摘要：在我国的偏远农村地区水资源匮乏，地表水、地下水分布不均，可利用水资源少，城乡供水问题与经济发展、居民生活用水之间的矛盾日益突出，发展农村饮水安全项目正在成为保障农业可持续化发展的主要措施。农村饮水安全工程作为农户日常生产生活的一项重要资源，不仅对农村经济和农业发展发挥出重要的推进作用，还关乎农民健康水准及其生活的质量。下面就结合作者的实际工作经验，简要的分析农村安全饮水工程的可持续性的评估，以供借鉴参考。
关键词：农村；安全饮水；工程项目；可持续
前言：在十一五至十二五期间，我国就相继大面积的实施了农村饮水安全工程建设，为有效解决全国农村人口饮水安全的问题有着重要作用。近年来，一些地方财政资金的吃紧，使得部分农村饮水安全工程项目建设停滞不前，采用有效工程建设资金融资的方式，对农村饮水安全项目建设可持续性的评估分析，推进工程项目长远发展有着重要意义。本文主要对农村安全饮水工程项目进行探讨。
1 农村饮水安全工程的可持续化建设
农村饮水安全工程可持续化的建设应该统筹规划经济、社会发展、环境保护，通过水资源的优化调度配置对水资源进行合理的开发和保护。在增加供水量，改善水质的过程中，需要统筹兼顾水源地开发和环境的保护，进而有效的确保农村地区群众生活的质量、身体的健康，推动农村地区经济建设发展。综上所述，农村饮水安全工程不能因为过分的强调项目社会、环境的效益，造成了民间资本消极的进入，也不能片面的调强经济效益，就对农村地区生态环境造成破坏。所以，我们需要积极的探索农村饮水安全工程的可持续化发展的途径，寻求出该项目的经济、社会、生态环境效益的综合最优化，进而保证农村饮水安全工程的不断发展。
2 农村饮水工程存在的问题
2.1 管理机制落后，工程效益低下
长期以来，农村水利工程沿袭过去“国家建、集体管、农民用”的旧管理体制，建、管、用脱节，责、权、利不清，水利工程集体所有、集体管理与千家万户自主经营、分散用水越来越不适应，经常在水费收缴、水价管理、设施维修等方面发生问题，引起水事纠纷，工程、设备管理松懈，导致工程使用功能退化，工程效益不能正常发挥，一些小型饮水工程由于管理等问题造成运行成本高，因经营者得不到实利，而不愿供水，再次形成群众吃水难的问题，他们甚至以种种理由放松或放弃对工程的管理，最后导致工程失效。
2.2 更新、维修资金不足，工程瘫痪。
兴建农村饮水工程主要走的是国家无偿投资、农民少量投工、投料的路子。办起的水利工程除解决人畜饮水外，还考虑了一部分工农业生产和建筑工程的用水，人畜饮水工程被无偿占用或转移，而水费的收取却十分低廉，有的甚至形成“福利水”、“大锅水”，吃水不花钱，不考虑资金积累。
3 农村饮水安全工程建设的可持续评价分析
3.1 项目的可持续性评估指标体系的构建
农村饮水安全工程的可持续性评估主要是保证项目经济效益、社会影响、生态环境保护，指标体系构建则主要由以下三点组成：第一，选定目标层代表项目可持续性。第二，由经济、社会、环境的可持续性进行入手开展的评估，构建评估体系准则层。第三，选取了经济、环境、社会等方面细分的指标，构建了评估体系主要是指标层，并且综合的评估了项目可持续的效益值。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.2 农村饮水安全工程的可持续性评估模型的构建
就PPP模式农村饮水安全工程而言，主要是由经济、社会、环境的可持续化效益构成的项目综合可持续性效益。所以，工程的可持续性效益主要可以用下列公式进行表示：
A=K1B1+K2B2+K3B3
在其公式中，A则是代表了农村饮水安全工程综合可持续性的效益值，而B1、B2、B3就分别代表了经济、社会、环境的效益值。K就表示了三者权重。
4 农村饮水工程的实例分析
4.1 案例工程的概况分析
某县位于豫西中西部丘陵山区，南与古都洛阳毗邻，北临滔滔黄河，东连偃师、巩义；西与新安县相邻；基本地形地貌概括为“二山七岭一分川”，东西长55.5公里，南北宽26.9公里，总面积758.7平方公里。全县辖10镇1个区、209个行政村、25个居委会（6个社区），总人口45.74万，其中农村人口36.17万人。县域西北部沟壑纵横、基岩裸露；东南部有洛河和黄河阶地，地势相对较平缓，地下水相对较丰富；海拔高程在486---113米之间，地势落差较大。气候反常，多年平均降水量为650.2毫米，十年九旱。
4.2可持续性的评估模型应用
某县农村饮水安全工程“十二五”计划投资6936.6万元，解决11.904万农村居民和3.2802万师生的饮水安全问题。2011-2014年，完成了5个批次，总投资6688万元，新建集中供水工程2处，新建单村工程92处，解决了11.904万农村居民和3.2802万名学生的饮水安全问题。2015年总投资249万，涉及6个镇6个村2个学校，解决了0.542万农村居民饮水安全问题。2016年总投资631万，涉及8个镇12个村，解决了1.45万农村居民饮水安全问题。2017年总投资1179万，涉及8个镇29个村，解决了2.01万农村居民饮水安全问题。名资金来源中央投资、省配套、市配套、群酬组成。
4.3 安全饮水工程长效运行
该地区农村安全饮水项目的顺利实施，主要靠政府支撑，通过政府成立农村饮水安全工作领导小组，建立农村饮水安全应急预案，由县农村饮水安全工程建设管理局，设立农村饮水安全工程维修基金专户来保证项目运行。该县建镇集中供水中心8处。根据当地实际情况，一方面建设单村供水工程，另一方面因地制宜通过镇集中供水中心管网延伸等方式扩大集中供水工程规模，利用已建供水工程资源，促进供水工程规模化，以保障工程长效运行。
结束语：
总而言之，经过对农村安全饮水工程的可持续性评估指标体系和评估模型的分析，评估影响该工程的可持续建设主要指标的因子，农村饮水工程建设，推进农村地区的水量和水质改善的工作下，兼顾了满足个人投资方的利益诉求，水利设施的公益效能发挥。建议，在地方财政较为紧张的情况下，下步把PPP模式引入到农村安全饮水工程建设中，也是实现工程项目的可持续化建设的一条途径。
参考文献：
[1] 李仰斌. 加强农村饮水工程建后管理确保工程长期发挥效益[J] .中国农村水利水电，2003.
[2] 龚孟建. 农村饮水工程永续利用的实践与探索[J] .中国农村水利水电，2001.
论文作者:雷晓静
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/23
标签：饮水论文; 农村论文; 工程论文; 持续性论文; 可持续论文; 安全工程论文; 效益论文; 《基层建设》2018年第6期论文;