把扶贫开发与计划生育结合起来为完成扶贫攻坚任务和人口控制目标而努力奋斗——在全国扶贫开发与计划生育相结合工作经验交流会上的讲话（摘要），本文主要内容关键词为：计划生育论文,扶贫开发论文,工作经验论文,会上论文,结合起来论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党中央、国务院最近召开的中央扶贫开发工作会议，进一步明确了实现扶贫攻坚计划的基本方针、任务、要求和主要措施，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和坚定不移地完成扶贫攻坚任务的决心，也是中国政府在“国际消除贫困年”采取的重大行动。我们召开这次会议，就是要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议的精神，总结交流贫困地区把扶贫开发与计划生育相结合，促进贫困地区人口与经济社会协调发展的成功经验，分析面临的问题和困难，研究制定相应的政策和措施，推动这项工作更加广泛深入地开展，为完成八七扶贫攻坚计划和“九五”人口控制目标而努力奋斗。
一、坚决贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，高度重视贫困地区的人口问题
中央在扶贫开发工作会议上号召全党、全国人民进一步提高认识，统一思想，下更大的决心，采取更有力的措施，确保如期完成到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题这一伟大的历史任务；并把认真抓好科教扶贫和计划生育工作作为实现扶贫攻坚计划的一项基本方针，要求坚持扶贫开发与计划生育相结合，控制贫困地区人口过快增长，尽快改变越穷越生、越生越穷的恶性循环状态。坚决贯彻落实中央的这一指示精神，把解决贫困问题与解决人口问题结合起来，统筹考虑，综合施治，对于加快扶贫攻坚的进程，维护改革、发展、稳定的大局，全面实现国民经济和社会发展第二步战略目标，具有十分重要的意义。
造成贫困的原因是多方面的。人口增长过快与社会生产力的发展不相适应，是造成贫困的重要原因之一。我们党在社会主义现代化建设的实践中越来越深刻地认识到，人口数量多、增长快，人均资源相对不足，是我国经济、社会发展中面临的一个特殊困难。虽然与国际上一些不发达国家和地区相比，我国贫困地区的人口出生率和自然增长率是比较低的，但人口过多，增长过快，仍然是制约贫困地区经济、社会发展的一个重要因素。
“八五”期间， 人口自然增长率超过全国平均水平的省份基本在18个贫困面比较大的省、区。一些贫困地区与经济发达地区相比，普遍存在早婚早育多、计划外生育率特别是多孩生育率较高的现象。新增人口过多直接影响贫困地区、特别是贫困家庭人均收入和人均粮食占有量的提高，减少资金的积累，使贫困地区与经济发达地区的差距更加拉大，使贫困人口的温饱问题更加难于解决。不少家庭通过政府扶持解决了温饱问题，但由于多生了孩子，生活水平又重新回到贫困线以下，这是扶贫开发过程中一个带有普遍性的问题。因此，必须在搞好扶贫开发的同时，坚定不移地贯彻落实计划生育政策，用卓有成效的计划生育工作来巩固与发展扶贫开发的成果。
人口过多，增长过快，还加剧了人口与资源、环境的矛盾，使贫困地区生存与发展的条件更为困难。目前没有解决温饱的贫困人口，主要分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、边疆地区、地方病高发区以及水库库区，这些地区对人口的承载力较低。对自然资源的过度开采和消耗，造成林木减少，草原退化，水土流失，水源污染或枯竭，人均耕地锐减的趋势也十分突出。如果不把人口规模控制在资源、环境所能承载的范围内，不仅难以解决眼前的贫困问题，还会影响子孙后代的生存与发展。
