深化改革 加强建设 推动高等职业教育的发展，本文主要内容关键词为：深化改革论文,高等职业教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、发展高等职业教育是贯彻落实《纲要》和全教会精神的一项重要任务。
94年6月党中央、国务院召开的全国教育工作会议是建国以来规格最高的一次教育盛会。江泽民总书记、李鹏总理等领导同志都在会上做了报告。这次会议除了“两基”之外，另一个重要内容就是大力发展职业教育和成人教育。江泽民总书记告诫我们，“要象小平同志那样从战略高度重视教育，促进教育的改革与发展”。他强调“要大力发展各种层次的职业教育和成人教育，使大部分人的思想文化素质和职业技能得到提高”。并强调指出“调整教育结构的关键环节，是要多办一些各类职业学校，培养大量的各种初中级人才”。李鹏总理的主题报告明确指出，“职业教育是现代教育的重要组成部分，大力发展职业教育是提高劳动者素质和振兴经济的必由之路”。会议提出，大力发展职业教育是“符合国情的培养大量应用型人才的一条根本出路”，是“相当长一个时期内我国教育工作的一项十分重要而紧迫的任务”。全教会及会后国务院颁发的《纲要》实施意见明确地提出了大力发展职业教育的目标和任务，提出了教育宏观结构调整的原则，即：“以九年义务教育为基础，办好普通高中，大力发展初、中级职业教育和成人教育，适当发展高等专科教育和高等职业教育，努力提高高等院校本科教育的质量和水平”。提出了三级分流问题，高中后分流是发展多样化的高中后职业教育和培训，其中包括发展高等职业教育；提出形成初、中、高职业教育和普通教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育系列；提出了对所有职业学校教育的学生，应根据本人的条件和可能，给予多种形式的继续学习深造的机会；提出了控制高校本科规模，而明确强调适当扩大规模的重点是专科教育和高等职业教育等。这些都是涉及发展高等职业教育方面的一系列决策。因此我们说，全教会关于大力发展职业教育的精神，包括发展高等职业教育的精神是党中央、国务院从发展我国社会主义市场经济和总结国内外的经验出发，高瞻远瞩地对我国经济发展和教育结构改革做出的重大决策。正如李鹏同志讲，职业教育的重要性“不仅为经济发达国家的经验所证明，也为我国这些年来的经验所证明”。我们职业教育战线上的工作者包括高等职业教育战线上的同志们都应当自觉地认识这个问题。上述发展高等职业教育的一系列决策，包括“发展高等专科教育和高等职业教育”的提法也是中央领导同志字斟句酌，李鹏等领导同志亲自修改的。随着我国经济发展和高新技术的进步，需要培养大量针对岗位需要的高等层次的应用型人才，同时这也是形成初、中、高等职业教育体系实际的需要。这要靠发展高等职业教育来实现，也是其他教育不可替代的。因此我们可以讲，现在已经不是讨论要不要有高职，要不要发展高职的问题了。发展高职是中央确定了的方针，只是如何贯彻的问题。近一段时间来，说职业教育只有中等，没有高等的议论少了，或者不明确说了。现在又出现谁都是、谁都能办高等职业教育的倾向。从本质上讲，这些认识也是不利于高等职业教育发展的，因为高等职业教育本身应当有它自身的规范标准。
