构建一体融合的情报界
——2019年版《美国国家情报战略》解读
赖金辉
(国防科技大学国际关系学院 南京 210039)
摘 要: [目的/意义] 《美国国家情报战略》至今已发布四版，其出台和更新为美国初步构建起一体完整的情报战略体系提供了重要战略设计，美国以战略指导国家情报工作建设的做法，对我国在相关领域的建设具有重要借鉴意义。[方法/过程] 归纳总结新版情报战略的出台原因和主要内容，分析研究战略体现的新旧特点，在此基础上提出对我有益启示。[结果/结论] 《美国国家情报战略》的出台与不断更新，有力地影响了美国情报界的发展方向，体现出美国国家情报工作的战略设计和指导能力，使得美国情报工作日益朝着更加一体化、专业化和精细化方向迈进，使得美国情报界能以一个一体融合的整体应对安全威胁，充分履行情报界在维护国家安全方面的职能。
关键词: 美国;国家情报战略;情报界;一体融合
《美国国家情报战略》(National Intelligence Strategy of the United States of America )是美国情报界综合运用各种国家情报资源、发展国家情报力量以构建认知优势、能力优势、行动优势的纲领性和计划性文件，其以四年一版的速度持续更新，目的是统筹指导美国情报界各项工作，确定情报战略任务目标，为有关国家安全的决策和行动提供情报支持[1]。2019年版《美国国家情报战略》(第四版)由现任美国国家情报总监丹尼尔·科茨发布，它是统筹美国各情报机构未来四年内(2019年-2022年)情报工作的纲领性文件，为美国国家情报政策制定和实施提供指导。
1 2019年版《美国国家情报战略》出台的原因
《美国国家情报战略》的出台，深受国家战略环境变化、情报战略体系调整和情报工作持续发展等多重因素影响，是维护美国国家安全利益的现实需要性体现。
案例分析教学法，还可较好地促进学生的知识水平和综合素养的提升。学生在自主学习的过程中，自己分析案例、总结规律，并为案例提出合理的解决方案。通过案例分析，学生不仅能够准确地掌握食品卫生专业知识，同时也培养了独立思考的能力。此外，通过身临其境的案例再现与分析，能触动学生的心灵，提升职业道德素养，有利于培养其成为一名正直、有责任感的从业人员[10-11]。
1.1国家战略环境的安全需要情报保障 战略环境是指影响国家安全与生存发展的客观条件及其形成的战略态势，它包括国际和国内两个方面，涉及政治、经济、军事、外交、科技、地理等因素。美国当前面临的国际国内战略环境日趋复杂，不可控因素逐渐增多，情报的预测性作用对于美国分析战略环境、判明安全威胁、保障国家安全发挥着越来越重大的作用，因此对《美国国家情报战略》进行更新意义重大[2]。新版国家情报战略称，当今世界充满复杂性和不确定性，美国面临的战略环境急剧变化，其受到的来自国际与国内的威胁与挑战日趋多样且相互关联。在国际方面，新版战略认为当前国际环境正朝着两个方向发展：一是西方世界主导地位遭到削弱，即美国的“对手国家”，如俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗等，利用各种手段破坏以美国为首的西方世界的自由民主秩序；二是西方国家内部孤立主义加剧，即西方国家面临的难民问题、经济不景气问题和特朗普“美国优先”新政等，逐渐影响了西方国家间稳固的政治联盟关系。在国内方面，新版战略认为美国当前国内环境面临诸多挑战，美国应对新技术挑战和非传统安全威胁的压力骤增，具体包括极端暴力与跨国犯罪组织攻击问题、移民与城市化问题、情报失密泄密问题、太空威胁问题和网络威胁问题等。为应对战略环境变化下可能出现的安全威胁，美国更新国家情报战略，统筹指导情报界工作，以提高情报界一体融合程度和提升情报工作效能，更好地发挥情报在预测国家战略环境、维护国家安全利益方面的作用。