贫困地区人口素质偏低也是制约贫困地区经济、社会发展的一个重要因素。据1995年全国1%人口抽样调查，全国15岁及15 岁以上的人口中文盲、半文盲的比例为12.01%，贫困地区则在20%以上。 贫困地区的孕产妇死亡率、婴儿死亡率都大大高于全国平均水平。由于贫困地区地方病的患病率比较高，近亲结婚的人数比较多，卫生事业落后，这些地区新生儿出生缺陷率也比较高。人口素质偏低，婴儿死亡率偏高，又促使农民多生孩子以求维持家庭规模。而人口过多，增长过快，又增加了提高人口素质的困难。
人口问题是关系经济社会发展全局的重大问题，也是扶贫开发工作中必须认真研究解决的重大问题。大量事实表明，人口问题解决得好不好，对能否完成扶贫攻坚计划关系极大。江总书记在党的十四届五中全会上阐述在推进我国社会主义现代化建设过程中必须正确处理好的十二对重大关系时指出，要把控制人口、节约能源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。并强调，必须坚定不移地执行计划生育的基本国策，严格控制人口增长，大力提高人口质量。在今年中央召开的计划生育工作座谈会上，江总书记又着重指出，要从可持续发展的战略高度认识人口问题的重要性。他说，要实现可持续发展，首先必须合理控制人口规模。如果人口盲目地膨胀，与社会生产力发展不相适应，不仅难以满足当代人的生活需要，而且势必破坏资源与环境，危及后代人的生存与发展。他还强调，优生是全面提高人口素质的前提条件，是我国人口政策不可分割的重要内容，只有生出来的孩子都是比较健康的、聪明的，我们的民族和国家未来的发展才有希望。我们一定要深刻领会江总书记的指示精神，高度重视贫困地区的人口问题，采取切实措施综合治理贫困地区的人口问题，促进贫困地区实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。
二、认真总结贫困地区解决人口与发展问题的成功经验，把扶贫开发与计划生育更好地结合起来
贫困地区与其他地区相比，人口与发展的双重压力更大，推行计划生育也更难。一方面由于生产力水平低下，刺激了农民对劳动力特别是对男劳力的需求；加上农民现在仍主要依靠儿子养老送终，生育儿子的愿望更加强烈；采用收取计划外生育费等行政制约措施对于连温饱也难以保障的农民来说，约束力也有限。另一方面，实行计划生育的农户，由于缺乏必要的扶助，虽然少生了孩子，却没有能较快地脱贫致富，使计划生育政策的号召力受到影响。多年来，我们一直在积极探索怎样才能做好贫困地区的计划生育工作。1989年，我们总结了四川、贵州一些地方的经验，与国务院贫困地区开发领导小组共同撰写了《关于扶贫工作与计划生育工作相结合的报告》。国务院办公厅转发了这个报告，即国办发（1989）59号文件。这个文件提出扶贫工作一定要与计划生育工作相结合，并提出了4条政策措施。1994年， 国务院制定实施《国家八七扶贫攻坚计划》，把实行计划生育，将人口自然增长率控制在国家规定的范围内，作为扶贫攻坚的奋斗目标之一，并提出要特别加强贫困地区的计划生育工作，把实行计划生育与扶贫结合起来。同年，中国政府发表的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，将综合解决贫困地区的人口与发展问题作为可持续发展战略的重要内容，要求把计划生育和扶贫工作密切结合起来，对实行计划生育的贫困户给予发展生产的优惠和奖励。1995年，国务院召开的全国计划生育工作“三结合”经验交流会，充分肯定扶贫开发与计划生育相结合是贫困地区开展“三结合”工作的一种好形式，强调越是贫困的地区越要重视发挥利益导向机制的作用，动员各方面的力量，重点扶助实行计划生育的贫困家庭脱贫致富。今年召开的中央扶贫开发工作会议、又明确提出要坚持扶贫开发与计划生育相结合。由此可见，把扶贫开发与计划生育结合起来，采取综合措施解决贫困地区的人口与发展问题，是党中央、国务院的一贯方针。实践证明，这是一条解决贫困地区人口与发展问题的必由之路。
