张茅：关注民生、促进和谐，努力做好社会保障工作，本文主要内容关键词为：民生论文,和谐论文,努力论文,社会保障工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日前，国家发展改革委副主任张茅在国务院部分省区市社会保障工作座谈会上作了“关注民生、促进和谐努力做好社会保障工作”的发言，认为，随着我国社会主义市场经济的加快发展，体制转轨、经济转型、结构调整和农村剩余劳动力向城镇转移的速度快于以往任何时期，经济社会领域尤其是就业形势发生重大变化。国有和集体单位就业人数快速下降，非公有制部门就业人数大幅上升，灵活就业等非正规就业人员大量增加。农村进城就业人数快速增长。经济生活的市场化加速了劳动力在全国范围的迁移和流动，劳动力在单位、行业、地区和城乡之间的流动越来越频繁。这些都决定了我国社会保障面临新的挑战。越来越多的人需要保障，但针对国有企业职工建立起来的社会保障制度，还不能完全适应市场经济带来的变化。发展改革委作为宏观经济综合部门，应正视这些问题，抓住主要矛盾和关键环节，逐步完善社会保障制度。
当前急迫需要解决的，一是提高统筹层次，解决社会保险关系的转移接续，提高保险基金的互济能力，以形成保障制度内在的良性循环，为扩大社会保险覆盖面提供制度基础。二是加快研究农民工、农民的保险问题，以促进农村劳动力的转移就业，进而推动农民增收、农村发展等社会主义新农村建设。三是解决不同收入人群社会保障待遇差距过大，社会保障逆向调节问题。
上述这些问题有些是计划经济体制遗留下来的历史问题，有些是经济转轨出现的新问题，更有些是经济社会发展成果在分配中带来的新矛盾。从长远来说，解决这些问题还需要制度的不断改革调整、摈除制度弊端。我们要立足当前，着眼长远，发挥社会保障再分配调节、促进社会公平的作用，增强社会保障制度的适应性和普惠性，以最终实现覆盖城乡居民、人人都有适度保障的发展目标。
第一，理顺收入分配关系，促进社会保障的公平与可及。抓住城乡居民收入快速增长的有利时机，加快推进收入分配制度改革，理顺初次收入分配关系，规范收入分配秩序，加大对收入差距的调节力度，建立收入分配跟踪监测体系。为实现社会保障的公平、公正目标奠定制度基础。第二，健全和完善社会保障制度，提高城乡居民消费能力。重视社会保障在国民经济发展中，对促进消费、拉大内需的作用。配合有关部门，加快研究探索统筹城乡社会保障发展问题，加强社会保障薄弱环节的工作力度，不断完善社会保障制度。会同有关部门积极推进深化医药卫生体制改革，完善城乡居民各类医疗保障制度。大力发展面向群众的公共服务、社区、社会化养老等服务消费，提高城乡居民消费能力，实现国民经济的又好又快发展。第三，建立健全物价上涨与提高低收入人群补贴和保障标准的联动机制，保障低收入群体生活。针对目前粮油肉等食品价格波动较大、煤电气等资源性产品价格改革逐步推进、居民消费价格上涨的情况，加快研究和编制低收入居民基本生活费用指数，建立物价上涨与低收入群体生活补贴和保障标准挂钩的机制，努力保障城乡困难人员的基本生活，维护社会稳定。第四，强化政府社会管理服务职能，会同有关部门加大对社会保障领域的投入。统筹规划和调整社会保障服务资源配置，改善落后地区社会保障服务条件。努力创造条件，加强对社会保险和社会救助窗口服务、康复、养老设施建设等方面公共投入，切实提高社会保障公共服务质量。第五，加强社会保障理论和实践的研究，加快《社会保险法》立法步伐。一方面针对社会保障面临的一系列理论和实践问题，我们应抓紧研究就业形式多样化，对现行社会保险制度的挑战；城镇化的快速发展，对二元经济形成的城乡有别社会保障制度的挑战；以及人口老龄化对社会保险基金保值增值乃至保险制度持续发展的挑战。加快对这些重大战略性问题的研究，解决社会保险制度的法律支撑问题。另一方面，在现行社会保险制度和管理机制还不是很完善的情况下，《社会保险法》应立足现实，对社会保险事业做原则性规定，随着经济发展水平的不断提高和管理制度的逐步完善，再根据实际情况进行修正，以促使《社会保险法》早日出台。