1.2情报战略体系需要统领性战略指导 战略体系是由层次不同、类型不同、领域不同的众多战略构成的相互联系、相互制约的有机整体[3]。自“9·11”事件发生和《2004年情报改革和防范恐怖主义法案》颁布以来，美国情报界先后颁布了数十部情报战略，形成了一套较为完善的国家情报战略体系。美国国家情报战略体系中的各情报战略地位并不平等，而是存在层级排序，大致分为国家、部门、机构、情报界等多个层级。国家级战略有《美国国家情报战略》《美国国家反情报战略》等；部门级战略有《国防部网络空间行动战略》《国土安全部信息共享战略》等；机构级战略有《中央情报局战略意图》《国防情报局战略》等；情报界级战略有《情报界愿景》《情报界信息共享战略》等。从美国情报战略体系层级构架可看出，不同层级战略之间形成了对下指导和向上支持的关系，即上一层级战略的目标指导下一层级战略的任务确立，下一层级战略的任务执行支持上一层级战略的目标完成。而在该体系中，《美国国家情报战略》居于统领地位，其目标更新为美国各层级情报战略的任务调整提供统领性战略指导。新版情报战略对美国情报界任务目标进行了大幅调整，指出美国情报界核心任务由反恐情报转移到传统地缘政治威胁情报，即当前打击恐怖主义已不是美国情报机构关注重点，而在地缘政治范围内威胁美国利益的“对手国家”成为美国情报界的重点目标，主要包括俄罗斯、中国、朝鲜和伊朗。新版国家情报战略的目标更新，为日后美国情报战略体系中各层级战略的任务调整定下方向，充分发挥了国家情报战略在情报战略体系中的统领指导作用。
术后复查X线片及CT扫描，按照Matta影像学评估标准：解剖复位2例，满意复位4例，不满意复位2例。所有病例均获得1～2年的术后随访观察。术后1年采用改良的Merle d'Aubigine和Postel评分系统评定髋关节功能：优5例，良2例，可1例。所有患者无神经血管损伤发生，无伤口感染。无1例发生内固定断裂。典型病例见图1。
1.3情报工作的持续发展需要战略指导 经历过“9·11”事件、伊拉克大规模杀伤性武器问题和棱镜门事件之后，美国逐渐意识到传统的情报工作模式已经无法有效应对新的安全威胁和严峻挑战，情报界需要一部总领性的国家情报战略，以此统筹协调情报界各成员之间的关系，科学指导情报工作发展。《美国国家情报战略》是指导情报工作发展的纲领性文件，新版战略除了继续承担这一使命外，还从三方面满足了当前美国情报工作发展的现实需求：第一，情报界一体化深入发展需要战略统筹。随着美国情报界一体化进程的深入推进，美国各情报机构间的职能任务出现重复交叉的情况，为进一步理清情报界各成员之间的关系，美国需要对国家情报战略进行更新。为此，新版战略新增了情报界组织构架章节，明确指出当前美国情报界是由17个责任、手段、历史各不相同的情报机构组成，且规定了它们的职能任务，这发挥了国家情报战略对情报界一体化建设的指导作用；第二，实现情报信息共享需要战略协调。为发挥情报的最大作用，美国情报界需要破除体制机制、政策制度等方面的障碍，以最大程度确保情报信息的可获得性和可利用性。为此，新版战略在组织建设目标章节中新增了情报共享与信息安全内容，提出了具体的原则与举措，这对推进情报界信息共享倡议和项目作用巨大；第三，应对信息革命对情报领域的冲击需要战略指导。为应对信息革命带来的冲击，美国需要国家情报战略指导情报界科技创新力量建设，确保美国情报界在信息技术、高新科技领域的优势。为此，新版战略在组织建设目标章节中深化了科技创新部分的内容，提出把网络、大数据和人工智能等新兴技术引入情报工作领域，这对提升情报工作效能作用巨大。
2 2019年版《美国国家情报战略》的主要内容
2005年至2019年，美国共颁布了四版国家情报战略。历版战略虽根据实际情况适时加入一些新的内容，但也包含一些贯穿始终的传统特点。
除了明目张胆地学术不端、论文抄袭以外，一些教授忙于社会事务、忙于创收，在校外上课、讲学，忙得不亦乐乎。一些教师担任多种社会职务，或者在外兼职。导致搞科研、进课堂的精力被大大挤占，剽窃科研成果，对学生实行放羊管理的大学教师不在少数。
