PPP 项目投标文件编制是社会资本方参与PPP 项目的核心环节之一。本文分析了PPP 项目投标特点和投标文件编制的基本要求，梳理总结PPP 项目投标文件各部分编制要点及注意事项，为参与PPP 项目投标文件编制的工作者提供借鉴和参考。
PPP项目投标文件编制要点及注意事项
文/李辉 王改丽 水电四局投资开发有限公司
自2014年国家大力推广PPP 模式以来，PPP 项目数量和投资额持续增长。据财政部PPP 中心数据显示，截至2019年4月末，管理库累计项目数8918 个、投资额13.53 万亿元。PPP 项目投标工作作为社会资本方参与PPP 项目的“钥匙”，在PPP项目实施过程中具有举足轻重的地位。为全面、准确的编制PPP 项目投标文件，根据PPP项目投标工作特点和投标文件编制基本要求，对PPP 项目投标文件编制要点及注意事项进行梳理和分析，为参与PPP 项目投标文件编制的工作者提供借鉴和参考。
一、PPP 项目投标特点
较之于传统施工项目投标，PPP 项目投标具有以下特点：一是项目规模较大。PPP项目涉及轨道交通、地下综合管廊、生态环境治理等产业，项目投资额少则几亿元，多则几十亿元、上百亿元，投资规模普遍较大；二是PPP 项目投标中协调工作量大。PPP 项目对社会资本方的综合能力要求较高，在此情况下社会资本方多以施工企业+金融企业+运营企业等联合体形式参与投标，联合体成员构成复杂，投标文件编制中协调工作量大；三是PPP 项目投标文件内容广泛。PPP 项目投标文件包含商务文件、技术文件、投标文件三部分内容，其中仅技术文件就包含项目投资、项目公司组建、建设管理、运营、移交等方案，投标文件涵盖内容更加广泛（参见图1）。
二、PPP 项目投标文件编制的基本要求
（一）分析招标文件，确定投标目标。
获取招标文件后，应首先组织市场营销专业人员对招标文件进行分析。根据投资项目评审标准，重点关注评标办法、投标保证金的退出机制、回报机制、财务指标等方面。由专职领导及时组织召开投标专题评审会，并形成会议决议，确定是否参与项目投标。
（二）组建投标项目组，编制详实的投标文件编制策划方案。
确定投标后，应立即组建投标项目组，并同步启动投标文件策划方案的编制工作。投标项目组组长一般由联合体牵头方单位市场营销主管担任，总体负责项目外部资源的统筹与调配，并对投标文件审核；副组长由联合体成员方市场营销主管担任。投标文件编制工作涉及人员繁多、事项繁杂，投标文件编制策划方案必须全面准确，主要要求为：一是明确投标项目组组长、副组长及其职责；二是详细列出投标文件编制工作任务、联合体内部分工及各项任务完成的时间节点，并对澄清文件编制、投标保证金递交、初稿汇稿、联合体内部联审和交叉互审、文件打印、胶装和封装等关键任务进行详细策划；三是为方便文件共享，提高信息传递效率，策划方案中需明确投标文件编制工作交流群；四是明确投标文件编制格式要求。投标工作安排总体要前紧后松，保证在开标日期前4～5 天完成投标文件初稿编制，以留出时间审核并做局部修改，并在投标文件递交截止日前至少2 天完成投标文件的打印、胶装和密封。
图1 投标文件内容构成
（三）积极理顺联合体内、各部门间的关系。
若是法定代表人直接参与投标，则提供法定代表人身份证明；若是法定代表人授权他人参与投标，则提供法定代表人身份证明和授权委托书，实践中多为后者。编制中需注意身份证明和授权委托书是仅需牵头方提供还是联合体所有成员均需提供。此外，授权委托书中委托期限要长于投标有效期。
6.其他材料。
三、PPP 项目投标文件的编制
一份完整的PPP 项目投标文件包括商务文件、报价文件和技术文件。商务文件一般为客观性、格式性材料，包括投标函、法定代表人身份证明或授权委托书、联合体协议书、投标保证金证明材料、资格文件及其他材料。技术方案一般包括项目投资方案、项目公司组建方案、建设管理方案、运营维护方案及移交方案（参见图1）。
（一）商务文件。
1.投标函。
2.项目公司组建方案。
2.法定代表人身份证明或授权委托书。
