保加利亚国有企业的改造与资产评估方法，本文主要内容关键词为：保加利亚论文,国有企业论文,资产评估论文,方法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、通过哪些方法改造国有企业？
（一）出售。该方法包括整个企业的出售或部分资产的出售，既可以公开拍卖，也可以公开或不公开发行股票或出售股份。这是保加利亚改造国有企业的主要方法之一。它的特点是：把国有资产从实物形态变为货币形态，能给国家带来收入，能给企业注入新的资金和技术。具体的出售形式如下：
1.出售或转让股份、发行股票。这种方法主要用于国有大中型企业的改造。通过公开出售股票、公开拍卖股票额、转让股份、公开招标或与有意购买者谈判等具体形式把国有大中型企业改造成有限责任公司或股份有限公司。由企业和有关方面的专家共同制订企业改造计划，给企业资产以正确的评估，在评估的基础上由专家提出出售或转让股份的额度、发行股票的数量和价格以及社会和其他公司购买股份的条件、股份或股票是否在国内外市场公开出售。
实践表明，这种方法存在着缺点：(1)企业改造的进程缓慢。企业和有关方面的专家须花大量时间制订企业改造计划，从制订到实施可拖延1-2年，甚至更长时间。评估时还会产生许多疑难问题。(2)股票价格难以真正体现自己的市场价格。因为目前保加利亚证券交易所为数不多，所以，难以给企业提供广泛的财产信息。由于信息不畅，股票价格往往与市场价格存在着差距。
2.直接出售或拍卖，即把一个企业直接卖给个人或企业集团。其中最为常见的是把企业卖给与企业有关的职工或者事先选择的投资者。在此，可以不履行当众拍卖或其他程序性手续。这种方法最适合于国有中小型企业的改造，如商店、餐馆、旅馆和服务设施等。
3.把国有企业出售给固定投资者。此种方法一般在国家财产股票额占50%的合资企业里实行。出售给固定投资者的目的是保持并扩大在非国有化基础上的战略和基础经济部门的合资范围，限制国家参与，但不限制国家监督。这种方法在以下4种情况使用：第一，当私有化设施的股票在交易所开价很低的时候，一般的服务行业、商业、地方工业、经济效益不高的企业或不是法人的企业均可采用此种方法。第二，在国家代表社会利益，为努力减少被改造的企业被投资者所在的公司吞并和融合之时，可采用此种方法。这要求国家以通过选择固定投资者把企业卖给证券交易所为条件。在经济文献和实践中人们把这种方法叫做“成套出售”。“成套出售”一般包括分公司或分公司下属机构。第三，为了防止被改造企业在私有化之前被撤销，人们采用此种方法。这时，证券交易所的股票开价取决于企业目前的状况，而不取决于经济行为之后潜在的赢利可能性。第四，如果私人投资者的利益得不到满足，不可能得到国家给企业的拨款，并且不可能公开拍卖自己所在的企业，而工人和企业家私人投资者又希望购买企业的股份时，采用这个方法改造企业是适宜的。为了减轻购买被改造企业的劳动集体的负担，可以由国家发放贷款，贷款的一部分可由部分股息支付。这种方法实际上是国家和企业劳动集体合资的形式。
4.以产权抵偿债务。该方法分为部分产权转让和全部产权转让两种主要适用于负有债务的国有企业。部分产权转让大多运用于有战略意义的企业、分支机构和下属部门，一般是通过部分产权转让把国有企业改造成合资企业：国家与私人合资、国家与合作制企业合资、国家与外国人合资。全部产权转让是在不具有战略意义的中小企业进行，一般是通过市场或通过证券交易所为媒介出售、转让企业的产权。
实践表明，这种方法也存在着缺点：评估和谈判的过程十分复杂，双方难以达成协议；如果把许多企业的产权转让给外国人，又涉及国家产权的基础问题。
（二）分配。既可以是无偿分配，也可以以优惠价格把国有资产转让给公民或本企业职工。
1.有偿分配。在把企业改造成有限责任公司和股份有限公司时，可以以优惠价格把国有资产出售给公民或本企业职工，每个职工购买股票不得超过国家和乡的股份的20%。每个职工所得到的让利总金额不得超过保加利亚私有化署所规定的数额（按工龄和本人工资额计算）。股票从售出之日算起，3年后持股者方有表决权。购买股票者成为本企业股东，按股份分得红利。
2.无偿分配。该方法被东欧国家普遍采用，用于国有大中型企业的改造。东欧学者把无偿分配统称“群众私有化”和“自由分配股票”形式。保加利亚政府于1993年8月通过决议并宣布500家国有大中型企业（包括银行在内）首批采用此种方式进行改造，资产总额为1800亿列弗（当时列弗对美元的比价为27:1）。这500家企业不包括能源、采矿、石油加工和铁路等部门的企业，也不包括私有化署分管的企业。保政府决定在1993年底之前把30%的国有资产转到私人手中，并为此成立一个专门机构主管这项工作。其具体做法是：每个长期居住在保加利亚的20岁以上的本国公民，都有权得到一份写有本人姓名、票面价值为3万列弗的期票。每份期票分为6张，数额相等，从1999-2005年每年偿还一张。票面价值的5%或1500列弗交给国家。持期票公民在两种被改造的国有企业中任选一种：通过购买股票参加控股公司中的一家企业或银行的改造；通过购买股票直接参加一个企业的改造。被选中的企业必须是拥有7000万列弗以上资本的赢利企业。