3.3注重科技创新运用 美国历版国家情报战略都重视科学技术在情报工作中的应用，不论是情报搜集与分析工作，还是情报软硬件设备的研发，科技创新都发挥着巨大作用。2005年版战略中，美国在战略目标部分把科技创新列为目标之一，要求情报界把前沿性、突破性的科学技术运用到情报工作当中。2009年版战略中，战略目标再次强调科技创新的重要性，要求美国情报界进一步增强科研创新能力和科技转化能力。2014年版战略中，“创新”首次被列为组织建设目标中的一项，要求美国情报界积极运用最新的科技手段来保证情报战略任务目标的完成。2019年版战略中，“创新”作为组织建设目标之一得到进一步发展，要求情报界在应用最新前沿科技服务情报工作的同时，还要勇于接受创新思维、方法和路径等对传统思维模式的挑战。为推动科技创新运用，美国情报界做了以下三方面努力：第一，设立情报科技创新领导机构。情报界科技创新建设事务需要领导机构统筹协调，为此美国国家情报总监办公室设立了国家情报副总监和国家情报副总监帮办两个职务，分别负责情报界未来科技能力构建事务和情报科技结构工程与整合事务[9]；第二，开展重大情报科研项目。为了赢得情报技术领域领先地位，美国情报界启动了多项情报科研项目，如“情报界高级研究项目”、“全球联合情报通信系统”和“情报百科全书”等，这些科研项目和科技平台的出现，大大提高了美国情报工作的效能；第三，提高情报人员创新能力。创新思维对情报界从业人员，美国情报界出台了一系列战略法规，如《情报界人力资本五年战略》和《情报界103号指令：情报训练项目》等，通过统一的标准要求对情报工作人员进行联合培养和教育培训，使得情报界从业人员熟练掌握情报新技术、新设备的使用方法。
4.1战略环境的判断由对立向多元转变 国家安全威胁与国家战略环境紧密联系，潜在安全威胁的变化深刻影响国家战略环境的判断。历版国家情报战略对战略环境的判断存在强烈的对立意识，如2009年版战略单独把伊朗、朝鲜、中国和俄罗斯列为直接威胁美国国家安全的国家，2014年版战略则称中国、俄罗斯和朝鲜是对美国国家利益产生严重威胁的主要国家。而2019年版战略认为，当前世界充满复杂性和不确定性，美国受到的战略威胁更加多样，且不同威胁之间相互联系、跨越国界。美国的传统竞争对手，如俄罗斯、中国、朝鲜和伊朗等，将继续对美国的国际地位和国家安全带来挑战；太空、网络空间、计算机和其他新兴领域的科学技术发展，给美国国家安全带来新的威胁；全球人口流动和城市化进程加剧给各国政府带来考验，国际社会存在进一步分裂的风险，并可能加剧极端激进主义势力的全球传播。相较于旧版战略，新版战略在战略环境判断中，除继续强调传统领域的安全威胁，如中俄等传统对手、极端势力和恐怖主义以及科学技术挑战等，还新增非传统领域的安全威胁，如网络威胁、太空威胁以及移民与城市化问题等。随着国际秩序不断削弱和西方孤立主义情绪日益加剧，美国面对的战略环境挑战更加多元，为此美国需要深化与国际伙伴和盟友的交流与合作，增强情报工作的灵活性和创新性，以在日益动荡不安的世界中有效应对更加多元的安全威胁。
2.2国家情报工作的组织建设 国家情报工作的组织建设目标是实现情报任务目标的保障，它阐述了国家情报力量的建设和使用原则，为建设一体融合、沟通顺畅的情报界提供了战略指导。新版战略提出了情报界需要承担的七项组织建设目标：一是统一的任务管理，即通过情报机构间协调管理和共同合作，统一情报任务目标，统筹情报任务管理，协调情报任务活动，构建统一的情报力量；二是统一的工作管理，即通过充分利用情报界基础设施，实现情报机构间各项资源和情报信息的联合共享，从而提高情报工作效能；三是人才队伍建设，即广泛吸纳社会各界优秀人才进入情报系统，形成一支结构多元、包容开放、严谨专业、勇于创新的人才队伍；四是科学技术创新，即积极把新技术、新方法引入情报工作当中，通过技术创新提高情报工作的效能；五是情报共享与信息安全，即建立高效安全的情报共享平台，促进情报整合及信息共享，同时防范情报失泄密问题；六是情报合作机制，即不断加强与合作伙伴之间的沟通合作，以整合情报资源，实现情报工作协调发展；七是实现情报透明，即情报机构在实施情报行动时保护公民的隐私与自由，并确保公众对情报界的可监督性以实现情报透明，进而为情报界获取公众信任和维护国家利益提供保障。
