东莞市财政投资审核办公室
摘要：工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资投资决策、项目设计、招标投标、工程施工和竣工结算各阶段。如何合理有效地控制工程造价，使有限的人力、物力、财力得以充分的利用，提高经济效益和社会效益，是一个各级部门和投资者都比较关注的问题，同时也是一个摆在工程造价管理工作者面前的重要课题。
关键词：工程造价管理；问题对策；全过程
前言
如何合理和有效地控制工程造价，使有限的人力、物力、财力得以充分的利用，提高经济效益和社会效益，是一个各级部门和投资者都比较关注的问题，近几年，全社会造价管理渐渐地引起人们的重视，在建筑工程项目管理中，尤其是实行建设项目法人负责制，业主对工程投资效益更加重视，对工程造价行业提出更高的要求，代理业主进行全方位、全过程的工程项目造价控制管理，将是我国工程造价咨询行业发展的趋势。
1 全过程造价管理存在的问题
1.1忽视项目决策阶段工程造价的控制
投资决策是产生呢工程造价的源头，据有关资料统计，在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%-90%，而这一阶段的耗费只约占总投资的0.5～3%。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜下重本进行投资决策阶段的工程造价研究，作出比较准确的工程造价，而我国经常出现工程造价“三超”现象的主要原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者凭借自己的经验和借鉴已完成的项目的工程造价进行估算。再者有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时，有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。
1.2设计阶段的工程造价控制不严
拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75%以上，直接影响工程投资和工期长短。但目前我国大部分设计人员 对工程项目的技术与经济深入分析的不多，在设计中重视技术轻经济，认为自己只要按设计任务书的有关规定设计就行了，至于工程造价方面的问题那是造价师（预算员）的事，经济技术人员与设计人员没有紧密合作、各做各的事，缺乏沟通，设计造价超标也没有采取相应的措施，责、权、利不明确，设计阶段工程造价管理积极性不高，造成了设计与造价控制脱节的现象，以致无法通过优化设计方案来控制总造价。
1.3招投标阶段对工程造价控制不力
在招投标阶段，由于施工图纸的质量和深度不够，引起暂估项目的增多，中介工程量清单错算，漏算，再有施工单位在投标报价时为了中标，恶意报低价，使招投工作的质量难以保证，因而无法真正有效控制工程造价。
1.4忽视施工阶段对工程造价的控制
在施工阶段没有严格控制设计变更和工程签证，经常出现施工单位为了自身的利益，在施工过程中想方设法、巧立名目增加签证及设计变更和以少报多，遇到问题不及时解决，结算时候搞突击，以获取额外的收入。
1.5忽视工程竣工结算阶段的工程造价控制
大多数工程在竣工结算时，施工单位普遍存在高估冒算，高套定额单价，高套取费用标准等提高工程造价的现象。而发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，对数僵持不下，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和工程造价的确认。
2 加强和完善建设项目全过程造价管理的对策措施
针对目前建设项目全过程造价管理存在的实际问题，对加强和完善建设项目全过程造价管理提出如下对策和建议：
2.1重视投资决策阶段工程造价的控制
加强项目决策的深度，对建设项目进行投资决策的工程造价研究和论证，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围内，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
2.2加强设计阶段工程造价的控制管理
要求设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，精心设计。
2.2.1完善工程设计阶段的招标工作，工程设计采用招标制，将会促使设计人员增加风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制。
2.2.2积极推行限额设计，扭转设计概预算本身的失控现象。增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性，切实做好工程造价控制工作，改变设计过程不算帐、设计完了见分晓的现象，由“画了算”变为“算了画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。
2.2.3实施设计阶段监理，通过设计监理避免设计过程可能存在的缺陷和失误，确保设计的质量，使设计得以优化，从而有效控制工程造价。
2.2.4建立完善的图纸会审制度，目前各地建立了施工图纸审查中心，对加强图纸设计的质量，深度和控制工程造价有很大的促进作用。
2.3加强工程招投标合理确定工程造价
建设工程招投标殷如墨竞争机制，对缩短工期，提高工程质量，控制工程造价起到重要作用。要充分发挥工程造价咨询单位在工程造价管理中的作用，完善工程造价计价行为的法律法规，充分发挥工程量清单计价在招投标竞争机制的作用。
2.3.1要重视工程量清单的编制和标的的质量，委托有资质的工程造价咨询单位编制工程量清单和标底，标底的编制一定要切合实际，在保证工程质量的同时，通过公开招标的方式对中小型项目实行中标价一次包死，不留缺口。
2.3.2坚持公开、公平、公正的原则，加强对招招投标的监督。
2.3.3建立完善的工程变更审批制度要建立项目法人制度，由项目法人对工程的投资负责，在跟踪管理的同时，没有项目法人的签证不得结算工程款。
2.3.4要严格设计变更、规范设计变更程序，工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对必须变更的工程要先做出工程量的增减分析，经建设单位同意，审计人员、监理人员的审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算时，还必需报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。
2.3.5加强对设计变更工程量及内容的审核监督，对于变更的内容和工程量的增减要进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的准确性。只有完善的工程变更制度，才能有效地把工程变更控制在合理地范围之内。
3 加强工程竣工结算工作的管理
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。工程竣工结算时必须收集、整理竣工结算资料等，资料的收集和取证必须注意其有效性；要建立工程量清单核对备案制度和项目负责、技术负责人、咨询单位负责人的三级负核制度，层层把关；定期跟踪检查、监督管理，减少差错率和杜绝违法违规行为；在进行工程结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量的准确性，材料调价是否有依据等。最终能交出一份合理地竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
4 结束语
建设工程造价管理关键在于管理者本身的素质，随着社会的不断进步，科学技术的不断发展，各种新知识层出不穷，造价管理专业人员应抓紧学习和通过不定期的培训，更新知识，紧跟时代的步伐，除了对本专业的知识进行学习外，还应结合工作广泛了解和掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有充分的了解，才能做好工程造价控制工作，才能编制出高水平的工程造价。
论文作者:林仁杰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第12期
论文发表时间:2017/10/11
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