十多年来，贫困地区贯彻执行了党中央、国务院关于扶贫开发工作的方针和计划生育政策，做了大量的工作，取得了显著的成效。贫困问题明显缓解，贫困人口大幅度下降，计划生育工作也有很大进步，1995年全国18个贫困面比较大的省、区中，贫困地区的人口出生率有了较大幅度的下降。育龄妇女综合避孕率已接近全国平均水平，许多贫困农民响应号召实行计划生育，并在党和政府的扶助下，走上了少生快富的道路。
贫困地区在扶贫开发与计划生育相结合的实践中创造的经验主要是：
——把控制人口数量、提高人口素质作为扶贫开发的一项治本之策，纳入扶贫攻坚总体规划，并实行各级领导和各部门目标管理责任制，坚持扶贫开发与计划生育两项工作同部署、同落实、同检查、同考核。
——在党委、政府统一领导下，组织协调各有关部门齐心协力，密切配合，对贫困地区人口与发展问题实行综合治理。
——在扶贫项目、资金、技术等方面向计划生育工作搞得好的县、乡、村和实行计划生育的农户倾斜，帮助他们率先脱贫，并通过他们带动其他地方和农户少生快富奔小康。
——充分调动贫困地区干部、群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗、团结友爱、扶贫帮困的精神，采取多种形式组织起来，共同脱贫致富。
——十分重视发动妇女参与扶贫开发，使她们通过参与生产劳动，增加收入，提高经济地位和社会地位，成为少生快富奔小康的积极力量。
——坚持因地制宜、分类指导，从当地实际出发，选择适宜的扶贫开发项目，采取多种组织形式，同时大力推广增产增收显著、群众欢迎、容易掌握的实用技术。
——在加快扶贫开发的同时，狠抓计划生育基层网络建设，加强经常性的基础工作，向育龄群众及时提供安全、有效、简便、经济的避孕节育服务。利用计划生育基层网络和各级人口学校，向农民群众普及人口与计划生育基础知识和农业实用技术，着力帮助人们转变生育观念，确保人口计划的完成。
贫困地区在极其困难的条件下，经过艰苦的努力，在解决人口与发展问题上所取得的成绩和经验是非常可贵的，我们应该认真总结和推广这些经验，把扶贫开发与计划生育相结合的工作做得更好。
我们还应看到，当前，在推进扶贫开发与计划生育相结合的工作中也存在不少问题和困难。有些地方的党政领导还没有认识到扶贫开发与计划生育相结合是解决贫困地区人口与发展问题的必由之路，在工作中不善于正确处理两者的关系，扶贫开发和计划生育“两张皮”的现象还比较普遍；相关部门之间在政策措施上还不够协调，没有形成综合治理的合力；有些地方只重视经济开发，对影响经济、社会发展的人口问题重视不够，贯彻现行的计划生育政策不坚决，对计划生育事业投入不足，特别是人口素质偏低的问题还没有引起普遍的关注；致使中央关于扶贫开发与计划生育相结合的一系列指示精神， 特别是国办发（1989 ）59号文件未能得到有效的贯彻落实，扶贫开发与计划生育相结合还没有形成大气候。上述问题如不认真加以解决，势必影响扶贫开发的进程，在一些地方很可能出现脱贫——返贫——再扶——再贫的被动局面，各级党委、政府和有关部门对此务必引起高度重视。
三、努力实现扶贫开发与计划生育相结合的目标，改变“越穷越生、越生越穷”的状况