应当承认，职业教育包括高等职业教育，社会上对其认识是有个过程的，特别是在中国这样一个文化传统的国家。正如李鹏同志讲，“近年来，人们对职业教育的认识有了提高，但还没有达到应有的高度，在实际工作中也没有得到足够的重视。要克服轻视职业教育的陈腐观念”。这些讲话精神，实事求是、准确地分析了当前社会上对发展职业教育的认识状况，说出了我们职教战线同志们的心里话。职业教育需要社会各界，特别是各级领导层的重视，以改善职业教育改革和发展的外部环境。但同时，我们也充分认识到，李鹏同志所指出的这些问题，包括认识还没有达到应有的高度，恐怕不只是存在于教育的外部，在我们教育界乃至职教界本身是否也存在？我们自己的认识是否也没有达到应有的高度？是否也在困难面前、传统观念面前有犹豫和动摇？我想在我们贯彻全教会精神的时候，我们这支队伍也应当从改革和发展的角度，从贯彻全教会精神的高度认真地总结经验，不断把提高和坚定我们的认识，把高等职业教育这项事业办好。
全教会后，我委对贯彻全教会精神进行了分工和部署，明确研究建立初、中、高职业教育体系的任务由职教司负责。对于高等职业教育，我们正在积极稳步地推动。一是组织力量对各类有关高等学校进行调研，二是在部分国家级重点中专学校试办高职班，三是认真总结多年举办高等职业教育试点学校的办学经验。委领导正在组织调研，正在抓紧研究高等职业教育的发展方针和发展措施。我们考虑根据经济建设对高等职业技术人才提出的旺盛需求和全国教育工作会议提出的“适当扩大规模的重点是高等专科教育和高等职业教育”的精神，在我委制定的高等教育发展规划中应安排相应的高等职业教育计划。根据全教会提出的“发展高等职业学校，主要走现有职业大学、成人高校和部分高等专科学校调整专业方向及培养目标，改建、合并和联合办学的路子”和《纲要》实施意见提出的“积极发展多样化的高中后职业教育和培训。通过改革现有高等专科学校、职业大学和成人高校，以及举办灵活多样的高等职业班等途径，积极发展高等职业教育”的精神，多种途径发展高等职业教育。尤其是要使现有83所职业大学通过改革与建设，提高办学质量，扩大办学规模。提倡实行联合办学，如和行业、企业联办，和当地有条件的职业技术学校联办。根据需要，发挥少数重点中专的资源优势和办职教的传统、特色，举办高等职业教育。当前要继续在有条件的中专学校举办各种类型的高职班，培养行业急需的高职人才。
在研究发展高等职业教育的政策方面我们建议：
首先，要着手制定高等职业学校的设置办法或高等职业学校建设意见，并根据办法或意见对从事高等职业教育的上述各类学校和高职班进行指导和评估，对新设置的高等职业学校进行评审。
其次，还应进一步明确各类高等职业教育的管理问题及研究解决发展高等职业教育的经费渠道等方面的问题。
二、职业大学要为发展我国高等职业教育努力作出新贡献
职业大学从诞生起，就是适应了中心城市经济发展对应用型人才的迫切需要，是对传统的、单一的高等教育体制的一种改革，明确提出了“面向基层、面向乡镇企业，为地方经济服务”的办学宗旨，率先把高等教育与地方经济贴在一起。这些根本问题的提出，至今仍是十分正确的，与全教会精神和《纲要》实施意见是完全一致的。十五年来，职业大学在办学指导思想、管理体制、办学形式，特别是专业设置和教学方法方面，摸索出了一套经验，取得了显著的成绩，职业大学的专业设置大多从社会经济发展需要的职业岗位出发，逐步摆脱了普通大学学科型的模式。强调以能力培养为中心制订教学计划和课程设置，强调动手能力的培养，重视实践性教学。学生毕业后工作适应期大大缩短，有的一上岗就能工作，十五年来的改革实践，对高等教育体制改革作出了贡献的同时，这些改革实践也为发展我国高等职业教育创造了成功的经验，起到了带头的作用。当然，也应该承认，职业大学在我国的发展与普通大学相比，时间还不长,实践还不够，再加上改革不配套等，使办学存在着许多困难和问题。
到1993年底，现有职业大学83所，十多年来，职业大学已培养了近30万毕业生，已经有了2万人的教职工队伍，有近8万人的在校生规模。尽管我们这支队伍目前还不大，但她必将影响和带动高等职业教育这个事业的迅速发展。