PPP 项目投标文件编制需要联合体内各成员积极配合，例如投标文件中业绩等证明文件办理、联合体协议书修改及签订、投标保证金缴纳等事宜需联合体成员反复沟通，共同完成。联合体牵头方要主导建立有效的沟通机制，理顺联合体内部各成员的关系，明确投标文件编制中联合体各成员的责任与权力。
基于框架语义学的二语词汇教学方法的“核心问题是训练学习者如何准确理解二语词义，主张词义解释以框架为依据”(汪立荣，2011：52)，因材施教，对不同学习程度的学员进行不同的词义解释途经。对英语基础薄弱；依赖汉语释义的学员，充分利用汉语译词引导的框架进行解释，帮助其理解；对英语基础好的学员，通过揭示英语框架来进行词义解释，帮助其建立二语框架。
华东军政大学在南京。我短训班毕业又进了政教班，毕业后先后在部队文工团、校俱乐部、图书馆工作，有时还被抽调参加“三反”“五反”运动查账。无论干什么，我都想办法出色完成任务，因此荣立三等功，升到正排级，当选团支部宣传委员。
3.联合体协议书。
联合体协议书主要内容包括联合体牵头人和成员名称、牵头人的职责、权利及义务约定、联合体内部分工，实践中有些情况还需体现联合体内部股比。鉴于联合体协议书在联合体成员间签字、盖章流转程序耗时较长，社会资本方需尽早着手拟定。
4.投标保证金证明材料。
子宫内膜异位症恶变倾向的临床诊断：①卵巢内异症囊肿过大，直径>10 cm 或短期内增大明显者；②绝经后妇女卵巢新发异位包块或原异位包块增大或绝经 1 年以上原异位包块仍不缩小者；③盆腔疼痛节律及性质改变，痛经加重或持续性腹痛；④影像学提示卵巢囊肿为囊实性肿物，其内可见乳头，彩超提示病灶血流丰富，阻力低；⑤血清 CA125水平异常升高>200 KU/L(除外子宫腺肌病及感染)。
根据监测布点方案，厂界噪声、敏感点环境噪声、噪声衰减断面监测结果。验收监测期间，昼间厂界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）3类功能区标准限值要求，夜间厂界噪声除西厂界▲6测点超标外，其余测点夜间厂界噪声均符合上述标准限值要求。
5.资格文件。
一般需要提供基本情况表、财务状况表、类似项目业绩情况表、项目主要人员情况表和相关附件、诉讼和仲裁情况等文件。其中基本情况表附件一般需提供社会资本方营业执照、资质证书、安全生产许可证等材料；财务状况表附件一般需提供经审计的财务审计报告；类似项目业绩情况表附件一般需提供项目中标通知书、PPP合同等；项目主要人员情况表附件一般需提供项目公司总经理、副总经理、总工程师、财务负责人等主要人员的资格证、职称证、身份证等证书，以上文件需严格按照招标文件要求提供，有疑问时要及时提出澄清。此外，需注意安全生产许可证、身份证等证书必须在有效期之内。
根据 《灌溉与排水工程设计规范》（GB 50288—99）、《低压管道输水灌溉工程技术规范》（SL/T 153—95）、《微灌工程技术规范》，考虑蓄水池水利系数，本项目综合灌溉水利用系数取0.89。
PPP 项目投标文件编制还需要财务部、人力资源部等机关有关部门积极配合，例如财务部协调缴纳投标保证金和办理贷款意向书、存款证明等投融资能力证明文件；人力资源部负责提供各类专业人员的职称资格证、身份证、学历证等证明材料；经营管理部负责提供已完类似项目业绩证明材料，因此市场营销部门还要努力做好各项协调工作，理顺与其他各部门之间的关系。
一般需要提供社会资本方获奖证明材料、税收和社会保障资金缴纳证明、银行信用等级证书等文件。其中依法缴纳税收证明一般是完税证明或银行提供的缴纳税金的电子回单；社会保障资金缴纳证明一般是指社会保险管理部门出具的单位缴费信息证明或银行提供的缴纳社保金的电子回单。
（二）技术部分。
1.投资方案。
投资方案包括资金筹措方案（含股权结构）、征拆建设投资进度、资本金投入方式及进度、融资资金来源及计划、保障措施等。投资方案要完整、可行，融资结构、股权结构、风险分析和优势分析要合理。此外，一般须提供银行或金融机构对本项目的出资授信意向、承诺等证明文件，此处需注意招标文件要求提供的授信额度证明是可用授信额度证明还是总体授信额度证明。
