摘要：随着社会的发展，我国农村的发展也越来越迅速。农村住房新建和旧房改造工作是脱贫攻坚战略的重要内容，是雪中送炭的民心工程、德政工程。通过实施这项工程，一大批农民从危房危窑搬进了质量可靠、功能完善、宽敞明亮的新房和安全住房，极大地改善了农民群众的生产生活条件，改善了乡村环境，树立了党和政府的良好形象。农民群众众口一词由衷称赞共产党好、习总书记为民、党和政府对群众无微不至的关心。
关键词：“两加两减”；推进农村住房改造；农民集中居住
推进农村住房改造和农民集中居住，有利于加快农村基础设施建设，盘活土地资源，增强集体经济实力，对促进农村脱贫帮困具有积极意义。建议以推进农村住房改造和农民集中居住为契机，通过“两加两减”，不断提升脱贫帮困工作实效，增加贫困群众获得感。
1两加两减的概述
1.1做保障的加法
帮扶农村贫困户的难点和重点是在规划农民集中居住区建设时，提前考虑涉及群众生产生活的保障机制，比如道路出行、雨污分流、就学就业、就医养老，以及保障他们继续从事赖以生存的养殖、种植、拾荒、手工加工等一系列问题。加强大病统筹、医疗救助、低保救助等方面保障力度，解决因病致贫问题，实现保障的兜底性。
1.2做收入的加法
实施集中居住后，土地资源得到整合，要考虑增加村级集体经济收入，鼓励村集体成立土地合作社，经营或参与以其他方式获得土地收益，为集体经济“造血”。与此同时，千方百计增加贫困户收入，在就业、用工方面给予倾斜，如新建小区物业人员的招聘、土地合作社经营用工要以贫困户为先。
1.3做负担的减法
帮助贫困户解决搬进集中居住小区后可能面临的费用支出新难题。如对贫困户在房屋装修方面未雨绸缪，建议由政府统一装修，也可以采取补助方式；对他们的水电、物业等生活基本开支实施针对性减免。
1.4做后遗症的减法
贫困户集中居住易造成拆迁补偿、原房屋复垦后土地产权确权、房屋产权等纠纷，以及贫困户心理落差等一系列后遗症。对贫困户拆迁补偿宜按上限执行，并及时补偿到位。对贫困户拆迁后土地复垦的产权要妥善、及时予以明确，让贫困户吃下“定心丸”。关注贫困户心理健康，经常登门走访问询，开展精细化服务，化解贫困户因生活方式变化带来的不适应。
2农村住房改造中存在的问题
2.1建房成本过高，加重农民负担
农民住房基本为自建房，农民自行购买宅基地和建筑材料以及雇佣施工队，由于近年来建筑材料和人工费用涨幅较快，大大增加了农民建房的费用，对于农民来说是一笔不小的负担；同时在施工过程中，农民自身也要亲自监督，耗费了自身的工时，还要担心建造房屋的进度，精神负担也大大加重。在调研中发现。建造房屋所占比率最高的为15-18万，有80户，占总数的47.90%。通过对167份问卷的计算可以得出，建造房屋的平均费用为18.5万元。而当地农民的人均收入为5000元左右。对于一个四口之家，家庭年收入为20000万元，通过统计分析，要积累18.5万元需要8-12年左右。由于农民收入渠道单一，因此单纯依靠农业生产收入积累建房对于农民来说需要较长的时间，因此负担加重。而这167户中，有外出务工的人员的家庭有54户，不到总数的1/3，比重较小；而相比较于有外出务工的家庭和没有外出务工的家庭，人均收入大概相差在500—1500元，因此就算是外出务工，实际上给农民带来的收益也是有限的。
2.2农民攀比心理比较严重
在提及为什么建房这一问题时，有1/5左右的农民回答是“别人都建了，我也建”，其目的并不是解决自己所需。农民进行住房改造应该是出于自身的需要，而不是去攀比，这样达不到所期望的效果。有的农民自有房屋并不需要改造，但是为了追求和其他人一样的住房，也加入到了改造中来，这一方面加重了农民的负债，另一方面也造成了房屋的空置和资源的浪费。
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2.3政府存在行政强制行为
