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摘要：新农村建设及城乡一体化的推进，促进了农民经济收入水平的提升和农村居住环境条件的改善。但是，目前我国的村庄规划在编制的过程中存在着诸多问题，不利于实现社会综合效益，因此需要相关部门加强村庄规划的法制化建设。本文基于此，以村庄规划的法制化建设为视角，探讨在城乡统筹发展背景下，村庄规划的困境及发展趋向。
关键词：村庄规划；困境；发展趋向
随着我国新农村建设及城乡一体化的迅速推进，农民经济收入水平和农村居住环境条件得到了极大改善。国家在“十二五”期间制定了以危房改造为突破口的农村住房条件及人居环境提升规划。基于此，为了进一步促进我国农村的发展以及相关效益的取得，有关部门加强了村庄规划编制的深度及广度，并加强了村庄规划的法制化的建设，以带动乡村规划的深度以及创新力度的提升。
1 村庄规划现状
农村发展缓慢是中国城市化推进和经济发展的必然结果，但牺牲农村经济发展为代价的城市化加剧了一系列农村问题，具体表现为农村生产和建设劳动力不足，农村公共服务设施利用率普遍偏低，农村教育、医疗资源难以配置等。在这样的背景之下，从中央到地方政府都在加强对农村的政策和财政倾斜，在村庄的规划设计环节，也在不断延伸村庄规划编制的覆盖面和深化村庄规划的内容。但是，由于实际环境的限制，村庄规划在实际开展过程中普遍存在着阻碍。关于影响村庄规划实施的因素，笔者进行了相关总结，具体内容如下。
1.1 村庄规划编制内容与方法的影响
在促进农村村庄规划开展的过程中，我国的法律部门加强了对各类法律法规的制定，以保证各项工作在开展的过程中有法可依。但是我国中央政府尚未出台专门的、具体的村庄规划规范，导致村庄规划实施效果普遍较差。另外，设计单位在村庄规划的过程中存在着调研深度不够的情况，导致规划成果质量难以保证，不利于农村的发展以及相关效益的取得。
1.2 村庄规划建设管理的影响
目前，我国各地方政府在村庄规划的实施过程中，往往需要经由上级政府的审核，在实际的操作过程中，村庄规划建设管理上普遍存在多头管理或疏于管理的状况，不利于相关工作的有效开展。
不仅如此，通过对远郊区县的乡镇规划管理机构进行全面的分析发现：在进行村庄规划操作的过程中，普遍存在着三个方面的问题，阻碍了相关工作的有效开展：①规划管理机构隶属关系不清，导致各项作业难以得到有效的贯彻落实；②各机构在实际的运行过程中，普遍存在职能交叉的状况。③岗位编制混乱，很多岗位在实际的村庄规划以及建设过程中无实权，不利于相关作业的开展。
总体而言，目前我国的村庄规划建设作业在实际的开展过程中，普遍存在着管理问题，而这一系列问题的出现都在一定程度上阻碍了村庄规划建设的有效开展，并降低了村庄规划建设管理效能，影响了村庄规划的权威性，从而致使村庄规划法律执行力大打折扣。
1.3 村民自治组织作用的影响
为了进一步促进我国农村的发展。相关部门加强了对于村民自治制度的构建，以确保农民生产、生活积极性的提高，促进农村事务更好的处理。事实上，为了使村庄规划在内容上能够充分体现村民意愿，需要确保村民参与到村庄规划编制过程。
但是，通过对实际分析调查得知：由于我国村民自治组织的民主性活动仍处于初级探索发展阶段，导致较多的农民在规划编制过程中参与热情低，参与意识薄弱。而这一状况的出现往往使得“村民自治组织”的作用没有得到充分的发挥，村庄规划编制的内容无法体现出村民意愿。村庄规划征求民意的制度设计，在很大程度上流于形式。由于上述原因，导致了村庄规划在实施过程中存在约束力低下的状况。
2 城乡一体化建设背景下村庄规划的发展趋向
随着时代的发展以及社会的进步，我国政府自上而下地加强了城乡一体化建设的开展，使得城乡发展差距进一步缩小。为了进一步促进我国农村的繁荣以及城乡之间的协调发展，有关部门进一步加强了村庄规划的开展。
2.1 加强对于实际环境以及民情的考量
基于我国的历史发展状况以及现实环境的影响，导致我国有关部门在村庄规划的过程中，普遍关注对村庄建设蓝图的展现，继而忽略了对于民意的关注以及分析，这种状况导致了相关部门以及工作人员缺乏对村庄规划建设可持续发展的全面考虑。
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在进行村庄规划的过程中，有关部门需要加强对于村庄的发展趋势以及过去历程的总结和分析。不仅如此，在实际的操作过程中，需要有关部门对村庄建设的实际情况进行全面的分析以及调研，并以此为基础制定出合理、科学的村庄规划。
只有实际情况出发，由表及里深入挖掘、剖析村庄中蕴含的社会经济变迁以及城乡建设发展的内在“基因”，才能全面掌握村庄建设的现状情况，确保村庄规划方案的科学性以及前瞻性，促进村庄建设效益的提高。不仅如此，该项工作的开展还能够进一步激发当地居民的智慧和创造力。
一些农村在经济发展以及建设的过程中，普遍存在着基础设施不完善、生态系统恶化等状况。基于此，规划人员在实际的操作过程中，需要加强对于该地区的实际环境的调查以及分析，并以此为基础进行规划目标的制定。此外，还需要促进道路、给排水等基础设施的建设以及性能的提升，促进该地区抵御灾害能力的提高。最后，还需要借助搬迁新址，使得原村址的生态系统得到修复，使植被覆盖率逐年提高、环境质量有效改善。
2.2 构建起发挥效力整合优势为特征的系统式规划模式
事实上，我国的政府部门在进行村庄规划的过程中，往往会在制度建设层面陷入孤立的系统之中，继而导致村庄规划出现了在闭门造车的孤立式规划。为了进一步促进相关效益的充分发挥，需要有关部门在实际的操作过程中构建起发挥效力整合优势为特征的系统式规划模式。
在这一过程中，一方面需要完善各类村庄规划的技术规范和相关法规，确保其与我国农村的实际发展相适应。并进一步明确《城乡规划法》在调整城乡建设中的主体法律地位。
不仅如此，相关部门以及人员在实际的操作过程中还需要进一步协调处理好村庄规划建设管理体制改革和村庄规划编制体系完善等两个方面的工作。在完善村庄规划编制体系的过程中，需要确保与村庄规划相关联的国土资源、环境保护等规划之间进行协同互补。并按照科学发展观思想，不断优化城乡地域的关联结构，调控城乡建设的协同关系，以此推动村庄规划建设。
此外，在进行村庄规划的编制以及审批过程中，相关的人员需要建立起信息共享以及信息协同机制，确保国土等各个部门能够在实际的操作过程中实现数据信息的共享，促进工作有效开展，从而减少长期烦琐的、被动的交涉和协调，使村庄规划在村庄建设发展进程中，充分发挥综合性效力。
3 结束语
改革开放以来，中国的农村正发生着翻天覆地的变化，期间经历了新农村建设、乡村环境整治、美丽乡村建设的不同发展阶段。但是随着城市化的推进和经济水平的提升，中国现阶段的农村正在经历一场历史性的蜕变，农村发展面临新的困境和挑战。只有不断调整发展思路、深入农村一线调研，才能接触到它最真实的面目。笔者认为，随着相关措施的落实到位，我国的村庄规划工作必将获得长足的发展，并以此为基础促进相关效益的取得。
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论文作者:吴若敏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年6期
论文发表时间:2019/7/10
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