摘要：建筑工程项目的招标工作通常都会伴随着较大的风险，投标企业的竞争十分激烈。不管是工程建设方想要寻找到合适的中标人，还是工程承包人想要在激烈竞争之中成功中标，这其中仅仅需要相应的工程招标方法作为支撑是不够，还需要针对其中容易出现的各种风险进行全面有效的管理。下文从建筑工程项目招标风险管理的重要意义入手，针对建筑工程项目招标风险的具体情况进行全面分析，并积极提出了建筑工程项目招标风险管理工作的有效方式和手段。
关键词：建筑工程；项目招标；风险管理；研究
导言
工程项目招投标可以确定最佳的承包商，并以最少的资金投入采购到优质的工程，缩短工程项目建设工期、确保工程项目的质量、提高投资效益。但在工程项目招投标实践中，时常出现违背招投标制度基本原则的违法违规乱象，严重影响了招投标制度的有效实行。招标代理是非常重要的一项工作，不仅有利于维护我国建筑市场秩序，促进公平竞争的需要，同时能有效提高工程效益，为工程建设的顺利实施创造条件。
1 项目招标定义
招标主要是指利用技术经济等分析评价方法以及市场经济竞争机制所能够发挥的作用，基于活动组织进行择优成交的某种较为成熟、高级以及规范化的交易方式。招标人在法律规定的范围内开展某种有利于竞争性业务活动的环节中，事先发布招标的条件，邀请特定的投标人参与投标活动，并根据所规定的流程择优选择中标人，以达到投资综合效益最大化为目标的交易行为。建筑工程招标，主要是为了能够实现提升投资效率而形成市场良性竞争，并最终选择优质的投标机构，以确保土建工程项目质量，降低土建工程投资成本，缩短土建项目周期，最终实现预期的投资效益。
2招标风险分析
2.1经济风险
2.1.1文件编制不严谨
招标文件不但会对参与招投标活动的人员起到行为约束作用以及作为评价
标准，同时也是整体建筑工程项目在做好造价控制时的核心所在。是否可以保证招标文件的严谨性，将会对招标的质量水平产生直接的影响。招标文件不符合规定要求亦或是存在有明显的出入情况，均会导致评价工作无法顺利实施；同时在对工程索赔工作开展处理之时，也会为承包方提供证据支持，进而产生出多余的经济性风险。
2.2工程设计不合理
工程设计往往都是任务繁重工期进度紧张，且较易发生重大失误情况。造成失误情况的发生在招标阶段最为明显的一方面影响即为存在着极大的工程量误差现象，因而也就会造成招标价格超出原本的预估值。工程量清单是招标文件最为关键的构成要素，清单之中所罗列出的内容不仅需要简洁、清楚，同时还要确保对关键项目不出现遗漏。鉴于工程设计有可能出现的失误由此也将会导致经济性风险因素始终存在于工程建设的整个过程当中，有着极为严重的危害性。
2.3合同签订不规范
若选用了不可调换的总价合同，常常承包商为了避免出现不确定性因素而产生的高风险性，常常会在原本的造价基础上适当的提高报价，由此业主方也就无法在工、料、机等方面享受到价格降低所产生的工程成本减小机会。选用可调总价合同便需要由业主方来负担工程项目在建设过程当中所产生的通货膨胀风险。此外，在合同的初步拟定之时，因为合同条款本身在责任与权力方面的不确定而造成了风险性因素过多的偏向了承包商一方，从而导致了合同在履行过程当中难以有效落实，也会为业主一方产生一连串的风险问题。
3技术风险
技术风险通常是指工程施工过程中的风险。主要包括如下方面：
3.1地质、地基、水文、气候条件的异常。这些条件与业主方提供的资料及
其估计不符，出现较大的偏离。
3.2材料、设备等供应风险。主要是由于材料、设备的质量不符合要求或供应不及时，将给承包人造成损失。
3.3工程变更风险。业主方提出的工程变更，无论是设计变更还是工程量变更，都会打乱承包而既定的施工计划和安排，给施工组织造成新的问题，增加新的困难，处理不当，极易造成损失。
3.4管理风险
管理机构的完善与否、合同是否得以有效管理及履行是当前土建工程招标管理风险产生的重要影响因素。假如说土建工程公司未合理地设置管理组织架构，必然会造成招投标工作中上下级的配合存在脱节的问题，则可能会造成土建招标管理存在风险的可能性较高。此外，假如未合理地管理土建工程招投标合同，则极易存在合同条款遗漏的问题，或者条款表达不准确等问题，必然导致在土建工程施工过程中双方责任不清晰，造成招投标管理风险产生。