农村住房改造是每年县政府制定相关的政策，明确提出改造目标下达到各乡镇，再下达到各村，村委会为完成上级的任务，带有强制性要求村民实施住房改造。在378份问卷中，有65户没有意向进行住房改造，并且在已改造或正在改造的167户中，还有部分农户是出于行政强制而进行住房改造的。政府行政强制农民进行住房改造不符合农村住房改造的初衷，只会加大农民负担而带来更多的民怨。
3农村住房改造的措施
3.1异地新建住房选址应统一规划，集中连片，避免零星分散
新建住房是改善农民居住条件的重要方式，也是普遍需求。个别地区的农户在原有宅基地不能满足建房需求的情况下，想方设法选择异地自行建设，部分乡村出现了占用农用地甚至基本农田的现象。建议乡镇政府和基层规划、建设、土地等管理部门主动作为，依法行政，强化管理，改进服务，以行政村、自然村为区域，划出一定地块组织农民进行新建，对所占土地合理置换，保证占补平衡，这样既方便农民生产生活，又便于水、电、路、网络等基础设配套建设，也有利于社会管理和服务。
3.2将新建住房与美化乡村环境紧密结合，避免顾此失彼
新房建设、旧房改造、危房拆除、村庄环境整治应同步进行，不仅要防止重新房建设改造、轻环境治理的倾向，也要防止对旧房一拆了之的片面做法。对区域标志性建筑、名人故居和有一定使用利用价值的特色民居进行抢救性修缮保护，留住乡愁，保存历史印记，记录和见证发展历程；对破旧不堪的危险房屋及时拆除；对闲置多年的破败院落确权界定整理。以新房建设、旧房改造为契机，抓好乡村环境综合整治，抓好乡村的绿化、美化、亮化和改厕等基础工作，切实改善农村环境。
3.3引导农户从自身经济承受能力和实际需求出发新建住房，避免盲目攀比
在建房补贴的激励下，部分地区农民建房的积极性空前高涨，掀起了新房建设热潮。一些农户存在在盲目攀比心理，追求大面积、洋装修，远远超出了自身的经济承受能力，个别农户不惜借贷巨额债务建设大面积新房，形成了沉重的负担和压力。各地应采取多种措施，采取多种形式，对农户进行正确引导，防止因过度建房而影响生产发展和正常生活。
3.4采取多种方式保障贫困农户的住房安全，避免片面强调新建住房
保障住房安全，是贫困户脱贫的基本要求和刚性条件之一，但并不是要求所有贫困户都必须新建住房、都必须拥有自己的住房产权。各地应尊重农民意愿，坚持新建与改造并重，分类施策，多渠道解决贫困户的住房安全问题。对无能力新建住房、但现有住房通过改造可达到安全标准的，优先进行加固改造；对无新建住房能力、现有住房无法改造加固的，可通过就近租赁、适当补贴等方式解决。因地制宜，结合实际，通过政府统一新建农村廉租房、改建闲置校舍、租赁其他农户房屋等方式拓宽租赁房源。
3.5加强对旧村改造负责干部的培训，使村民充分了解住房改造利弊。
村民存在攀比心理，原因在于对于农村住房改造这一政策的真正原因、利弊处没有深刻的了解。农村住房改造的初衷在于农民有切实建房需要建造新房，而不是由于农民出于攀比而建房，况且建造新房所需资金对一位当地农民来讲并不是一笔小数目。这就需要对各个村负责旧房改造的村干部进行相关培训，阐明改造利弊，再由村干部向需要改建住房的村民具体解释，杜绝村干部为提高改造率，建立“面子工程”而只向农民强调改建旧房的有利之处，应当使村民充分了解改造利弊，避免因一时冲动而导致没有必要的旧房改建。
结语
农村地域广大，农民人口众多，需求多种多样，实际情况各有不同，但改善生产生活条件，建设美丽乡村，脱贫致富奔小康，是大家共同的追求和向往。只要我们上下同心，求真务实，转变作风，因地制宜，扎实工作，就一定能将农村住房新建和旧房改造工作这件利民惠民的好事办实、实事办好。
参考文献：
［1］高乐胜.当前农村住宅建设亟待解决的几个问题［J］.城乡建设，2007.
［2］施幼薇.浙江省农村居民住房状况研究［J］.浙江统计，2009.
［3］刘志青，赵邦宏，张晓军.农村住房建设中存在的问题与对策［J］.乡镇经济，2009.
论文作者:史青菁
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/7
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