程伟强
（东莞市常平镇财政投资评审中心，523560）
【摘 要】乡镇财政是我国财政系统中最低的一环节，它不仅要负责国家预算收支的组织，还需要管理乡镇自有的本金，负担着双重任务。本文主要通过乡镇财政工程结算来介绍了乡镇财政预结算审核工作中的问题以及解决办法。
【关键词】乡镇财政；工程；预结算；审核
引言：
乡镇财政项目管理好坏对乡镇农村的经济发展有着直接的影响，对我国建设城乡和谐发展的目标也有着一定的影响。在当今时代，乡镇财政的运行环境随着我国经济体制的改革在不断变化，其中存在的各种问题，需要乡镇财政预结算审核内容需要进一步进行改革和重塑。
一、乡镇财政工程预结算审核中存在的问题
在我镇财政投资中，大中型工程均有开展预结算审计工作，但也有很多的中小项目没有开展预结算审计工作，存在部分项目无监管的漏洞；建设单位在工程管理的不规范和实施中缺失文件资料，也容易造成财政资金的流失和结算总价突增；还有些工程技术和造价人员水平的问题，主要在图纸部分、工程量计算和定额的套取等方面。他们的具体表现为：
1．部分建设单位人员不足：在我镇的有些单位，如医院、公安、税务等政府和事业单位，都有大额的投资，启动和执行项目的人员，基本都是本单位的医生、警察或其它公务人员，他们工程专业知识缺乏，造成了从立项到完工、结算等，存在着程序流程不完善和文件资料缺失；图纸执行和合同现场管理不到位，造成新增单位工程和变更较多，出现超出投资计划的局面。
2．非建设部门的建设单位无基建部门：随着职务的迁升和岗位的转换，执行项目的工作人员流动大，项目前后衔接混乱，人员培养严重不足，也导致项目前期文件不足和后期资料不全，部分管理出现真空；
3．部分中小的工程项目无图纸：这些项目预算中工程量和单价随意性大，现场控制混乱，合同也不严谨不科学，容易造成财政资金的浪费；特别是30万以下的小项目，有些建设单位随意甚至虚构清单项目和工程量，应付财政审核部门并获取财政单位预算额度。
4．图纸设计技术方案随意：由于在镇区的从业的施工单位和设计单位相对比较少，选择性不大，有些施工单位和设计单位提前串通，在施工图纸和变更图纸上做文章，使得设计措施放大，虚增工程量，增加项目措施的设计，造成主体和措施费的增加。
5．工程计算量上的问题：由于工程预算人员的原因，工程量的多计算、重复计算以及尚未完结的工程同时计算，造成预算的失真。
6．材料的价格和计量问题：针对材料费的多计、多结。对材料费的重复计算，不断地扩大材料的结算费以及品种差；没有在材料范围内的也进行找差，逐渐提升材料的找差额度，进一步提升材料的结算价格；预算价格被不断降低，加大实际的操作价格；地材只看正差不看负差；工程款的超额结算。
7．套定额的预结算问题：针对数额较高的套定额，预结算的工作人员有时没有依据，直接用剪接法对定额进行乱套；定额已经包含的费用因为没有固定的数额凭证又单独结算或重复结算。
8．工程的变化和隐蔽性缺少监督：工程管理要根据实际情况而不断变化，减少工程的随意性与变更项目，例如有些建设单位和施工单位，对于一些技术方案变更或者隐蔽工程的变更，既不邀请相关单位参会讨论，也不留下照片影像，对于审计审核非常不利。
9．无图纸结算和工程的成本的加大：没有图的工程结算问题经常有发生的情况，与本工程无关的费用乱加置于该工程的结算费用中。
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二、乡镇财政工程投资预结算审核的解决措施
乡镇财政工程预结算审核工作是一项较为繁琐的工作，不仅需要审核人员具备技术上能力和综合管理素质，还需要其它政府相关部门的相互合作，在审核的时候能够有合理有效的措施，在预算的质量上得到根本性的保证。
（一）加强人员建设，建立专业建设部门
建设单位根据项目情况和延续时间，建立相关业务部门，引入相关专业人才，规范自身管理；对部分建设单位项目数量少，投资较大的部门，应由政府统一牵头，成立相关重点工程办公室，或者交付相关建设部门代建等。
（二）加强图纸审核，充分引入市场竞争