4建筑工程项目招标风险管理的措施
4.1风险回避
风险回避，是采取相应对策和方法中断风险源，使风险不致发生或发展的风
险管理措施。风险回避，可以选择放弃来回避；可以利用合同条款进行回避；也可以采取相应措施回避。
4.1.1利用合同条款回避
风险回避亦可采用积极的方法，充分利用合同条款进行凶避，即力争通过合同谈判，对有关合同规定或条款进行修改、补充，使之有利于风险回避，例如，业主愈期支付风险的回避，通常在招标文件中只规定了月支付证书在工程师签字后业主应支付的期限，却未规定业主到期不支付应如何处理，对业主愈期支付缺乏约束，使承包商曲临业主愈期支付的风险。
承包商在合同谈判中应努力争取在合同中补充愈期支付要加付延误期的融资费的规定，利用这一条款，必能有效地回避业主愈期支付的风险。再如，外汇风险的回避，承包商可通过合同谈判，在合同的有关文件里合理确定外汇比例、明确固定汇率、约定以某种硬通货支付等，来有效回避外汇风险。
4.1.2采取措施回避：针对承包商垫付资金的风险，承包商对采取尽量使用企业原有设备、材料；尽量使用工程现场已有设施；尽量在工程当地租赁设备、设施等措施，最大限度地减少为工程购置机械、设备、临时设施的费用支出，力争把这笔资金支出控制在一定的幅度内（最好是控制在工程预付款的数额以内），以回避资金垫付的风险。
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4.2认真分析招标文件，降低法律纠纷
從发布招标公告、编制招标文件、开展资格预审、开标评标及后期签约，法律的运用与监督作用贯穿始末，在法律的监督下进行招标业务，可最大限度地规避法律风险；如在招标文件的制定过程中，应当谨慎操作，防患未然，加强招标文件的审定，尽量排除可能遇见的法律风险，创造招标信息全面、公开的采购信息平台。因此对招标文件的分析是防范风险的基础，做到招标文件编制规范，条理清晰，逻辑严密，用词准确，从而减少招标的后期法律纠纷。
4.2加大对投标方的研究和风险协调的能力
建筑企业要适时调整自己的投标策略，并根据自己的需求和招标人的要求改变各种战略性的策略，让企业能通过合理的方式中标，实现双方的经济利益，屏气扼要对项目的进行全面系统的分析，了解真实的情况。在风险发生时要协调好各方面的利益，树立良好的风险协调意识，将对不确定的风险做好应对的准备。因此企业在发展中要树立良好的危机公关意识，提高企业的协调和应变的能力，提高企业的竞争力。
4.3控制风险
4.3.1回避风险
回避土建工程招投标环节中潜在的风险，从而更为高效地控制风险，比如在施工环节中坚决不适用对任何不利的原材料，这种属于大范围采用的回避方法，通过回避风险处理方法通常拥有如下三方面的特点：首先回避了特定的风险，但是可能会引发其他的风险；其次，规避风险，但是同时也丧失了获取利益的机会；最后，项目风险的定义越来越广泛，致使采取回避风险的概率明显降低。
4.3.2损失控制
损失控制，相当于降低产生损失的概率，或者降低损失程度以实现风险控制的目的。损失控制，主要是采取预防损失加减少损失相组合的方式，按照控制损失的目的通常可细分为两种，分别为预防损失方式以及减少损失方式等。通常而言，损失控制主要包括如下内容，制定合理有效的安全计划、深入应用评估及监控对策，严格检查土建工程实施计划，根据实际情况编制灾难及应急计划等等。
4.4招投标阶段风险管理
招标代理机构逐步把守质量关，对项目招标流程进行严格的审查。一旦发现招标人员从中谋取经济利益或者违背相关法律条文，应给与严重警告处分，情节过重者移交司法部门。其次，招标代理机构还要加强各部门的协作，原有各单位都是采用独立处理模式，使其整体单位不能有效的融合。而通过现有制度的整改，各个部门单位相互协作，使其促进全面发展。再者，保证招标清单报价的精确性，招标文件要将项目工作量清单详细列清，这样后期审查人员便根据实际的工作量进行比对，使招标文件真正起到至关重要的作用。