2.3国家情报战略的具体实施 国家情报战略的具体实施是确保任务目标、组织建设目标顺利完成，从而发挥国家情报战略统筹指导作用的关键因素。国家情报战略的实施效果事关国家安全利益，如果实施不力，则会使国家错失重要的发展战略机遇期，或导致损害国家安全的重大威胁出现。新版战略并不是对美国情报工作的具体事务进行详细指导，而是通过界定国家情报总监办公室和各情报机构所承担的情报任务重点，将战略计划付诸具体行动。根据战略规定，国家情报总监办公室是战略实施的指导部门，负责统筹协调情报界各项事务，并确保《美国国家情报战略》和《美国国家安全战略》在行动上的一致性，其具体任务为：为情报界提供战略指导、主导情报界一体化融合、评估情报界任务执行情况和调控情报界经费预算。美国各情报机构在国家情报总监办公室的指导与国会监督下，以相关法律法规为准绳实施情报战略内容，负责开展具体的情报活动，其具体任务为：合作实施战略计划和开展情报活动、协调实现情报资源合理分配和协同评估情报活动效能。
3 2019年版《美国国家情报战略》的传统特点分析
2019年版《美国国家情报战略》阐述了国家情报工作建设发展的总体规划设计，明确了情报界的愿景为“通过建立一体融合、灵敏、强大、创新并体现美国价值观的综合情报体系，以维护美国国家利益，为国家安全事务决策提供及时、准确、客观的情报”[4]。新版战略的构成要素丰富，包含前言、战略环境、情报原则、影响因素和实施途径等部分，但主要内容集中在任务目标、组织建设和实施步骤三个方面。
4.2情报透明原则的重要作用开始凸显 美国情报界曾对“9·11 ”事件中的情报失误进行调查，结果显示情报共享难题是导致情报未能发挥预测作用的主要原因，而斯诺登事件的出现，又将美国情报共享中的安全问题推上风口浪尖，因此美国在后续的情报改革中十分重视情报共享与情报透明问题。美国国家情报总监办公室曾于2015年10月发布《情报透明原则执行计划》，提出情报透明原则旨在使情报界以公开的方式提供情报信息以促进决策，从而增强公众对情报活动的理解，使公众明白泄露情报信息会对国家安全和公众利益造成巨大危害，进而促进公众自觉保护本国的情报信息安全[10]。2019年版战略则首次把情报透明原则提升到国家情报战略高度，单独列出一个章节仔细阐述具体措施，其内容如下：第一，保证适当的情报透明度以提高公众对情报相关内容的理解，如情报界组织架构、情报界任务、情报活动、情报法律法规等；第二，在法律制度框架允许下，积极主动地确保情报信息的公众可获得性，具体做法包括及时回应公众关切事件、提供详实准确的信息以便公众理解、拓展公众获取信息的渠道、向公众阐明信息的具体内容、向公众解释某些情报信息不能解密的原因等；第三，保护情报信息来源，确保情报界忠实履行责任义务，具体内容包括制定情报密级制度、确保情报解密不违法、运用多种方式加密或解密情报信息、在实现情报透明最大化的同时确保情报的安全可靠性等；第四，整合情报界法律、法规、政策、制度等要素，以支持情报透明原则的执行，确保相关活动符合法律要求。美国强化情报透明原则的地位作用，有利于提高公众对情报工作的认识，从而为情报界开展情报活动营造良好的社会环境。
