李金华审计长在中国审计学会第四届第二次常务理事会议上的讲话（二零零一年一月七日），本文主要内容关键词为：第四届论文,中国论文,长在论文,理事论文,零零论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
学会的作用不仅仅体现在一些有形的工作上，应当在整个审计队伍的建设、审计事业的发展中发挥3个非常重要的作用：
第一，凝聚作用。学会是个群众团体，通过学会把审计队伍和审计人员，通过另一个渠道凝聚起来。现在学会有团体会员和个人会员，大家通过学会能够加强联系，加强交流，起到一种凝聚作用。我认为，随着社会的发展，群众团体、群众组织的作用会越来越大。包括思想政治工作，官方要做，但是群众性的、团体的、民间的思想工作也很重要。所以，学会的工作搞好了，能够对整个审计队伍起到凝聚作用。
第二，桥梁作用。学会能够把审计干部、审计机关和大专院校、教育、科研、学术界联系起来，既聚集了审计系统的一批有着丰富实践经验的同志，又团结了一批专家、教授、学者，这些年主要是靠这个渠道。专家、教授、学者对审计工作、审计事业和审计理论研究起到了很大的推动作用。他们把自己看成是审计队伍的成员之一，对审计工作非常关心，参与理论研究、出版刊物、著作，包括培训、考试。所以，学会的桥梁作用非常重要。
第三，组织作用。如何发挥退下来的老同志的余热，把他们多年的工作经验加以总结、升华，这一点很重要。除了老干部局、老干部管理部门组织他们学习、开展一些活动外，很重要的、较高层次的一些活动是学会组织的。搞些研究、写些文章，召开一些研讨会等。审计署建署时间不长，大部分老同志都健在，他们有着丰富的经验，对审计事业非常关心。老同志退下来后，时间充裕了，考虑问题多了，有些事情是我们没有考虑到的。很多老同志身体还很好，而且是从领导岗位上退下来的，有很难得的经验和理性思考，需要学会把他们组织起来。因此，学会应在团结审计队伍，加强与专家、学者沟通，组织老同志等方面发挥更大的作用，这也是别的组织无法替代，也替代不了的。
对学会下一步工作的建议和希望：
一、希望学会和常务理事会以及各位同志更多地关心审计事业的发展
现在审计工作形势很好。重要的标志是各级党政领导对审计工作非常重视。省一级到中等城市一级，审计机关的办公条件比前几年有了很大的改观。信息化建设，领导也很支持。另外，审计队伍的精神面貌、精神状态比较好，职工队伍素质总体是好的。经过多年努力和地方党委、政府的重视，社会对审计的认可、审计的知名度有了很大的提高，为审计工作营造了一个良好的氛围。现在审计工作一是形势好，二是任务重，三是难点多。当前我们面临很多新课题，如经济责任审计，什么是经济责任？企业经济责任八十年代就摘了，但审计的标准是什么？大家希望署里拿个意见，但有些东西没有一定的经验积累是搞不出来的。
经济责任审计与一般的财务收支审计不同。一般的财务收支审计，被审单位关心的一是定性定得是不是很严重；二是罚多少款，收多少钱这两件事情。而经济责任审计关心的是审计评价，一个字都不放过，我们要尊重人家的意见，既要做到客观公正，被审计人员又要能接受，所以难度很大。经济责任如何界定，还涉及到审计程序、审计文件的处理等问题，这些都值得研究。这个事情急也不行，还得有个过程，还要在实践中不断总结。另外一个问题，就是经济责任审计在国家审计中的地位问题。我说这是中国特有的，其他国家没有。党中央、国务院一直把它作为加强干部监督，反腐关口前移的一个重要措施。我们国家目前处于这样一个历史阶段，审计工作和其他任何工作都要围绕国家的工作大局服务，不但我们这样，资本主义国家也要为自己国家的大局服务，这个前提不能动摇。至于以后发展怎么样，我们可以去研究。小平同志在改革初期的时候提出来，不要争论，先去干。现在有好多东西一下子都争论清楚是不可能的，先干起来。所以，只要党委需要我们、政府需要我们、社会需要我们，只要它没有离开审计工作的基本职能，没有离开宪法、审计法的基本规定，都是我们审计范围内的事情。既然要干，就下决心干好，现在来看，各地干的效果和影响还是比较好的，但这里有很多问题需要研究。