在工程招投标工作中，招标代理机构应该重视招标文件的编制工作，确保文件的规范性和有效性，对各方利益进行合理体现。同时审查文件内容的公正性和可靠性，对于违反相关法律发挥及政策要求的条款，必须及时更改。通常情况下，在招标文件中，招标目的、项目性质、项目范围、技术要求、附属条款、评标标准等都是基本的内容，保证招标文件的规范性，可以实现各方利益主体的共赢。对于行政监管部门而言，应该做好招标文件的审核工作，保证文件的质量，为投标人投标决策的制定提供可靠参考，这样在出现问题时，可以依照招标文件，追究相关负责人的责任。
再者，在招投标监督工作中，要紧扣招标公告发布、澄清答疑、开标、评标等各个招投标活动重要环节，根据实际制定切实可行的监督方案，对招投标工作实行全过程监督，确保招投标工作实现公开制度，增加招投标工作透明度。对招标过程中出现的弄虚作假、行贿受贿、排斥投标人、滥用评标权等违法违纪行为，一经查实要依纪依法从严处理。例如，现在佛山的招标投标全过程都在佛山市公共资源交易一体化服务平台中进行，这样可促使招标投标过程在阳光下进行。
4.5健全招标法规，构建公正运行机制
在建筑工程项目中，建设单位在市场竞争中处于有利地位。经济的发展，施
工单位的增多，行业间竞争激烈。只有规范建设单位的行为，才能保护项目各方的利益。各地主管部门要加强执法，国家要完善市场的运行，健全招标准则。同时改革政府投资项目建设管理方式，专业化管理，社会化运作。有效、科学规范管理体制及运行体制。
4.6细化评标办法，规范评标管理，保证评标质量
结合实际情况，具体分析工程的规模和性质，细化评标的方法。对于技术、性能没有特殊要求的工程项目采用最低价招标法；对于有技术要求，有难度的工程，采用综合评估法。尽可能的减少人为因素的影响，保证评标工作科学、合理的进行。
在建设工程招标投标中，工程业主和承包商所处的地位不同，面临的风险及其大小亦各不相同。因此，无论是工程业主还是承包商，都须认真、慎重地进行风险辩识和风险分析，明确自己面临的或潜在的风险种类、风险性质及其风险度，确定出各自的风险管理重点。
4.7加强对投标人资格的预审以及认证
招标项目的投标应当具备承接该项目的能力，这是保证项目中标后，中标人能够切实履行合同义务，保质、保量地完成招标项目的前提，是招标成功与否的关键所在。为此，招标人应根据《招标投标法》第十八条的规定有权并且应当对投标人进行审查，并且在审查过程中应贯彻公开、公平、公正原则。在实际操作中，存在以下问题：招标过程中仍不同程度地存在“长官意志”和“走过场”问题；实行业主推荐投标人办法；初审合格后转或转圈盘与业主推荐相结合办法确定投标人办法。上述这些做法既不严肃又不科学，而且严重违反了“公开、公开、公正”的原则，也不符合《招标投标法》第十八条第二款有关招标公平性的规定。
为克服对投标人资格预审中的违法行为，建议：招标项目对投标人资格要求既要合法又要切合工程实际，因此招标管理机构应依法严格审查招标项目的招标文件对投标人的资格规定。建立监督机制，如公证机关参入监督，增大资格预审的透明度，促进建筑企业提高综合实力及竞争力。应禁止采用业主推荐办法、转圈盘办法或转圈盘与业主推荐相结合办法确定潜在投标人，以保证所有符合国家规定或招标项目要求条件的、愿意参入竞争的建筑企业成为潜在的投标人，并参入投标竞争，这样可以克服招标过程中出现腐败现象、不正之风及杜绝不合格的投标人，包括“皮包公司”参入投标。
结语
一般而言，程业主方的风险主要集中在项目决策阶段的决策失误风险、项目实施阶段的承包商违约风险等方面；而承包商的风险主要反映在投标签约阶段的投标失误风险、合同风险，履约阶段中的工程施工风险、业主违约风险、索赔风险等方面。工程业主和承包商必须针对各自的主要风险，相应采取行之有效的风险管理措施，为确保顺利履约及自身的经济利益，做好风险管理工作。
参考文献：
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[2]周永盛.浅析现代建筑工程项目风险管理与控制[J].现代商业.2011（06）.
[3]胡湘英，周静增.工程项目重新招标原因分析及对策[J].中国工程咨询.2010（12）.
论文作者:何侃
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/12
标签：风险论文; 招标文件论文; 承包商论文; 业主论文; 工程论文; 招投标论文; 投标人论文; 《基层建设》2018年第9期论文;