凭祥市发展战略研究，本文主要内容关键词为：凭祥市论文,发展战略研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
凭祥市作为广西中越边境最大的开放城市，自古以来就是重要的商埠，是中国通往越南及整个中南半岛最大、最便捷的陆路通道和对外开放的窗口。在广西沿海、沿江、沿边全方位对外开放格局中有着十分重要的战略地位和区位优势。
进入90年代，特别是1992年，国务院批准凭祥为边境对外开放城市，并赋予了特殊的优惠政策之后，凭祥的边境贸易和旅游业得到突破性发展，成为广西边贸和旅游热点；地方财政收入达4750万元，比1994年增长22%，比1980年增长57.64倍；农民人均纯收入达1450元，比1980年增长28倍；城镇居民人均储蓄存款余额4000元，比1980年增长132.3倍；基础设施日臻完善，投资硬环境发生了显著变化；对外开放日益扩大，形成新的格局；国民经济保持持续、快速、健康发展势头，经济实力明显增强。1995年国内生产总值达5.67亿元，比上年增长47.6%，比1980年增长8.8倍，翻了3.3番。
一、凭祥市发展战略总体构想
90年代以来，凭祥的经济取得了辉煌的成就，但总的来说，经济基础仍然薄弱，产业发展不足，综合经济实力不强。要加快凭祥市经济发展的步伐，必须从凭祥的市情出发，充分发挥凭祥市区位优势、资源优势和政策优势，以市场为导向、以科技为支柱、以外引内联为纽带，围绕利用两个市场、两种资源和两种资金内联外引，实施以开放为主导的外向型经济发展战略，走一条以改革促开放、以开放促开发、以开发促发展的协调发展新路子。
（一）凭祥市城市发展功能的设定
1、发挥凭祥市作为大西南和中南出边通道的枢纽功能和口岸功能。凭祥市具有独特的沿边地缘优势，在未来对外开放中，将成为一个重要的中转站。随着南昆铁路的开通，必将有大批商品进口和出口，特别是越南及印支国家与我国的经济有较强的互补性，发展经贸的前景广阔。可以充分利用边境口岸独特的区位优势，加强交通、邮电与市场基础设施建设，加强口岸作业区、货场、仓库等设施建设，使口岸、城市、道路协调发展，以适应人流、商流、物流的需要，从而促进凭祥市的繁荣与发展。
2、发挥凭祥市对大西南、中南和沿海地区的吸引功能。凭祥市具有独特的区位优势、政策优势和丰富的亚热带资源优势，对投资者有极大的吸引力。随着对外开放的不断扩大，势必会增大凭祥市的人流、商流、物流和信息流。因此，今后可以加快招商引资步伐，把国内外资金、人才和技术吸引进来，共同开发建设凭祥，为凭祥市经济的超常发展创造新的机遇。
3、发挥凭祥市对周边国家的辐射功能。与凭祥接壤的是越南，越南及印支诸国目前的经济仍欠发达，我国与越南及印支诸国经济互补性很强，拓展印支三国的市场潜力十分广阔。随着凭祥市经济建设步伐的加快，又将会增强本市的经济实力，扩大其向周边国家的辐射功能。因此，要加强与越南及东南亚国家的经贸往来和经济技术合作，发展跨国运输、跨国旅游业，创造条件组建跨国企业，促进对外开放上档次、上水平、上效益。
4、发挥凭祥市作为左江沿边地区的商贸、旅游中心的聚集功能。要抓住大西南构筑出海出边大通道给凭祥带来人流、商流、物流、资金流、信息流不断增多的机遇，培育和发展多种市场体系，兴建各种交易场所和商品展销中心，以搞活流通，扩大商贸往来。大力发展金融业和科技事业，开发凭祥独具特色的旅游资源。采取更多的优惠政策，加大各方面的改革力度，努力改善交通、邮电、边境口岸等基础设施条件，逐步形成包括左江沿边地区和越南北部地区在内的国际区域商贸、旅游、金融、科技中心，发挥综合性的现代化的聚集功能，促进凭祥经济的繁荣昌盛。
5、发挥凭祥市在大西南出边通道中的增殖功能。中越国际铁路的恢复通车以及两国公路运输业务的开展，凭祥市作为大西南出边通道的价值将会日益发挥出来。如何发挥凭祥在这条出边通道中的增殖功能，要有新的思路和大的举措。如果仅起通道的作用，其功能单一。因此，必须培植和发展现代工业产业，进行消化、转化和吸收增殖，从而才能增强凭祥经济发展的后劲，提高综合经济实力。
