39(3):1-7.
[3] 胡庆山.论农村体育基本公共服务标准化[J].北京体育大学学报,2013,36(12):16-22,37.
[4] 全国体育局长会议[N].http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3670964/ index.html
[5] 勾凤云.“健康中国”战略目标实施策略研究[J].体育文化导刊,2017,(1):1-3,9.
[6] 新华社.政府工作报告[Z]. http://news.xinhuanet.com/politics/2015lh/2015-03/16/c_ 1114659488_5.htm
[7] 王学彬,郑家鲲.基本公共体育服务标准化建设:内容、困境与策略[J].体育科学,2015,35(9):11-23.
[8] 北京商报.国家体育总局局长刘鹏:“十三五”体育消费将达1.5万亿[N].http://finance.people.com.cn/n1/2016/0317/c1004-28206243.html
[9] 周菀菀,罗璇.体育APP发展现状与推广策略[J]. 体育文化导刊,2016,(3):20-24,54.
中图分类号： G812
文献标识码： A
文章编号： 2095-2813(2019)07(c)-0166-03
DOI： 10.16655/j.cnki.2095-2813.2019.21.166
①基金项目：本文系2016年珠海校区教育教学改革项目（项目编号：JG201623）；遵义医学院“学校硕士启动”课题（项目编号：FS-2014-17）。
作者简介： 成庆栋（1987—），男，汉族，山东茌平人，硕士，讲师，研究方向：体育教育与训练、运动人体科学。
标签：健康中国论文; 供给侧改革论文; 公共体育论文; 服务体系论文; 遵义医科大学珠海校区论文;