发展土地股份合作制龙头企业的思考，本文主要内容关键词为：龙头企业论文,土地论文,股份合作制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国上世纪80年代推行的家庭联产承包责任制极大地调动了农民的劳动生产积极性，促进了农业增产，农民增收，但随着时间的推移，承包经营导致的农户耕种土地细碎化、农业生产规模化程度不高的弊端日渐显现，这种一家一户的分散经营制约了现代农业机械的采用和农业科学技术的应用，影响了现代农业的发展，不利于提高农业生产效率，导致部分地区由于经营效益低下出现耕地撂荒、粗放经营等现象。而土地股份公司克服了上述弊端，依据自愿入股的原则，把入股农户的土地承包经营权转化为股权，由土地股份公司实行统一生产与经营。对农业实行专业化生产，规模化运作，集约化经营，实现互利共赢的目标。而土地股份合作制龙头企业的大量出现则有效带动了现代农业产业化的发展，对未入股农户有着极强的示范带动作用，取得了农业稳步增产、农民持续增收和企业快速增效的显著成效。但是，随着龙头企业发展到一定规模和程度后，其进一步发展面临许多新的问题，存在着发展瓶颈。
一、发展土地股份合作制龙头企业面临的问题
（一）企业抵押物匮乏，面临融资困境
土地股份合作制龙头企业与一般的股份公司不同，有其自身特殊的特性，突出表现在土地股份公司的资产组成上。其资产除了股东投入的资金外，还有很大一部分资产来源于农户的土地承包经营权入股。但是，现行法律明确规定村集体经济组织所有的土地使用权不能用于抵押，即使进行抵押，其抵押行为也是无效的，不受法律保护。这一规定就排除了土地承包经营权成为抵押品的可能，给拥有大量土地使用权的土地股份公司融资带来抵押物匮乏的困境。同时从土地承包经营权入股的组成来看，既有农户个人股，又有村集体财产股，存在产权模糊的弊端，导致股份公司与村集体及农户间的责、权、利的承担与分配变得复杂，影响了土地股份合作制龙头企业的持续稳定发展。另外，龙头企业承担着自然风险和市场风险，而农户入股是希望获得稳定的分红收益。但因其从事的行业特点，农业比较效益不高，如果遇到自然灾害或市场的急剧变化，农民的土地分红权益难以得到保障，就会影响土地股份合作制龙头企业的持续稳定经营。
（二）企业的股权流转限制太多，资源配置受到影响
虽然国家在逐年增加农村养老保险、合作医疗的投入，但由于起步晚，地域广等原因，农户的保障程度还不高，在这种情况下，农村土地不仅仅是农户的生产资料，而且还发挥着农村社会保障作用。土地的社会保障功能主要体现在如下三个方面：一是土地提供给劳动者足够的食品。绝大多数农民通过经营土地来获得收入以维持基本生存和需要。二是土地收入能提供养老保障。在农村，老年人在丧失劳动能力后可以将土地交给其他家庭成员经营，也可以通过土地流转来获得一定的租金收入用于养老。三是土地为村庄提供公共物品。公地收入用来为村民提供公共物品，甚至为困难村民提供一定的救济。因此，一旦农户把土地承包经营权折价入股，就必然对公司股权的流转进行诸多限制，股权转让的对象与范围只能限制在一个很窄的范围内。倘若允许土地股份合作制龙头企业自由流转股权，就会与现行农村土地管理制度相冲突，意味着非农集体成员通过出资也可获得土地承包权；倘若允许随意增加出资比例，就会稀释农户土地折价入股的股份，农户的话语权降低，难以维护农户的根本利益。尤其是资本的逐利性特征可能增加土地股份合作制龙头企业的经营与投资风险，如果因经营管理不善而导致破产，可能会使农民陷入失利又失地的境地，影响农村的稳定与发展，导致错综复杂的社会问题出现。显然，限制流转有其合理性，但过多的限制是与市场要求相悖的，不利于资源的优化配置。
（三）企业缺乏核心竞争力，可持续发展能力不强
解决农业、农村、农民问题，增加农民收入是国家关注的一个重点，各级政府也在出台政策与措施推动农业结构调整，转变农业发展方式。在此背景下，特色农业、休闲农业、观光农业等现代农业模式得到迅速发展，土地股份合作制龙头企业面临着激烈的同质化竞争。多数企业缺乏以核心技术、核心管理、核心人才为代表的核心竞争力，主要表现在如下几个方面：一是大多数龙头企业缺乏核心技术，企业所需技术主要依靠技术引进，缺乏科技创新能力。农作物育种、加工技术及农业生产的标准、节能减排技术等相对滞后，缺乏可持续发展的基础。三是大多数龙头企业偏重于发展生产，对市场营销重视不够。企业的主要精力在发展特色种植及养殖业，而忽视了市场体系的建设和完善。企业的营销能力欠缺，服务意识不足。比如观光农业受财力限制旅游线路很短，产品不多，服务设施不健全，服务水平和服务能力不强，严重制约其进一步发展和提高。三是大多数龙头企业人才匮乏。土地股份合作制龙头企业的生产、服务人员往往优先考虑以农村土地折价入股的农户，管理人员也以当地人为主，受自身能力和知识结构的限制，难以满足龙头企业进一步发展的需要。同时由于龙头企业的地域特点，大多处于城市郊区或者农村，生活环境与城市存在显著差别，提供的收入竞争力不强，很难吸引到优秀人才，导致企业发展所需的贸易、营销、技术、管理人才缺乏，成为制约其竞争能力提高的瓶颈。
二、发展土地股份合作制龙头企业面临问题的原因