二、凭祥市重点产业的布局与发展
从现在到本世纪末，凭祥市产业发展的重点是：在巩固农业、完善基础产业的基础上，以对外贸易和旅游业为先导，以出口加工业为主导，对外贸易和跨国旅游、第三产业和出口加工业、矿产资源开发和农业综合开发并举，一、二、三产业协调发展，形成具有凭祥特色的贸工农产业体系。
1、优先发展道路交通、通讯、能源等基础产业，搞好市区的市政建设，改善投资环境。围绕出边大通道的建设，按照城市总体规划的要求，合理布局，重点抓好市区和边贸点的供水、供电、交通等基础设施建设。交通方面，加快南宁——友谊关二级公路凭祥段的建设步伐，兴建汽车客运中心，扩建或新建凭祥国际联运火车站；供水方面，配套完成市区网供水工程，完成边境金鸡山供水工程，解决边境贸易点的供水需要；供电方面，城区新建几个35千伏送配电工程和进行城网输变电线路的改造；邮电通信方面，合理增设邮电分局和服务网点，改善通信设备和服务设施，实现邮政通信服务微机化和自动化，为社会提供优质、高效的现代化通信服务。
2、以对外贸易为重点，“通贸兴边，繁荣经济”。目前和今后的几年内，对外贸易都将会成为全市经济腾飞的龙头和财政收入的支柱。“九五”期间，要以国务院对边境地区赋予的优惠政策为契机，用好、用活、用足新的边贸政策，继续抓好弄尧、浦寨两个边民互市点的开发建设，促进中越边境贸易的繁荣与发展，进而带动旅游、服务、交通运输等第三产业的快速发展。发展对外贸易要扩大视野，从过去只注重边境贸易转向边贸与国贸、直接贸易与转口贸易、对外贸易与边境地区对外经济技术合作并举的轨道上来。
3、加快开发市域旅游资源，积极发展跨国旅游业务。边贸的恢复掀起了凭祥边境风情购物和考察旅游的热潮，使凭祥成为广西第三大旅游城市。“九五”期间，要继续把旅游业与边贸放在同等重要的位置加快发展，加快市区旅游景点和边关民族风情旅游资源的规划与开发，重点加强友谊关与金鸡山景区修复，修复平公岭地下长城，搞好弄尧、浦寨边贸旅游点的建设与管理，扩大边境旅游内容。在开发市区内旅游资源的同时，开辟新的国内外旅游线路。发展旅游业，应采取有效措施，搞好旅游服务设施建设，加强旅游业的组织管理，简化旅游手续，提高服务质量。
4、培植现代工业产业，增强经济发展后劲。凭祥的工业还处在初级发展阶段，是本市的短腿产业。而未来凭祥经济发展后劲的增强和综合经济实力的提高，有赖于工业产业的发展。因此，要充分利用凭祥的区位优势、政策优势和国内外两种资源、两个市场的优势。以对外贸易和旅游业为依托，以市场为导向，以国内外两种资源为基础，创建新兴的工业基地，发展外向型工业企业。重点搞好边境经济合作区工业产业的开发建设，发展金属材料加工、机械与电子产品组装、服装加工、玩具制造、食品、医药、保健饮料以及日用轻工和小王金制品的出口生产；兴建以蔗糖、水果、木薯、八角等农副土特产品为原料的加工工业基地，增加出口创汇；发展以黄金为主的矿产开采加工业，使黄金开发迅速形成规模，成为凭祥的一大产业支柱。继续发展以水泥、机制砖、大理石为主的建材工业，促使凭祥的产业结构升级，逐步形成具有凭祥特色的新兴工业体系。
5、强化农业基础，调整农村产业结构，着力开展农业综合开发。“九五”期间要因地制宜地调整产业结构，大搞农业综合开发。走高产、优质、高效的农业发展新路子，加快凭祥国际边境林果带基地，夏石优质水果商品生产基地，上石巴林经济作物基地以及市郊蔬菜基地的建设，重点发展甘蔗、花生、黄豆等经济作物和龙眼、荔枝、芒果、菠萝、香蕉等亚热带水果。林业方面要调整林种结构，扩大经济林面积，重点抓好八角、玉桂、板栗、油桐等经济林开发。继续抓好菜篮子工程建设，发展渔业生产，采用先进的科技，推广网箱养鱼和大面积高产养殖技术。充分发挥野生动物资源丰富的优势，积极发展“庭院经济”，养殖蛤蚧、水鱼、蛇。
6、加快凭祥新商埠的建设。凭祥自古以来就是中越边境最大的商埠。今后要进一步强化凭祥作为左江沿边经济区中心城市和商品集散地的地位和作用，开发各类区域性中心市场，搞活流通、促进生产，繁荣边疆经济。重点发展商贸、运输、金融、产权、房地产、技术、劳务、信息为骨干的第三产业，逐步形成区域性的各类商品专业市场和要素市场。