国家教委对高等职业教育的改革和发展是重视的。在召开中专株洲会议之前，曾专门开了委主任办公会研究高职的试验问题，并以办公厅名义发了纪要。全教会以来，国家教委领导认真贯彻全教会精神，态度明确，工作深入细致。从去年10月31日开始，国家教委党组副书记、副主任张孝文同志和副主任王明达同志组织高教司、成人教育司和职教司的司长、处长，共同对邢台高等职业技术学校、河北固安华北石油职工大学进行了考察，以便统一认识。去年11月8、9日，职教司在十所中专试办五年制高职班的研讨会上，请邢台高职和上海电机专科学校的领导做了经验介绍，也受到好评。总之，高等职业教育这个事业要发展壮大，从事高等职业教育的学校，也可能要多种多样。我们相信，高等职业教育的发展离不开职业大学十五年来改革和建设的基础。我们希望职业大学在整个职业教育中起到龙头的作用，在多种形式发展高等职业教育中努力再做新贡献。当前，职业大学的任务是认真总结经验，加快发展步伐，进一步办出职教特色，提高教育教学质量。要在特色上下功夫，要在提高质量上下功夫。切不应当再犹豫，更不应当在改名字上费功夫。
职业大学所在地方的教育行政部门，也应抓好推动学校建设的各方面改革。要及时了解学校办学中出现的新情况，帮助解决困扰其发展的师资队伍建设、教材的选编、生产实习基地建设等困难和问题。促进学校建立与地方经济更加密切的关系，把学校办得更好。
根据职业大学地方投资，地方管理，服务地方的特点，希望地方政府要加强对学校的领导管理，要制定必要的政策措施为职业大学的健康发展创造更加宽松的外部环境。由于职业教育具有技术性与实践性突出的特点，职业大学在人才培养方面比普通高等院校要投入更多的经费。因此，当前在经费方面，应首先做到使职业大学的生均经费不低于普通专科学校的生均经费标准。
三、对推动职业大学改革和建设方面几项工作的考虑
推动职业大学的改革和建设是一项艰巨、复杂和重要的任务，显然不是某一个司局的事情，也不是短时期可以完成的任务。这需要在国家教委领导下，有关司局共同努力，认真贯彻落实《纲要》和全教会的精神，逐步去研究解决。
我们将根据委里年初电话会议以及全教会后对司局的工作分工部署，首先继续研究提出职业大学的改革和建设的意见。其次，要继续认真组织力量，深入调查研究，与有关司局一起，研究制定高等职业学校设置标准和办法，或提出高等职业学校建设的意见。第三要继续开展高等职业教育理论研究和立法建设。理论研究主要是围绕高等职业教育的改革和发展中提出的问题进行。通过理论研究，引导改革和建设；通过职教立法来保证高等职业教育事业的发展。
除了上述三项重要工作外，我们打算与有关司局一起，逐步开展以下几方面的业务工作，目的也是加速高等职业教育包括职业大学的改革和发展。
1、研究制定高等职业教育的评估方案。根据《纲要》中“建立各级各类教育的质量标准和评估体系”的要求，研究制定有关高等职业教育的质量要求和评估体系。以便下一步对现有83所职业大学进行办学条件与办学水平评估，以促进职业大学教育教学质量以及办学水平的不断提高，进而推动职业大学坚持正确的办学方向并得到健康发展。
2、做好研究制定职业大学专业目录的基础工作。首先要对全国职业大学现有专业进行调查汇总，并组织专家进行审议。以此推动职业大学紧密围绕地方经济建设的需要办学，努力办出高等职业教育的特色。
3、根据高职用人岗位的规格要求，研究制定指导职业大学制订教学计划的原则意见。
4、推动职业大学招生制度的改革。职业大学要根据培养目标为高级技术人才的特点，在招生方面要逐步改变多数学校单一招收普通高中毕业生的状况。要逐步改变招生方向，招收中专、技校和职业高中等受完中等职业教育有实践经验的毕业生。
（本文是刘来泉同志在高等职业技术教育研究会第五次年会上的讲话。本刊有删节，标题为编者所加）