浅论农村集体“三资”管理问题与对策
王俊兰
（濮阳县梨园乡农业服务中心，河南濮阳 457000）
[摘 要] 农村集体“三资”是发展农村集体、服务农村和实施乡村振兴战略的重要物质基础。应用管理好“三资”是农村全面小康社会建设的必然要求和客观需要。然而目前我国农村集体在“三资”的管理方面存在资金使用操作不规范，集体资产、资源管理混乱，村务公开中缺少审计监督等很多不规范的行为，不仅损害了农民和集体的利益，不利于农村的稳定和谐，也对农村的廉政建设造成了严重的影响。文章认为需要以提升从业人员素质、创新管理模式、落实村务公开等举措实现农村集体“三资”管理的优化。
[关键词] 农村集体 三资 资产管理
农村集体“三资”是对集体经济组织中全员所有的资产、资金及资源的总称。资产包括集体投资建设或购买的房屋、机器等固定资产，以及各类公益设施、农业资产等。资金包括集体所有的现金、存款。集体资源包含法定属于农村集体的各类自然资源，涵盖土地、林地、草地、滩涂等。“三资”管理是农村集体所有制下的重要管理模式，通过对“三资”管理现状的分析并提出相应改进对策，是完善集体所有制管理的重要方式。
1 农村集体“三资”管理中存在的问题
农村集体“三资”的管理是建立在农民自愿基础上的。“三资”的所有权、使用权、收益权等不变，以行政村或乡镇为单位，委托代理服务中心管理。委托代理服务是农村集体“三资”管理中的创新举措。通过内部控制力量的应用，可以形成制约监督机制。具备执业资格的财务人员担任会计、审核等职务，同时通过村务监督保障“三资”的合理利用。通过调查分析，发现当前农村集体“三资”管理中存在诸多问题。
1.1 集体资金使用操作不规范
资金在“三资”中具有流动快、利用率高等特点，不同于资产、资源的事物性，资金管理对制度与流程控制的要求更高，以避免资金流失。但是，当前农场集体资金的使用中存在控制不健全、核算不规范两方面问题。首先，根据财务部对内部会计的规定，针对处理货币资金业务的岗位应当建立起岗位责任制，业务办理过程不得由一人单独完成。但是部分代理服务中心职责划分不清，出现一人兼任会计、出纳的情况，严重危害到资金安全。
1.2 集体资产、资源管理混乱
集体资产、资源管理中存在程序混乱、账目不清的现象。首先，根据农业部规定，管理中的重大事项应当履行民主程序、签订经济合同。另一方面经济合同签订情况也不理想，存在以口头协议代替书面合同的现象，对订立的书面合同权利义务划分不清晰，缺少风险意识，在风险发生后极易造成经济损失。
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针对集体资金使用操作不规范的问题，首先应当排查各级机构人员编制情况，然后从选拔、培训、考核三方面入手，在提升从业人员素质的同时建立起科学的考核机制，确保良好控制、规范核算。乡镇中心工作人员、村级报账员的素质能力是落实提升“三资”管理的关键，可以先从此类岗位入手。教育的重点应当放在道德修养、服务意识等方面，着重塑造从业人员思想观念。培训的重点应当在业务操作水平的提升中，通过挖掘整合教育资源建立起岗前培训与继续教育相结合的体系。对从业人员的考核可以将精神与物质相结合，严格依照规定建立考核标准，对违反规定的人员严肃处理。
1.3 村务公开中缺少审计监督
根据国务院对村务公开的意见要求，农村集体经济的收益使用情况应当坚持公开。但是部分村干部对信息公开的认识不足，认为村务公开工作困难，公开后会带来不必要的麻烦。因此实际工作中以消极态度应对，即便不得不公开也以敷衍了事的方式进行。村务公开制度将收支情况、资产及资源的使用情况等作为重点内容，在这些关键内容的公开信息中，民主监督与审计监察没有发挥应有的作用。履行监督职责的村务监督委员会迫于“两委”压力，存在未经例会集中审议直接盖章的情况，导致民主监督失效。另外，一部分成员由于缺乏知识无法行使监督权利。
2 完善农村集体“三资”管理的对策
2.1 提升人员素质，注重教育考核
一是地区之间的环境诉讼数量不均衡，虽然采取立案登记制度，但是立案难的现象在司法实践中仍然存在。尽管在最高人民法院的干预下，2015年腾格里沙漠环境污染公益诉讼案被立案，但是涉及一些群体性事件的公益诉讼案件，还是难以立案。这说明各地的司法尺度还不一致。2017年3月，最高人民法院发布环境公益诉讼典型案例，对人民法院依法审理环境公益诉讼案件提供一定的示范和指导，希望促进案件裁判尺度的统一，进一步提升环境资源司法水平，现在看来，作用有待提高。
2.2 健全管理机制，创新管理模式
集体资产、资源管理混乱的主要原因是管理机制不健全，管理方式不科学，因此需要探索更加合理的管理机制。实践中可以从引入市场竞争、创新产权体制出发，理清资产、资源管理中的问题，将管理活动置于阳光下。首先，集体资产、资源的承包或开发中需要建设交易平台，将招投标信息及结果在平台中公示，一切以市场竞争的方式进行。交易平台的建设应当以乡镇为单位，加强交易方案的审核，同时认真履行民主决策程序，方便集中管理、集中监督。
2.3 落实村务公开，推进民主管理
村务公开内容的清晰与完整是督促审计监督部门履职、扩大民主管理范围的有效方式。因此为实现村务公开效果，必须利用多种方法落实有关规定。具体实施方法包括深化宣传教育、 创新公开形式两类。首先，对村务公开的宣传教育需要从村干部与群众两个维度进行。对村干部以教育为主，使其认识到村务公开的作用，排除思想顾虑、树立群众观念，在工作中积极主动。对群众以对其自身权利宣传为主，提高群众参与积极性，倒逼村务公开的落实。其次，公开形式可以从信息栏、 广播等传统媒介向互联网媒介发展。例如，应用科技手段建设信息公示电子触屏，开通网站、微博等。在创新形式的同时也应当注重监督委员会审查权的行使，建立定期审查机制，利用公示督促监督审计职能的发挥。
3 结语
加强农村集体“三资”管理有助于基础干部工作作风的培养，减少腐败发生机会，是保持社会和谐稳定的重要基础。在强化管理中，各级政府部门、委托服务中心工作人员及广大群众都应当认真履行自身的责任与权利，共同努力塑造健康发展的农村经济。
第一种方案适宜渠道为总干渠一闸至四闸之间渠段与位于河套灌区上、中游乌兰布和灌溉区域与解放闸灌溉区域干渠，上述渠道均为国管渠道、多有防渗措施、渠道水利用系数比较高，水量损失小，渠道断面尺寸较大，能够在停水期内储存滴灌用水，在渠道两岸农田可发展直接引黄滴灌。通过对河套灌区各级渠道调研及遥感分析，第二种方案基本是在乌兰布和灌溉区域内沈乌干渠与东风渠两侧，有部分闲置荒地，可满足建设调蓄水池条件。
参考文献：
[1]唐德祥，岳俊.农村土地承包经营权抵押贷款风险分担的金融组织创新研究[J].江苏农业科学，2015(06).
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