联合国世界地理信息大会在浙江德清召开（乔思伟等） .................................................................................11-4
投标函是社会资本方对招标文件要求所做的概括性说明和承诺的函件，一般位于投标文件的开始部分。社会资本方需严格按照招标文件给定格式做出相关承诺。
社会资本方需严格按照招标文件中投标保证金缴纳金额、时间、方式等要求进行缴纳，需注意此处证明材料指的是银行汇票、银行进账单还是投标保证金递交函等其他材料。此外，投标文件一般要求从企业银行基本账户缴纳保证金。
（二）把握调价时机，确定调价依据。调价的依据。（1）医疗服务成本变动达到10%以上时启动调价程序；（2）从上次定价截止目前，CPI累计上升8-10%时应该启动调价程序；（3）财政补助方式、标准发生变化时应该调整；（4）技术难度和风险系数增加时应该调价；（5）国家政策影响医疗机构收入或支出结构发生变化时应该调整。如医药分开核算，取消药品及卫生材料加成时。（6）医疗服务价格调整受群众支付能力、医保支付能力、社会价格水平控制等方面影响。应选择适当的时机与方式进行。选择恰当的执行时间。
项目公司组建方案包括项目公司组建计划、项目公司的机构设置、项目公司的人员安排、项目公司增资方案等内容。项目公司机构设置、人员配备要合理全面；协调联合体各单位的方案要有效可行。
3.项目建设管理方案。
建设管理方案包括建设工作内容和时间安排、工程安全、质量、进度目标及保证措施、造价成本控制、环保管理体系与措施等内容，旨在证明社会投资人具有实施项目的管理能力。质量、工期、安全文明施工和项目管理等控制方案要合理、完整、可实施。
4.运营维护方案。
运营维护方案包括运营维护管理原则、运营维护管理制度、运营成本构成的合理性方案、运营期安全管理和突发事件管理措施、服务质量目标和保障措施、日常维护保养方案、大中修方案、运营期环境保护措施、运营期保险方案等。运营管理方案要确保维护及时、合理。
5.移交方案。
过程：在几分钟内，大部分同学都拿出了自己的答案，少则一个、多则几个、十几个，紧接着大家开始交流，叫一个学生讲，大家补充。通过交流，同学们不仅找到了问题的答案，而且还找出了规律：这一问题的实质是将几个数分成和相等的两组数，各组数的和应为：1/2（1+2+3+……8）=18
移交方案要明确项目移交范围、移交条件和标准、移交程序、第三方出具的性能测试、资产评估报告。移交方案要完备，移交时的养护情况要合理。
（三）报价方案。
PPP 项目投标报价内容不仅包含建设工程报价，还包括融资成本、合理利润及运营费用报价。报价方案测算前，一方面要仔细研究招标文件、可研报告及实施方案，对项目的建设成本、运营成本及预期收益进行分析；另一方面要了解项目投标竞争情况和项目所在地融资环境。目前，政府方对PPP 运作已是轻车熟路，对项目收益指标控制也是非常严格。社会资本方要根据项目情况做出满足投资要求的具有竞争力的报价指标。此外，需注意招标文件中关于投标报价数值保留几位小数的要求。
1932年，图瓦人民共和国效法苏联开始实行第一个五年计划。1944年10月，苏联将唐努乌梁海作为自治省并入苏维埃联邦。1948年3月17日，苏联政府宣布将图瓦自治共和国并入俄罗斯社会主义联邦共和国为图瓦自治省。同年5月7日，国民政府就此向苏联提出严重抗议，苏联避而不答。至此，苏联如愿吞并了唐努乌梁海约17万平方公里的土地。⑤ 沈影.苏联领土扩张研究〔D〕.京:中国社会科学院研究生院,2009.第76页。
PPP 项目投标文件编制需要注意的事项有很多，上面提到的只是通常情况下的要点和注意事项。不同地方政府、不同招标代理、不同类型项目的招标文件要求不尽相同，在吸取以往投标经验的同时也要区别对待，仔细研究招标文件和澄清文件各项要求，确保编制出全面、准确、符合要求的投标文件。
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