（三）租赁和承包。这类办法包括：通过合同委托、特许经营、租赁和承包等形式改造国有企业。该方法的特点是在一定时期内不改变企业的所有权，只改变企业的经营权和管理形式。
1.合同委托。这是通过部分私有化合同的委托来发展国有和私人合资企业的途径。一般来说，这种合同是经营合同，通过签订合同，国有企业的管理在一定时期内委托给本国或外国的私人公司。采用这种方法的目的是为国有公司的私有化做准备，为国有公司的稳定和赢利创造条件。
2.特许经营。该方法的特点是：在国有资产通过特许经营合同改造时，企业不必立刻被卖掉，而是在一定条件下和在一定时期内把企业无偿地提供给私人使用。具体做法是：在第一阶段实行部分产权转让，也就是把国家产权部分地转让给私人公司，在足够长的合同期内（例如15-20年）不把国家资产卖给该公司，而是在特许经营合同期满之后，公司才可以购买国有资产。为了达到此目的，这个公司就要积累必要的资本。为了无偿得到国家的产权，各公司必须在专门市场上竞争，中标者方可签订特许经营合同。在签订特许经营合同以后，特许经营者就要为在市场条件下独立地进行业务活动做好准备，积累购买这份国家财产的必要资金并不再依赖国家的优惠条件。在特许经营合同期满后，企业需要进行重新评估。在这里尤为重要的是：在企业完全售出之后，属于国家的股票也要出售，特许经营者（企业主管人）和企业职工可以以优惠价格购买，但最多不得超过股票的50%。
3.租赁和承包。这种方法主要运用于带有社会公益性的部门。具体做法是：把企业和公共设施的管理置于公开竞争的市场上，并以一定时期内的最高价格提供给租赁者，被租赁的企业可以在较长时期内逐步实行私有化。该方法可以解决资金不足和避免有价证券发行中出现的问题。
二、怎样评估国有企业的资产？
（一）评估的程序和期限。准备改造的国有企业以书面形式向保加利亚私有化署提出评估要求和选择改造形式的依据。然后，由私有化署的专家委员会提出评估意见，在30天内对准备改造的企业作出决定并予以答复。在得到私有化署的肯定答复后，私有化署与企业签订评估合同，在合同基础上对该企业的国有资产进行评估。评估期限不得超过30天并写入合同。企业必须向评估委员会预先提供必要的信息和文件资料。
（二）参加评估的人员。评估由国有资产改造方面的独立专家（保加利亚的或外国的）、独立的会计专家和已改造完毕的国有企业的专家组成委员会（至少3人）进行。按保加利亚《国有和乡办企业的改造和私有化法》的规定，参加评估的本国或外国专家必须经私有化署批准并领取许可证。
（三）制订评估方案。这是评估阶段中十分重要的一项工作。私有化企业改造评估方案的内容包括以下方面：对资产和市场特征的评估；对企业设施实际状况的整体分析（工艺技术、经济、社会和生态）；发展纲要（生产、投资和科学技术）；市场价值特征和折旧政策；对组织管理结构的建议；准确地确定应提供的优惠条件。
此外，国有企业改造评估方案还须包括提供优惠的形式：(1)以私有化债券（股票或者有价证券）形式面向保加利亚的所有公民；(2)准备全部或者部分购买改造企业的劳动集体，可以以让价形式得到优惠；(3)当私人企业家和投资者有意向改造企业投资时，可以以各种让价形式（放宽条件）进行。
（四）评估的标准和内容。根据保加利亚《国有和乡办企业的改造和私有化法》的规定，国有企业改造的具体程序和标准由部长会议确定。对国有和乡办企业或设施的评估必须包括以下三个基本内容：(1)资产评估：包括物质和非物质的固定资产及物资储备。同时有目的地评估重要的市场特征（例如企业债券）、生产的市场特征、在市场经济条件下近2-5年中预算收入的增长（最后一年实际收入的百分比）、收入增长的可靠程度、规定增长的百分比、债券的偿还能力等；(2)企业技术工艺、经济、社会和生态方面的整个实际状况；(3)评估并制订企业的生产、投资和科学技术发展纲要。评估要根据当时的产品销售价格进行。
（五）确定评估发盘价的基础。确定准备改造的国有企业发盘价时须以下列标准为基础：(1)企业所在地——企业离产品销售市场的距离；(2)技术和社会基础结构；(3)其他生产者与被评估企业的合作情况；(4)下属企业和分支部门的数量及经济状况；(5)商业信誉和公司商标；(6)在国际市场中的亏损状况；(7)最后三年的利润额（赢利率）；(8)类似设施的市场价格；(9)消耗原材料和成本价格的上下幅度；(10)企业的债务状况；(11)结构改革、专业化或者扩大业务范围的可能性。