3.2强调情报共享原则 美国历版国家情报战略都强调情报共享，不论是战略文本还是实践行动，美国情报界一直坚持情报共享原则。在各版战略文本中，“共享”、“合作”与“联合”等词频繁出现，如2005年版战略中，美国在前言部分把情报“联合”作为六个关注重点之一；2009年版和2014年版战略中，情报“共享”作为战略目标之一被重点列出；2019年版战略中，情报“共享”在组织建设章节中被单独列为一个任务目标。美国在情报工作建设过程中强调情报共享原则，其具体做法为：第一，建立情报共享机制。“9·11”恐袭事件和伊拉克战争中情报作用的失灵，暴露出美国情报界在支援反恐与军事行动方面存在诸多问题，情报界各机构间的长期竞争使得战役、战术级指挥官的情报需求无法被满足。为促进情报界情报共享，美国设立了“联合跨界办公室”，该办公室由国家情报总监办公室和国防部共同管理，负责美国情报界信息共享事务的统筹协调，并推动情报界信息共享环境建设和信息共享系统建设；第二，贯彻情报共享思维。美国情报界对情报工作人员的责任要求经历了从“需要知道”到“有责任提供”的转变，即情报工作人员的角色要求从情报拥有者转变成情报提供者，这需要情报界形成情报共享氛围。为统一情报界“有责任提供”情报的职责要求和操作标准，美国国家情报总监办公室颁布了《情报界政策备忘录2007-200-2号：为满足情报界“有责任提供”要求而准备情报》，以政策法规的形式促进情报共享建设[8]。
2.1国家情报工作的任务目标 国家情报工作的任务目标是国家情报战略的基本内容，战略的制定、实施、效果评估等都是围绕工作任务目标展开，它阐述了情报界的任务，即为国家安全决策提供及时、准确、客观和有效的情报支持。新版战略为情报界规定了七项任务目标：一是战略情报，即通过分析国家安全环境，评估外国军事实力和行动，判断军事意图和未来动向趋势，为决策层提供有关国家安全的战略情报；二是预警情报，即对关乎国家安全的潜在威胁做出预判，并对其状况、趋势和机会持续跟踪，为国家安全决策调整提供预警情报支持；三是当前行动情报，即通过广泛开辟情报来源，为当前有关国家安全的行动任务提供及时、有效的情报支持；四是网络威胁情报，即分析研判潜在的针对国内重要网络资产的攻击与威胁，为开展网络威胁反击活动提供可靠情报支持；五是反恐情报，即重点关注世界范围内极端暴力主义思想传播情况，防范恐怖主义活动和极端暴力活动，为国家开展反恐维稳行动提供情报支持；六是防扩散情报，即实时关注全球范围内大规模杀伤性武器的扩散情况，防止国家和非国家行为体获得相关原料和技术，为国家制定大规模杀伤性武器防扩散政策提供情报支持；七是反情报，即拒止外国情报机构实施的威胁美国国家安全的情报行动，并防范来自国内的情报失泄密威胁，为国家反情报行动提供及时、准确的情报保障。
4 2019年版《美国国家情报战略》的新特点分析
与历年的国家情报战略相比，2019年版战略根据形势变化增加了部分新的内容，特别是在战略环境判断、组织目标转变和任务目标调整方面呈现出新的特点，由此可见美国对国家情报工作的认识在不断深化。
做法：1.将香蕉捣碎，倒入酸奶里面，加入少许甘油，搅拌均匀。2.清洁手部，擦干水分，将香蕉酸奶涂抹在手上，用保鲜膜覆盖好，等待15分钟以后取下保鲜膜，并洗掉残渣。
3.1追求情报一体化目标 美国历版国家情报战略都注重情报一体化建设，不论是战略目标制定部分还是战略实施方法部分，情报一体化都是核心内容。2005年版战略中，“一体化”(Integration)作为副标题[5]首次出现在国家情报战略中。2009年版战略中，“一体化”在情报界展望中被确定为情报界的首要目标，即“提高情报界一体化程度，整合各部分力量，使整体力量大于各部分之和”[6]。2014 年版战略中，情报界展望重申情报界的首要目标，即“建设一个完全一体化的情报界”[7]。2019年版战略中，情报界一体化建设的成果被重点提及，并在战略实施部分继续强调国家情报总监在情报界一体化建设中的领导作用。作为美国情报界建设的基本思路，情报界一体化具体表现为：第一，情报体制的一体化。为此，美国成立了统筹情报界整体工作的国家情报总监办公室，并根据历版战略要求设立了各类情报中心协调各情报机构间的行动，如国家层级的“国家反恐中心”和“国家反扩散中心”，隶属于中央情报局的“公开来源中心”，国防情报局与各联合作战司令部共建的“联合情报行动中心”等；第二，情报流程的一体化。