关键词： 创新；土地利用规划；服务；城乡一体化建设；框架构建
人们生产生活、人类文明延续、社会经济建设发展等都离不开土地资源，如何让土地资源在城乡一体化建设中发挥最大的效能作用至关重要，科学利用规划土地是关键所在。我国要在实践过程中深化剖析地区土地利用规划呈现的各类问题，结合城乡一体化建设各方面情况，拓宽思路的同时探究全新的方法、途径，科学处理实际问题的同时创新开展的土地利用规划工作，在科学规划的过程中实现土地资源的可持续利用，为城乡一体化建设提供优质、多样的服务。
一、完善制定的规划体系和多项机制，提高城乡土地规划执行力
1、完善制定的规划体系和多项机制
我国要综合考虑现代化建设发展以及地区土地利用规划实际情况，以城乡一体化建设为导向，完善制定的土地规划体系，做好地区土地利用总体规划各项工作，将功能区规划、布点规划等工作落到实处[1]，动态控制土地规划权，科学规划的同时优化配置地区有限的各类土地资源，在整体推进的基础上加强城乡联动，促使空间布局规划更加合理。我国要在实地调研的基础上全面、深入了解现阶段城乡建设用地具体情况，科学编制的同时优化调整城乡土地规划，促使在城乡一体化建设中土地规划以及利用协调统一，促使土地规划体系更具有效性。我国要在联系实际的基础上完善制定的调控、监督、评价、政策分析等机制，规范政府部门对一级土地市场的控制，有效约束政府行为，动态监督中央、地方二者土地分配，科学评价各类土地资源利用情况，在分析政策、科学决策的基础上持续性利用各类土地资源，更好地助力我国社会长远发展。
2、提高城乡土地规划的执行力
我国要在科学编制基础上提高土地规划的执行力，针对城市、乡村各自情况，科学布局城乡一体化空间，深化调整土地规划，准确定位的同时明确乡镇具有的功能作用，大力建设重点镇、重点区域，在强化管理、系统规划的过程中促使村庄布局规划工作有序开展。围绕现阶段用地需求量大以及土地资源利用紧张，在统筹兼顾、把握整体利益的基础上站在城乡长远发展的视角，科学划定已建区、限建区、适建区，保护敏感环境区域[2]。针对可以适度建设的各个区域，采用引导性限制策略；针对可以高度开发的各个区域，采用政策支持的策略，在各方面协调统一过程中促使城乡各类土地利用更具持续性。
二、科学调整城乡各项用地指标，合理布局农村土地
1、科学调整呈现各项用地指标
我国要在分析各类问题的基础上科学调整城市现代化建设、新农村建设二者各项用地指标，在有机联系、深度融合过程中不断规范城乡一体化建设各环节。针对地区城市发展情况、用地情况以及现代化建设方向，合理规划不同区域各类用地。针对地区新农村建设方向、要求以及各类土地需求量，科学规划农村用地，尤其是关于基础设施的各类用地，体现在教育、医疗卫生、能源、农田水利、饮水安全等方面。还要综合考虑村容整洁、方便日常生活、保护耕地、协调发展等，全面、系统调研的同时科学统计、分析，利用现代化技术以及设备，精准预测用地类型、用地量，在用地方面达到集约以及节约两大目的，促使各类土地规划、开发以及利用更加规范化。
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2、合理布局农村土地
围绕布局、规模、数量等，落实具体问题具体分析、因地制宜、一切从实际出发等原则，科学安排新农村建设中的居民点，指引村民科学建设用房，促使农村土地布局更加合理，从整体上优化村庄环境。就改造现有村庄来说，在实地考察的基础上适当增加相关的用地指标，以镇村布局规划为出发点，合理布局的同时尽可能缩短和地区中心村庄的距离。就新建居民点来说，建设规模必须控制在规定范围内，将相关原则落到实处，比如，交通便捷、节约用地[3]，对已有的土地进行合理化布局。如果村庄规模不大，在土地合理布局过程中，要将用地规入村镇建设控制区，逐步对其进行科学化拆并，也可以从农村土地长远规划入手，将其作为农用地。就建筑物来说，拆除之前，不得随意扩建、改建；拆除之后，其建设要满足当地村镇建设中用地区的具体要求。
三、以总体规划为导向，深化土地利用专项规划
以土地利用的总体规划为导向，以城乡一体化建设战略目标为落脚点，深化在土地利用方面的专项规划。在城乡一体化建设中，针对城市用地类型，居住用地、道路广场用地、公共设施用地、特殊用地等[4]，从缓解用地压力、城市环境改善等方面入手，以用地规模、用地布局为切入点，深化城市各类土地利用的专项规划；结合新农村建设的方向、目标、要求、任务等，深化在各类土地利用方面的专项规划，体现在土地保护、复垦整治、开发整理等层面，必须明确当地各居民点的用地拆旧范围、用地保留范围，确保各类土地使用量均衡，在合理增加、减少各类用地过程中满足当地城乡一体化建设的客观要求。
四、和相关规划无缝衔接，提高土地利用规划信息化水平
城乡一体化建设涉及多个方面，要将土地利用规划和相关规划无缝衔接，在协调统一过程中更好地发挥效能作用，从根本上高效解决城乡发展、城乡用地二者呈现的各类问题。具体来说，土地利用规划、主体功能区规划二者要无缝衔接，各类用地布局要满足主体功能区开发要求，体现在重点开发、禁止开发、限制开发等方面[5]。土地利用规划、城镇体系规划二者要无缝衔接，在城镇、村镇二者规划区域范围中融入新建的各类区域，为城乡协调发展提供重要的保障；土地利用规划还要和镇村布局规划无缝衔接，以镇村整体布局规划为切入点，合理规划农村各类用地，从建设强度、拆迁户数、用地条件等层面入手，明确新建、保留两大类居民点面积，促使在这方面的用地有着较高的集约程度。此外，还要科学运用计算机、互联网、大数据等现代化技术，科学设计的同时更新、升级土地利用规划系统平台、数据库系统等，规范城乡用地整体规划以及专项规划；借助大数据技术功能作用，不断创新城乡土地利用规划模式等，提高土地利用规划的信息化以及服务水平，更好地致力于城乡一体化建设。
五、结语
总而言之，土地利用规划具有长期性、复杂性、专业性等特点，直接关系到城乡一体化建设成效。我国要站在长远发展的视角，剖析问题、联系地区实际的同时结合土地利用规划、城乡一体化建设二者之间的关系，在改进、强化过程中保证土地利用规划质量，在有效规划、可持续利用过程中充分展现土地资源的社会价值，在创新过程中高效服务城乡一体化建设，全面推动新农村、城市现代化以及和谐社会的建设进程。
参考文献：
[1]江涛.从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探析[J].科技风,2020(09):146-146.
[2]阳小燕.基于土地利用规划与城乡规划差异分析及协调途径探索[J].门窗,2019(14):140-140.
[3]李如静,宋敏云.城乡一体化建设中土地管理问题研究重点探究[J].科技经济导刊,2019,27(16):233-233.
[4]闻涛.从融合的角度谈乡村振兴战略中城乡一体化建设的实施[J].中国集体经济,2019(15):1-2.
[5]蔡毅华.基于土地利用规划与城乡规划差异分析及协调途径探索[J].智能城市,2019,5(10):11-12.
论文作者: 顾娟
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月第4期
论文发表时间:2020/4/23
标签：城乡论文; 土地利用论文; 科学论文; 土地论文; 基础上论文; 布局论文; 过程中论文; 《城镇建设》2020年2月第4期论文;