党的十四届五中全会和八届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，在现代化建设中，必须实现经济与社会相互协调和可持续发展。到2000年，把全国总人口控制在13亿以内，基本解决贫困人口的温饱问题。这两项任务都十分艰巨，而且关系密切。为确保这两项伟大的历史任务如期完成，各级党委、政府和各有关部门一定要加大工作力度，把扶贫开发与计划生育更好地结合起来。
“九五”期间，推行扶贫开发与计划生育相结合的主要奋斗目标是：制定、完善并认真落实扶贫开发与计划生育相结合的政策、措施和方案，使贫困地区实行计划生育的农户特别是独生子女户和双女结扎户优先得到扶持，率先摆脱贫困，家庭人均收入高于当地平均水平。在实现扶贫开发目标的同时，切实加强计划生育工作，大幅度降低计划外生育率特别是计划外多孩率，完成国家下达的人口计划；绝大多数贫困县基本实现计划生育工作“三为主”；出生人口的素质有明显提高。为此，必须切实做好以下几方面工作：
（一）把扶贫开发与计划生育相结合作为各级党委、政府的一项重要职责，切实加强领导。
加强领导，首先要进一步提高认识，统一思想，把完成扶贫攻坚计划与抓紧抓好计划生育工作有机地结合起来。改变孤立地就扶贫抓扶贫、就计划生育抓计划生育的状况。在中央扶贫开发工作会议上，李鹏总理指出：实行计划生育对贫困地区来说，是一个至关重要的问题。有些贫困地区至今还没有摆脱越穷越生、越生越穷的状况。这些年，强调扶贫开发与计划生育相结合，起了很好的作用。现在各地又创造了计划生育“三结合”的经验，这样，把计划生育同农民的经济利益结合起来了，就可以逐渐改变农民的生育观念，形成扶贫开发与计划生育工作相互促进的局面，姜春云副总理在谈到贫困地区脱贫致富带共同性的经验时，把严格控制人口增长作为一条重要经验。他指出：“越生越穷，越穷越生”是一些地方贫困或返贫的重要原因。搞好贫困地区的计划生育，有特别重要的意义，要坚持经济、人口一起抓，把计划生育与发展经济、脱贫致富、建设文明幸福家庭密切结合起来，并落实到家家户户。我们要深刻领会中央的指示精神，把扶贫开发与计划生育很好地结合起来，使之相互渗透，相互促进，共同发展。
贫困地区计划生育工作难，难就难在一方面农民受传统观念的影响较深，另一方面，由于生产力发展水平低，社会保障事业落后，农民的实际困难没有很好解决。如果不解决这个问题，就很难改变越穷越生，越生越穷的状况。在现阶段，贫困地区要完成国家下达的人口控制目标，虽然还离不开必要的社会制约措施，但是更需要采取各种鼓励和优惠措施，建立利益导向机制。这就要顺应农民脱贫致富的迫切愿望，把扶贫开发与计划生育结合起来，采取必要的政策措施，帮助实行计划生育的农户解决生产、生活、生育中的困难，使他们得到看得见的物质利益，在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，从而激发农民实行计划生育的内在动力，引导更多的农民自觉实行计划生育。我们提出，“九五”时期，计划生育在工作思路和工作方法上必须实现两个转变。在贫困地区要逐步实现这两个转变，关键就是要把扶贫开发与计划生育结合起来。这样做才能大大减少计划生育工作的阻力，进一步密切党群关系、干群关系，更好地完成扶贫开发和计划生育这两项任务。
加强领导，必须实行党政一把手亲自抓、负总责。“八五”期间我国计划生育工作所以能够取得显著成效，最重要的一条经验就是坚持党政一把手亲自抓、负总责。现在，党中央确定，扶贫攻坚要实行党政一把手负责制。因此，在贫困地区，党政一把手理所当然地要对扶贫开发与计划生育相结合的工作亲自抓、负总责。扶贫开发与计划生育相结合，涉及许多部门和社会各方面，只有在党委、政府的统一领导下，才能抓得起来推得开。各级党委、政府特别是党政一把手，要亲自调查研究，切实履行统筹规划、政策引导、组织协调、检查督促、搞好服务的职责。要根据贫困地区的实际情况制定扶贫开发与计划生育相结合的方案，并把它纳入本地区扶贫攻坚的总体规划，纳入各级党政领导人口与计划生育工作目标管理责任制和扶贫工作责任制，作为考核各级干部政绩的内容，坚持扶贫开发与计划生育两项工作同规划、同部署、同检查、同考核。