在情报搜集方面，历版战略均强调情报搜集任务的一体化管理，通过优化管理体系和调整资源分配，构建一体化搜集能力。在情报分析方面，历版战略均重视建设一体化情报分析系统，通过统一规定情报分析标准和情析产品质量标准，提高情报分析效能；第三，资源管理的一体化。为解决情报预算不断紧缩的难题，历版战略均持续推动情报资源管理一体化建设，通过统一评估情报活动、人员训练、装备设施等预算需求，实现情报资源合理分配，从而提高资源使用效率。
4.3网络威胁情报的战略地位不断强化 进入21世纪，信息技术和网络科技的发展催生出网络威胁情报。网络威胁情报是一种以互联网为依托、以证据为基础的信息，它通过分析评估网络资产可能面临的风险与威胁，为情报界制定网络威胁应对策略提供情报支持，并提出拒止敌方网络攻击的行动建议，以保护国内重要网络资产免遭破坏[11]。《美国国家情报战略》关注网络空间安全问题由来已久，2009年版战略中，美国把“加强网络空间安全”作为任务目标之一，要求情报界识别、检测和反击来自对手的网络威胁以保护美国的网络基础设施。2014年版战略把“网络情报”写入任务目标中，提出情报界需要检测和识别网络威胁，并判明潜在的来自敌方的网络攻击活动。2019年版战略则在任务目标中首次提出“网络威胁情报”概念，要求情报界检测和识别来自敌对国家与非国家行为体的网络威胁活动，并采取有效措施进行反击，其具体要求如下：第一，增强情报界对敌方网络空间威胁行动的了解与预警，以支持我方网络安全决策和网络空间行动；第二，向敌方释放具有威慑性的网络威胁情报与信息，以挫败敌方网络攻击决心来保护我方网络基础设施；第三，提高综合运用外交、信息、军事、经济、执法和情报等多种力量的能力，以拒止和反击敌方对我实施的恶意网络攻击行为。随着网络威胁情报的战略地位不断强化，美国情报界成立了“网络威胁情报融合中心”，负责网络威胁情报的融合运用，使情报界合力应对来自网络空间的安全威胁。
这个题需要这样理解的，这两种病毒差别很大。虽然流行性腹泻病毒（其原料感染剂量为10）在饲料中更具传染性，但其感染性更易丧失。而非洲猪瘟病毒有很强的耐受性，可在很广的温度和pH值范围内存活。病毒可在粪便中存活11天、带骨肉中存活150天。因其耐受性在各种环境条件下的广泛传染性和稳定性使得非洲猪瘟病毒特别容易发生饲料源传播。
5《美国国家情报战略》对我情报工作的启示
《美国国家情报战略》历经十几年发展，已成为指导美国情报界整体工作的纲领性指南，推动美国情报工作朝着更加一体化、专业化和细分化方向迈进，其经验做法给我情报工作发展带来诸多启示。
5.1重视情报战略的统筹指导作用 战略作为具有统筹指导作用的规划和决策，对事物的发展有着关乎全局、长远深刻的影响。“9·11”事件中暴露出的情报工作统一协调不足、长期规划缺失等问题，促使美国对情报界进行大刀阔斧的改革，于2005年设立国家情报总监一职统筹情报工作，并出台《美国国家情报战略》且不断更新，为情报工作的统筹指导提供坚实政策基础，其有益经验值得我国借鉴。情报战略对情报工作的统筹指导作用，可从三个方面实现：一是制定一致的任务目标，通过明确国家情报工作关注重点，指导情报界合力开展情报工作；二是明确不同的主体职责，通过区情报机构承担的任务职能，充分发挥各机构的优势特长；三是构建一体的制度标准，通过建立统一的情报任务管理制度、情报合作交流制度、情报信息交换系统和情报人才培养标准等，促进情报界之间的交流合作。