三、凭祥市发展战略的实施对策
为加快凭祥市经济发展的步伐，实现总体发展战略目标，还必须从实际出发，采取以下几项措施：
1、多方筹措资金，加大对市政基础设施建设和工农产业投入的力度。凭祥综合经济实力的增长很大程度上依赖于资金的投入。在未来的发展中，要发挥凭祥这一通往越南及东南亚陆路通道和口岸的作用，培植凭祥成为左江沿边经济区的区域中心城市，肯定要大规模增加对城市基础设施、服务配套设施、交通运输等的投入。农业目前和今后相当长时期都是凭祥基本产业和税源，有着广阔的发展前途。加快农业综合开发及其结构的调整是凭祥经济振兴和腾飞的基础和出发点。出口加工业是增强后劲的主导产业，也是凭祥经济腾飞的关键。但是，目前凭祥市的财力薄弱，经济基础相对落后，而农业开发、工业项目的筹建，又需要大量资金投入，这恰恰是凭祥所缺乏的，必须多方筹措资金，形成投资渠道多元、投资方式多样化的格局，才能弥补不足，确保必需。
2、强化口岸意识，加快口岸建设。凭祥市有两个国家级口岸，平而关、弄尧、浦寨等地方口岸以及多个出入境通道，是个典型的陆路口岸城市。应树立并强化口岸意识，逐步使口岸级别升格，功能扩大，建立多功能、多层次、多渠道的立体型、网络型、效益型的出边通道系统。今后要重点抓：一是加强口岸的基础设施建设，重点抓好浦寨、弄尧两个边民互市点建设，二是探索灵活多样的贸易方式，逐步扩大口岸功能，增加口岸进出口货物的过货量和贸易量。三是强化服务意识，简化手续，提高办事效率，创造良好的投资软环境，吸引更多的国内外客商，促进凭祥各大小口岸的繁荣。
3、加强横向经济联合与协作，加快经济发展的步伐。凭祥特殊的沿边区位要求其发展必须彻底冲破封闭式的传统模式，放在横向经济协作中筹划。要与左江沿边经济区、桂东南沿海地区、大西南地区加强横向经济技术协作，逐步吸纳发达地区工业现代化过程中扩散的资金、技术和人才，共同开发凭祥丰富的农林资源和矿产资源。
4、加快开发性脱贫致富的进程。解决1.5万农民的温饱问题是“九五”期间凭祥市的一项十分重要和紧迫的任务。在今后的几年里，必须有新的举措，把经济开发与扶贫工作结合起来，进一步推进由单纯输血型向开发造血型的功能转变。继续实行挂勾扶贫制度，开发好项目，引导各村屯寻找脱贫致富的突破口。切实解决贫困村屯的道路交通、人畜饮水和用电问题。对条件特别恶劣、不具有良好的人类生存条件的山区，应实行异地开发，尽快摆脱贫困落后状态，力争到本世纪末彻底解决农村人口温饱问题，向富裕小康生活目标迈进。
5、加快人才培养与人才资源开发。实施凭祥市经济发展战略，实现两个根本性转变，人才是关键，教育是基础。凭祥由于地处边疆，信息闭塞，科技落后，劳动者整体素质偏低，人才总量短缺和结构不合理并存，因此，必须把人才培育与人才资源开发结合起来，把人才问题摆到经济发展战略目标实现与否的战略高度来加以重视，实施科教兴市的战略。
6、“九五”时期继续赋予凭祥优惠政策。凭祥的发展固然离不开自身的积累和自我发展，但当前重要的是需要国家给予资金扶持、给予政策倾斜，以弥补本市投资硬环境的不足。因此，应努力争取中央和自治区给予必要的政策倾斜，建议将凭祥开辟为边境经济特区，赋予凭祥实行边境自由贸易区政策，提高政策优惠力度；对凭祥市的投资项目，实行取消“三个一点”的政策；在扶贫经济开发方面给予重点扶助，适当增加支援不发达地区的发展资金、贴息贷款以及“以工代赈”项目。
7、尽快将凭祥升级为自治区单列市。凭祥建市时间较早，在国内外有较高的知名度，历史上就是中国对越南及东南亚的重要陆路通道和对外通商口岸。然而，目前的建制仍为县级市，缺乏许多必备的经济自主权；低级别的城市建制，这与凭祥所处的口岸城市的地位极不相称，与凭祥应发挥的城市功能作用也极不相称。因此，为了适应扩大开放，发展边境对外贸易的需要，也为了同越南谅山市交往在城市级别上对等的需要，南疆重镇凭祥市应与北疆重镇黑河市和珲春市一样，尽快批准为自治区管辖的单列市，以实现同越南谅山市在同一级别、同一档次、同一规格上的交流与合作。