加强领导，还需要各级党委、政府组织协调各有关部门齐抓共管。要明确各有关部门在扶贫开发与计划生育相结合工作中的职责分工，要求他们制订配套的政策措施。为更好地组织协调各部门共同做好扶贫开发与计划生育工作，各级扶贫开发领导小组应吸收计划生育部门的负责同志参加；各级人口与计划生育领导小组也应吸收农业和扶贫工作部门的负责同志参加，以便互通情况，密切配合，协同动作。要建立对扶贫开发与计划生育相结合工作的监督、考核机制，及时了解工作进展情况，解决工作中遇到的实际问题和困难，科学评估工作的实际效果，推动这项工作不断向前发展。
（二）制定并认真落实扶贫开发与计划生育相结合的政策措施。
各地方、各部门在贯彻中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的指示精神和落实《国家八七扶贫攻坚计划》的同时，要继续贯彻落实国办发（1989）59号文件，中办、国办今年发出的〈关于转发国家计划生育委员会关于全国开展计划生育“三结合”工作情况的报告的通知》和国家十部门去年发出的《关于认真做好农村计划生育“三结合”工作的通知》。
我们要求扶贫开发的政策措施向实行计划生育的贫困户倾斜，并不是对其他贫困户不给予扶持，不解决他们的温饱问题。扶贫开发项目、资金的安排，在选择对象时，总有一个先与后、重点与一般的问题。实践证明，在人力、财力有限的情况下，对实行计划生育的贫困户适当倾斜，扶持他们率先脱贫，一方面，能激励他们自觉坚持实行计划生育，并对周围的农民起到示范和辐射作用，有利于贯彻计划生育这一基本国策。另一方面，一般来说，农村实行计划生育的育龄夫妇家庭拖累少，文化程度比较高，易于接受新事物，在扶贫项目、资金、技术等方面优先扶助他们能取得较好的效益，有利于加快资金的回收与周转。
李鹏总理在中央扶贫开发工作会上指出，今后中央的各类扶贫资金，按照国务院扶贫开发领导小组的分配方案，一次分配到省、自治区，所有到省的扶贫资金，由省级政府统一安排使用。我们希望各省、自治区在使用这笔资金时，充分考虑扶贫开发与计划生育相结合的需要。向计划生育工作做得好的贫困地区与实行计划生育的贫困户适当倾斜，并不改变扶贫资金、贷款的投向与规模，也不会给财政增加负担，却能收到扶贫开发与控制人口的双重效益。
（三）更广泛、更深入地动员相关部门和全社会的力量参与扶贫开发与计划生育相结合的工作。
江总书记在中央扶贫开发工作会上要求更广泛、更深入地动员全社会力量参与扶贫，他指出这是扶贫工作的一条重要方针，坚持这条方针不仅可以加快脱贫进度，而且有利于发扬良好的社会风气。我们也要更广泛、更深入地动员全社会的力量参与扶贫开发与计划生育相结合的工作，对贫困地区的人口与发展问题实行综合治理。
去年国务院召开全国计划生育工作“三结合”经验交流会以后，各有关部门特别是涉农部门积极参与计划生育“三结合”工作，出现了可喜的局面。要继续动员各级各部门的干部职工积极参与扶贫开发与计划生育相结合的工作，为贫困地区的群众献爱心，送温暖，贫困地区特别需要提高出生人口和劳动力的素质。各级计生委要加强与卫生、科技、教育、民政、妇联等有关部门的协作配合，做好碘缺乏病等地方病的防治工作；加强优生优育、妇幼保健知识的宣传和咨询服务，制止近亲结婚和早婚早育；利用多种形式普及科学文化知识，组织育龄夫妇学文化、学技术，培养一代新型农民。近年来，民主党派、社会团体、科研单位、大专院校、人民解放军、武警部队及社会其他各界，积极开展了多种形式的扶贫活动。我们要同社会各界开展的各种扶贫活动协调配合，特别是要同妇联开展的“巾帼扶贫行动”、“双学双比活动”密切配合。还要组织经济条件和计划生育工作基础较好的地区对口支援贫困地区，弘扬中华民族的扶贫济困精神。