5.2构建合理完整的情报战略体系 战略体系是由相互联系又相互制约的不同战略构成的有机整体，它们分属于不同层次、不同类型[12]。历经十几年发展，美国形成了一套合理完整的情报战略体系，其中《美国国家情报战略》作为国家级战略居统领地位，下面包含分属各部门机构、各专项领域的情报战略，如《美国国家反情报战略》《国防情报战略》《国防部网络空间行动战略》《中央情报局战略意图》和《美国情报界信息共享战略》等。借鉴美国经验，我国可出台国家级情报战略，对情报工作领域事关全局的重大问题做宏观规划，以战略思维角度统筹国家情报体系建设；可制定各部门机构和专项领域的情报战略，如政府和军队情报战略、反情报和网络空间情报战略等，具体指导部门或领域内的情报工作建设，促进情报力量发展壮大。
5.3健全一体融合的情报体制机制 体制是有关组织结构和管理形式的制度，是管理机构和管理规范的统一体；机制是各要素之间的结构关系和运行方式[13]。为提高情报界一体化程度，美国从情报体制和机制建设入手：一是理顺情报机构组织关系，设立国家情报总监办公室统筹情报工作，建立各级情报中心协调各情报机构间的行动，如国家层级的“国家反恐中心”、政府层级的“公开来源中心”和军队层级的“联合情报行动中心”等；二是统一情报工作机制标准，明确情报处理流程以统一情报搜集与分析标准，确定情报资源管理制度以优化人力资源和装备设施的使用效率，制定情报共享机制以实现各机构间信息高效传输使用等。参照美国经验，我国可构建一体融合的情报体制，如设置一个统管全国情报工作的机构，并依据政军分开、内外有别、获情手段、职能任务等标准设置下属情报机构，打破以往情报机构组织树状垂直设置、互不协调合作的局面；可建立统一协调的情报工作机制，如统一的情报处理流程、情报资源管理、情报共享机制、人才培养机制等，通过制度的统一规范促进情报机构间的高效交流合作。
小虫低下头，搓着双手，不敢去看姑父。姑父说我咨询过杨律师，你的行为已构成犯罪，少说要在牢里呆上五至八年。小虫心头一震，全身都软了，结巴着说，姑父，你无论如何饶过我，我是被逼得没办法啊，为了帮玉敏还钻戒，我才出此下策的。姑父半天不语，任小虫一个劲地求饶。之后，姑父忽然笑了，拍拍小虫的肩，说小虫啊，我是你姑父，我没有许沁那么歹毒，我怎么能把你推进大牢呢？我就是告诉你，以后你缺什么，直接对我说，不用偷偷摸摸的。别看我平时板着脸，我心里和你姑妈一样，是非常疼你的。小虫眼睛顿时湿了，身子一颤，扑通跪到地上，说姑父，你打我一顿吧。
6 结 语
2019年版《美国国家情报战略》作为指导美国情报界整体工作的最新纲领性指南，预示着美国情报工作正朝着更加一体化、专业化和细分化方向迈进，它的出现使美国情报界能够在日益复杂多变的安全形势下，以一个一体融合的整体应对来自国内外的安全威胁，充分履行情报界在维护国家安全方面的职能。同时，新版《美国国家情报战略》也与特朗普政府秉持的“美国优先”“利益优先”战略理念保持一致，其根本的政策制定逻辑为，特朗普政府认为美国当前面临的战略环境发生深刻变化，这使得美国国家安全利益受到严重损害，因此需要对涉及美国国家安全利益的各项战略做全方位修正，而作为维护国家安全的重要战略之一，情报领域的政策修正，则体现在新版国家情报战略中。总的来说，新版战略在发挥统筹情报界各项工作和推动情报界一体化进程的传统作用的同时，也越发体现出特朗普政府现实主义的战略思维和务实的工作作风。跟踪研究《美国国家情报战略》的最新动向，将加深我们对美国国家情报、国家情报工作的理解与掌握，同时也对构建具有我国特色的国家情报战略体系提供有益的借鉴与参考。
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Constructing an Integrated Intelligence Community :Analysis of the National Intelligence Strategy of the United States of America 2019
Lai Jinhui
(College of International Studies, National University of Defense Technology, Nanjing 210039)