企业审计问题也是几上几下。中国审计发展最快最早的是企业审计，当时审计力量最强的是各地的企业审计处，后来才是财政审计、金融审计。国务院领导同志指示，企业审计你们还得研究，还得搞。中办、国办和有关部门发了两个暂行规定，明确对企业经济责任审计是审计部门的职责。企业审计要以经济责任审计为中心，要把经常性审计与经济责任审计结合起来，把期中审计与离任审计结合起来。最近我们搞了一个办法，提出分层次，抓重点，已上报国务院。
审计实践中提出了许多理论和实际问题，需要我们认真研究和总结。比如企业经济责任审计的评价标准以及与财务收支审计的关系问题，党政领导干部经济责任审计的内容和评价体系问题。各地也出了一些课题，如乡镇审计，社会保险资金、非国有企业审计等等。随着审计任务的加重，审计的深度和广度的扩大，还会遇到很多难题。包括计算机的开发运用，利用计算机进行审计，就有一个立法问题，如果出现失密怎么办？当然，有问题不怕，只有有了问题才能研究问题、解决问题，同时也意味着工作得到了进一步深化。所以我希望学会对审计中的实际问题、难点问题予以关心，经常向我们提些意见和建议，对审计工作中出现的一些问题经常给予提醒，包括审计业务、队伍建设、机关作风等等。社会上有些反映，也能及时告诉我们，以引起重视。
二、希望大家能够对较深层次的、重大的理论问题进行探讨
连续几年，总理都指示审计机关必须抓重大问题，突出抓一些重大案件。在目前我国经济秩序比较混乱的情况下，重点应当放在哪里？总理的思想是，必须抓几个在全国有影响、有震动的事情。你审计到一定程度，就移交给有关部门，有关部门再一查到底。去年的实践证明很有成效。总理还要求，必要的时候要跟踪，处理了没有？你要盯，你不盯就可能不了了之，所以我们今年要抓好这件事。总理的思想很明确，伤其十指不如断其一指，只有这样才能引起社会的震动，才能提高你的权威，提高你的威慑力。要注意的一点是，我们的头脑要清醒，要在经常性的财政财务收支审计过程中，把眼睛盯在一些重大的违法问题上，一旦发现就不要放过。从另一方面考虑，我们也认为，抓重大的违法违纪问题应当是在一定的历史时期的一个任务，如果整个社会主义经济秩序建立起来，走向良性循环了，客观上没那么多重大的违法违纪问题了，我们就可以有更多精力搞绩效审计，研究效益审计问题了。在目前这个历史时期还是首先要解决真实性问题，解决重大的违法违纪问题。这些年我们的指导思想是，审计工作必须围绕党和政府的中心工作，围绕党的基本路线，离开这一点就寸步难行。这些年地方审计工作为什么发展得比较快，这是其中一个很重要的因素。我感到这也是我们多年来的一条基本经验，值得认真加以总结，从理论上加以研究。
还有一些重大理论问题，比如说中国审计基础理论体系是什么？有没有独立的审计理论？如果有，是个什么体系？审计的基础理论是什么？什么是我们中国特色的审计理论？这些问题需要研究。包括审计的起源、与会计的关系等问题。
再比如具有中国特色社会主义的中国审计与西方审计有些什么相同点、有些什么不同点。不是西方的东西都是神圣的，西方有西方的特色，我们有我们的特色。我们国家审计到底有什么特色，有什么优势，要系统地去研究。据了解，现在西方情况也有些变化，一段时间，他们十分强调绩效审计，现在回过头来又强调财务收支审计，强调审计要在加强国家管理方面发挥作用，而且把预防和惩治营私舞弊问题提到一个很高的位置。我们有条件也要逐步开展财政资金使用效益审计，但是现在财政资金使用中的主要问题是挤占挪用，甚至贪污私分，这是直接影响效益的。中国的效益审计到底如何搞？它应该具备什么样的审计环境？如何审计和评价效益？效益审计的主要对象是什么？等等，我觉得也必须结合我国经济体制的特点进行研究。
三、希望学会和科研所、科研机构在理论研究上形成合力
我建议今年学会的课题纳入科研所的课题规划，统一起来，这样经费上也比较好安排。我们的力量不是很强，要集中力量打歼灭战，形成一种合力，在科研上出更多的成果。学会、科研所的研究课题相对集中，就可以集中人力和财力，把科研工作搞得更好一些。否则就有可能造成选题重复，造成人力、财力的浪费，也不利于提高课题研究成果的质量。