中国人口福利基金会与中国计划生育协会、中国人口报社于1995年共同发起的幸福工程——救助贫困母亲行动，是一项通过向海内外募集资金，帮助贫困母亲治穷、治愚、治病，促进扶贫开发与计划生育相结合的举措。这项活动虽然出台不久，已经显示出它有广阔的发展前景。由于在贫困家庭中，母亲做出的牺牲更多，生活境遇更加艰辛，以救助贫困母亲为使命，易于得到社会同情，同时，采取小额低息或无息贷款、滚动投入的形式，符合开发式扶贫的方针，可以为贫困地区的妇女提供参与经济社会发展的机会，帮助她们增加收入，提高地位，各级计生委和计生协都要充分认识这项活动的重要意义和作用，做出自己应有的贡献。
（四）充分发动群众，依靠群众，自力更生，艰苦奋斗，改变贫困落后的面貌。
江总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“贫困地区要改变面貌，需要国家的扶持和社会各界的帮助，但从根本上说，还要依靠当地干部群众，发扬自力更生，艰苦奋斗精神，坚持不懈地苦干实干，自强不息，艰苦创业。这样，外部的支持才能真正发挥作用。”搞好扶贫开发与计划生育相结合，也要发动和依靠当地干部群众。因此，必须切实做好宣传教育工作，增强贫困地区广大干部群众搞好扶贫开发与计划生育工作的责任感、紧迫感。要把贫困县、乡分管计划生育工作的党政领导干部作为宣传教育的重点，采取多种形式，组织他们学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，从人口与经济社会协调发展和可持续发展的战略高度认识人口问题的重要性，掌握人口与计划生育工作的基本知识和基本规律，不断提高领导水平，要有计划、有步骤地对计划生育干部职工进行培训，努力把计划生育干部队伍建设成为思想好、作风正、懂业务、善管理、深得党和人民群众信赖的队伍，使他们具备良好的政治素质和职业道德，提高政策水平和业务能力，善于带领群众少生快富奔小康。
要认真贯彻落实中共中央《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，积极参加创建文明村镇活动，把计划生育融入以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标的文明村镇建设之中，在计划生育工作中要始终坚持以宣传教育为主，积极引导广大群众认清控制人口增长、提高人口素质对于脱贫致富的极端重要性，破除历史遗留下来的“多子多福”、“传宗接代”、“重男轻女”的旧观念，逐步树立“少生优生”、“男女平等”、“生男生女都一样”的新观念、新风尚。要大力普及计划生育、优生优育、妇幼保健、生殖保健的科学知识，并把这些知识的普及与扫除文盲、推广农业实用技术结合起来。
多年来，贫困地区的广大干部群众在扶贫开发与计划生育相结合的实践中创造了许多成功经验。一些地方充分发挥计划生育协会、各类专业协会和工、青、妇等群众团体的作用，动员党员、干部、计划生育协会会员和有一技之长的致富能手与实行计划生育的贫困家庭结对帮扶，开展“一帮一、共同富”的活动。有些地方按照自愿原则，建立了多种形式的以少生快富为宗旨的集体经济组织，充分利用当地的资源优势，发展有市场、投资少、见效快、风险小、吸纳劳动力多的产业项目。各地要总结推广这些经验，加强政府对群众性脱贫致富活动的引导和支持。