Abstract :[Purpose /Significance ]The U.S. has released four versions of national intelligence strategy so far, and its introduction and updating have provided important strategic design for the U.S. to initially construct a comprehensive and integrated intelligence strategy system. The practice that the U.S. guided the construction of national intelligence through strategy has important reference significance for China’s similar effort in related fields. [Method /Process ]The research summarizes the reasons and main content of the new intelligence strategy, analyzes the old and new characteristics of the strategy, and provides useful ideas for China on this basis.[Result /Conclusion ]The introduction and continuous updating of the U.S. national intelligence strategy has effectively influenced the development direction of the U.S. intelligence community,and reflected the strategic design and guidance capabilities of the U.S. national intelligence work. It has made the U.S. intelligence move toward a more integrated, specialized and segmented direction, and enabled the U.S. intelligence community to integrate as a whole, so that they can respond to security threats and fulfil the obligation of maintaining national security.
Key words : the U.S.; national intelligence strategy; intelligence community; integration
收稿日期： 2019-07-08
修回日期： 2019-09-03
作者简介： 赖金辉 (ORCID：0000-0002-6456-0547)，男，1995年生，硕士研究生，研究方向：情报基础理论、美国情报工作。
中图分类号: G351
文献标识码: A
文章编号： 1002-1965( 2019) 12-0048-06
引用格式： 赖金辉.构建一体融合的情报界[J].情报杂志，2019，38(12)：48-53.
DOI ：10.3969/j.issn.1002-1965.2019.12.008
(责编/校对：王 菊)
标签：美国论文; 国家情报战略论文; 情报界论文; 一体融合论文; 国防科技大学国际关系学院论文;