发展土地股份合作制龙头企业过程中面临的种种问题涉及到多方面的原因，是各种不利因素共同作用的结果。龙头企业发展涉及到政府、农户及企业多个参与主体，涉及到农村土地管理制度、农村金融制度及农业经营制度等许多领域。但起绝对作用的还是农村土地管理制度中有土地权属的规定。也就是企业公司化运作如何维护农户的土地收益。而农村土地问题涉及到农户权益、国家粮食安全战略、农村社会稳定等诸多重大问题，以此为出发点，中央提出实行最严格的农村土地管理制度。在坚持自愿、有偿、依法的前提下，允许农户以出租、转让、转包、互换、股份合作等形式流转农村土地承包经营权，但对农村土地用途及农户权益保障等方面进行了严格限定。
（一）农村土地管理现行体制的约束
现行农村土地管理制度及中央颁发的政策规定允许农村土地承包经营权可以通过股份合作的方式流转，但不能作为资产参与资本运作，这成为土地股份合作制龙头企业存在融资困境及股权转让受到约束的根本原因。如果允许土地股权自由交易，将导致许多严重的社会问题出现，如果允许资本绝对控制农村土地，就会导致农户折价入股的股东权益难以保障、农户股权稀释、农户失地等等。但是，因为农村土地股权转让受到严格限制，土地股份合作制龙头企业缺乏有效的抵押资产，难以获得银行的信贷支持。另外，农村金融发展严重滞后，缺乏适合农业发展需要的农业保险体系，龙头企业生产经营面临极大的不确定性风险，难以获得生产经营的金融支持，存在资金不足的困难。
（二）公司法制度设计的约束
我国《公司法》在第二章“有限责任公司的设立和组织机构”中规定有限责任公司由五十个以下股东出资设立。股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的百分之三十。但土地股份合作制龙头企业的现实情况是，由于我国土地分散经营的特点，折价入股的农户股东往往有几十户，甚至上百户。受法律限制，登记在册的股东代表数往往比实际股东数要少，如何采取切实可行的措施保护这些没有登记股东的权益？同时，龙头企业中股东的货币出资金额占注册资本的比例也很难达到要求，土地入股只是土地承包经营权的流转，只是承包权的转移，没有办法也不可能办理财产权的转移。土地股份合作制企业在制度设计时，对农户权益的保障、风险控制等问题考虑不全面，留下许多隐患，影响了土地股份合作制龙头企业的持续、稳定发展。
三、推动土地股份合作制龙头企业发展的思路
（一）拓宽龙头企业融资渠道，构建多元融资体系
土地股份合作制龙头企业发展面临的突出问题就是面临资金瓶颈，要提高竞争力，缓解资金不足，就必须建立投资主体多元化、融资渠道多样化、资本运作市场化、融资方式科学化的投融资机制。一是引入战略投资合作伙伴，采取互利共赢模式缓解资金需求压力，提升龙头企业的竞争力和盈利能力。二是对于一些发展前景好、潜在收益高、经营风险大的高科技农业项目引入风险投资，或者购买商业保险分担经营风险，减少经营的不确定性因素。三是吸收农村的闲散资金和工业资本参与农业产业化项目的开发与经营，对一些符合国家政策立项扶持的争取立项获得国家的项目资金扶持，完善农村金融体系，充分发展邮政储蓄银行、农业银行和农业开发银行的作用，鼓励保险公司开办农业保险项目，由此经营所造成的亏损由国家财政采取补贴或者税收优惠的形式返还，提高企业的发展能力。
（二）探索经营体制转型，建立现代企业制度
按照现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，完善土地股份合作制龙头企业产权结构、治理结构，实行同股同权、同股同利。保持经营的持续与稳定，同时要根据我国农民专业合作社法的要求，探索由土地股份合作制向农民专业合作社转制。建立“龙头企业+土地股份合作社+农户”的产业化新模式。土地股份合作社对入社成员没有人数限制，有效避免了股东代表不能代表全部股东权益的风险。同时农业专业合作社法对合作社的组织原则、产权关系、经营模式等做出了明确规定，对公积金、公益金提取的范围、比例及产权归属等也进行了限制，便于保护社员权利及合作社自身的积累。另外，土地股份合作社受到国家政策的大力支持，可以优先享受到财政补贴、税收优惠、科技支持等方面的扶持。
（三）提升企业核心竞争力，构建战略支撑体系
土地股份合作制龙头企业的发展应当确定全局战略，培育核心竞争力，延伸产业链条，实行纵向一体化。一是在观念上要突破单纯种植或者养殖，要提高生产效益，增加行业利润，就要采取纵向一体化战略同时向前、向后延伸产业链，实现企业转型，由传统的生产型企业转变为产业链条型龙头企业，构建营运、服务、信息、物流中心，同时考虑采取横向一体化构建供、产、销和贸、工、农的横向交织，促进企业多元化、集约化发展。二是增加科技投入，鼓励和加强企业的核心技术、核心能力的形成与创新，加强现代生产技术、现代农业生产设备、现行信息技术在农业生产中运用与推广。三是加大企业的市场营销力度，完善营销网络，注重渠道建设和品牌建设，提升市场附加值，增强企业产品的美誉度和核心竞争力。四是加快人才的培养与引进力度。采取灵活多样、渠道多元的培养模式，提高企业的人力资源素质，建立一套科学合理的培养、考核、激励机制，营造良好的用人氛围，增强对优秀人才的吸引力。