（五）计划生育系统要积极参与和促进扶贫开发与计划生育相结合，认真做好计划生育工作。
党中央、国务院要求今后五年全党动员实施国家八七扶贫攻坚计划，集中力量解决农村贫困人口的温饱问题。这是中华民族发展史上的一个壮举，也是做好贫困地区计划生育工作的一次历史性的机遇。计划生育系统的同志一定要响应党中央、国务院的号召，紧紧抓住这个机遇，积极参与和促进扶贫开发与计划生育相结合，自觉实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，为控制贫困地区人口增长，解决农村贫困人口的温饱问题作出应有的贡献。
首先要牢固树立全心全意为人民服务的思想。这是我们党的宗旨，是社会主义道德的集中表现。在计划生育工作中，有没有群众观众，能不能全心全意为人民服务，不仅是一个工作方法问题，而是一个政治问题，一个对人民群众的感情和立场问题。要从这样的高度去认识扶贫开发与计划生育相结合的必要性，增强做好这项工作的自觉性和责任感。贫困地区的条件艰苦，那里的群众更需要我们热心为他们服务，带领他们与贫困作斗争。各级计划生育部门要把组织干部下乡扶贫，作为一项制度，长期坚持下去。计划生育干部应该有良好的精神状态，不畏艰苦，迎难而上，树立人民群众是计划生育的主人的观念，把贫困农民的疾苦当作自己的疾苦，想他们之所想，急他们之所急，帮他们之所需，为他们排忧解难。前不久，国家计生委发出通知，要求在全系统开展竭诚为育龄群众提供优质服务和争当优秀计划生育工作者、争创优秀计划生育服务站的“双优”活动，贫困地区更要结合本地区的情况开展好这项活动，认真做好扶贫开发与计划生育相结合的工作，并大力宣传和表彰这方面的先进人物。
各级计生委作为政府主管计划生育的职能部门，能不能很好地发挥参谋和助手作用，对于扶贫开发与计划生育相结合工作有着直接的影响。各级计划生育部门要充分发挥主观能动性，勇挑重担，勤奋工作，主动协调，搞好服务。要深入基层，调查研究，准确掌握并提供有关信息，协助党委、政府和有关部门制定和完善扶贫开发与计划生育相结合的政策措施和方案，及时掌握工作动态，反映基层面临的问题和困难，提出解决问题的对策建议。
计划生育部门要加强与各有关部门的协调配合。近年来，许多地方的计划生育部门与扶贫部门和其他涉农部门建立了定期碰头和联合办公制度，还经常上门征求有关部门的意见，主动为他们提供各种便利和服务，从而改善了工作环境，提高了工作效率，增进了部门之间的相互理解、相互合作。这对于做好扶贫开发与计划生育相结合的工作是十分必要的。
在积极参与扶贫开发与计划生育相结合工作的同时，计划生育部门要坚持“三不变”，落实“三为主”，认真做好计划生育工作。这是我们的本职工作，决不能有丝毫懈怠。要突出重点，抓住影响贫困地区计划生育工作的薄弱环节，集中力量加以解决。不少贫困地区计划生育工作被动落后的一个重要原因是基层网络不健全。没有基层网络，就不能开展经常性的管理和服务，不能及时落实避孕节育措施，完成人口计划也就没有保障。各级政府一定要下决心把加强计划生育基层网络建设，实现孕前服务作为重要任务抓紧抓好。加强基层网络建设需要投入一定的人力、物力、财力，但这与长年累月地搞突击、抓孕后补救所花的人力、物力和财力相比，不仅要节省得多，而且经济效益和社会效益也好得多，这是做好计划生育工作一条极其重要的经验。贫困地区的经济条件比较差，因此计划生育基层网络建设的要求和标准不能同经济条件好的地区盲目攀比。在县一级建立、健全功能比较齐备的计划生育服务站是必要的。在有条件的地方，乡镇一级要下决心建立小而精的计划生育服务所，配备必要的技术人员和服务设施。暂时不具备建所条件的乡镇和一部分边远的少数民族地区，也可以不单独建立计划生育服务机构，计划生育技术服务由乡镇卫生院承担。在村一级，有卫生室的地方，计划生育工作可以依托村卫生室进行。但承担计划生育技术服务的卫生机构，在计划生育工作方面，应接受计划生育部门的指导：卫生机构从事计划生育技术服务，应改变“坐堂行医”的方式，主动巡回服务，登门随访，积极做好宣传教育，确保“三为主”方针的落实。