施工图纸要按照规定审图 ，变更项目也一定要与设计沟通；财政审核部门要积极参与财政性投资项目可行性研究、初步设计、及施工图等论证工作，从源头上为提高财政资金使用效益把好关；重大设计变更，需邀请相关监督和项目参与单位，并对现场查看和拍照，共同沟通讨论，形成会议文件，杜绝夸大设计和盲目设计；镇内竞争不充分的项目，应该到市建设交易中心上网招标；对于无图纸的预结算项目，应该加强建设单位、财政审核部门、项目监督部门沟通联系，留存照片影像，加强现场的监督和管理，形成资料和影像资料，并加强检查和审计。
（三）加强施工组织审核 把关现场签证
乡镇财政工程施工的图纸在建造中是尤为重要的，它可以说是整个项目工程的缩影。将图纸转变为实际物品，需要大量的工作，每个工作都需要工作人员不断地努力。组织设计者对方案设计的好坏，能够有效地影响到整个工程造价高低。通常情况下的施工单位、建设单位、工程监理会要根据实际情况去选择最合适的方案，对材料设备进行充分利用，以谋求最高的效益。施工中才用的新材料和新工艺，需建设单位和监理单位充分认证后才可以实施，施工单位要按照编制工程优化方案进行预算，这和设计院所涉及的常规计算会有一定的差别。审价人员不仅要对施工组织熟悉，认真对待送审的预算工作，额定标准允许的条件下制造合理定价，同时还要对设计方案进行设计，根据定额所规定的计价方法进行计价。二者进行差异比较分析，为了施工更好进行的保证质量和效率的差额可以忽略不予分析；因为特殊环境或其他客观因素所造成的无法按照常规组织施工的，要与设计单位、监理单位共同协商之后决定费用去留。
现场的工程变更和现场签证是工程建设中必不可少的一项工作。一些施工单位盲目追求利益，经常会在签证和竣工图纸上做手脚。所以需要监督人员在以下几个方面注意：第一，许多施工单位会等到签证较为集中的时候增加签证能容，或是减少部分的联系单抽调，有的直接选择不出联系单。第二，通过对审核人员预结算知识的疏漏来对项目自行决定签证或不签。第三，竣工图与实际单位工作情况不符，直接修改，将工程减少量不修改在竣工图中。
财政部门需继续协助做好政府投资工程项目实施过程的管理工作，实现评审工作对项目实施过程的监督管理。一是继续做好项目其他费用等相关合同、协议的审查备案工作。二是配合做好项目实施过程的地质勘察、工程设计变更、隐蔽工程及工程量联测等方案论证及现场核查管理工作。
（四）注意核查 加强实地考察
竣工工程内容是否符合验收标准，是检查的首要任务，只有符合验收标准，才能够列入竣工的结算工作中。施工单位要有实事求是的态度，真正地做到实地考察，认真复测，确保工程资料的准确和可靠。其次要按照合同认定的标准，结算方法，收费定额、优惠项目等等进行审计和测评，如果发现有漏洞或开口，应与施工单位认真核查研究，并且明确结算的准则。
结语：
随着社会主义市场经济的发展，乡镇财政投资管理由原来的静态管理，改为动态管理
因此，财政审核机关需要根据国家的政策，及时了解和掌握市场价格变动的情况，并对工程预结算审核人员合理审定工程的预结算，进一步提升了要求。财政的预结算工作是对整个地区工程的经济控制的重要环节，它能够直接关系到建设的经济效益。所以工程预结算人员要不断提高综合素质和技术能力，只有这样才能够保证财政工程的预结算工作得到有效的控制，从而为地方获得更高的使用效益。
参考文献：
[1]张术松．我国乡镇财政体制缺陷分析[J].农业经济问题，2009
[2]黄剑华．浅谈对工程造价预结算审核的分析[J]四川建材，2008:240,243
作者简介：
程伟强，男，1981年，本科，工程师，工作单位：东莞市常平镇财政投资评审中心
论文作者:程伟强
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年8月供稿
论文发表时间:2015/12/7
标签：工程论文; 项目论文; 图纸论文; 建设单位论文; 财政论文; 乡镇财政论文; 工作论文; 《工程建设标准化》2015年8月供稿论文;