技术力量薄弱，服务手段缺乏，服务水平较低，是制约贫困地区计划生育工作发展的一个重要因素。必须采取切实措施改变这一状况，努力为贫困地区育龄群众提供及时、安全、有效的计划生育技术服务。要加强对计划生育技术服务人员的培训，帮助他们不断提高服务质量。有条件的计划生育技术服务机构要在力所能及的范围内适当扩展服务范围，围绕生育、节育、不育开展相关的生殖保健服务工作。国家计生委和各省、区、市要组织技术力量，深入贫困地区和少数民族地区开展计划生育技术服务和技术培训，帮助他们提高技术服务能力和服务水平。
要做好计划生育工作，还必须认真实行人口与计划生育工作目标管理责任制，科学地确定考核指标，正确发挥考核指标的导向作用。要教育党员干部带头执行党的计划生育政策，严肃查处党员干部违纪计划外生育和以权谋私的问题。要加强法制教育，努力做到依法管理计划生育，坚持正确执法，文明执法，自觉维护广大群众在生育方面的合法权益。在贫困地区农民生育意愿与国家的政策要求还有一定距离的情况下，对坚持不实行计划生育的贫困户采取适当的限制措施是必要的。
“九五”期间，国家计生委要把中西部地区特别是贫困地区作为工作重点，切实加强调查研究和具体指导，帮助这些地区的计划生育工作在“九五”期间取得新的进步。国家计生委拟在贫困面比较大的省、区选择3—5个贫困县，与有关省、区合作，进行扶贫开发与计划生育相结合的试点工作。建议各省、区、市计生委也要选择1—2个贫困县给予重点帮助，摸索经验，树立样板，以点带面。国家计生委在投入上，也要加大向中西部和贫困地区、少数民族地区倾斜的力度；逐步解决中西部地区特别是贫困地区避孕药具经费偏紧和药具工作条件较差的问题。国家计委已将贫困县、首先是国定贫困县计划生育网络建设作为“九五”扶持的重点，并将对部分必须建的地（州、市）计划生育服务站予以适当支持。今年补助中西部地区计划生育网络建设的经费已提高到经费总额的71%。各级政府也要加大对贫困地区计划生育工作的扶持力度。为加强贫困地区计划生育干部队伍的建设，今年国家计生委已在甘肃，这次会后还要在贵州举办县级党政领导和计生委主任培训班。今后还将安排一定的资金和人力，分期分批组织类似的培训。从明年起，国家计生委所属的院校将适当增加贫困地区的招生人数，以满足这些地区对计划生育专业人才的需求。国家计生委还将研究制定贫困地区师资培训办法，为搞好贫困地区的教育培训工作创造条件；积极争取在计划生育院校建立奖学金制度，以解决贫困地区学员上学难的问题。各地计划生育大中、专学校也应适当增加贫困地区的招生人数。
同志们，到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题，是一项伟大而艰巨的事业。完成这个任务尽管难度很大，但也有不少有利条件，党和国家对扶贫工作高度重视，采取了一系列政策措施；贫困地区干部、群众对摆脱贫困有强烈的愿望；全社会扶贫济困的积极性越来越高。让我们大家下定决心，增强信心，团结协作，扎实工作，为完成扶贫攻坚任务，控制人口增长，提高人口素质，开创贫困地区美好的未来而共同奋斗。
（1996年10月29日）
标签：贫困地区论文; 中央扶贫开发工作会议论文; 人口问题论文; 贫困问题论文; 计生证明论文; 时政论文; 经济学论文;