论道路交通安全宣传优化途径
□陈多
关键词： 道路交通安全；宣传创新；社会化；宣传模式；安全教育体系；转变与创新
交通安全宣传不仅是公安交通管理部门工作的重点，更是社会主义精神文明建设的重要组成部分，一方面有助于公民安全素养的提升以及社会文明的建设，另一方面也有助于创建安全和谐的交通环境。近年来，随着我国经济的发展和社会的进步，人民的生活水平显著提高，随之而来的是人民日益增长的出行需求。车辆及驾驶人员数量的激增、道路的不断扩张与延伸，都给交通安全管理工作带来了巨大的考验与挑战。虽然当前我国的交通管理部门已采取一系列措施加强了管理和宣传力度，但效果仍不尽如人意，公民的安全素养和法制观念还需进一步提升。因此，相关部门需要创新交通安全宣传的方式与方法，通过提升人民群众的参与度和认可度，使安全意识与观念深入人心。笔者通过分析与阐述当前我国道路安全宣传教育情况，指出存在的问题与不足，并探究如何实现道路交通安全宣传的社会化，以增强宣传效果，提升人民群众的安全素养与法制观念。
一、道路交通安全宣传的概念及创新的必要性
道路交通安全宣传是指以交通安全为出发点，以交通法规及安全知识为核心，依靠各级政府、交管部门，并充分发动社会力量，通过多种多样的宣传、教育、管理及服务途径，对广大交通行为人进行思想教育及观念树立，从而规范其交通行为，提升安全素养，保障交通秩序。道路交通安全宣传创新的必要性可以总结为以下几方面。
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1.交通安全形势日益严峻
随着汽车使用数量的逐年递增，道路交通安全事故已对我国交通事业的发展造成严重威胁。近年来，我国交通安全事故发生次数虽有所减少，但总量仍较大，对公民的人身和财产都造成了严重的损害。据统计，2013—2015年，交通事故发生量有所减少，但2016年该数量剧增，达到了212 846起。到2017年，我国共发生交通事故203 049起，死亡人数达到63 772人，造成直接财产损失121 311.3万元。其中，汽车发生的道路交通事故数量最多，高达139 412起，导致46 817人死亡、139 180人受伤、直接财产损失103 978万元。因此，在交通安全形势日益严峻的情况下，公安交通管理部门必须加大交通安全宣传力度，不断提升公民交通安全素养，预防并减少安全事故的发生。
2.人民群众对路况资讯的需求及要求显著提升
交通安全宣传工作的开展缺乏法律法规层面的理论支撑，且交通安全宣传教育机制不完善，对于各级政府及相关部门如何协调和配合交通安全宣传教育并未形成明确的职责划分，从而造成行政执行力度的弱化。没有政策性的理论指导，各部门之间难以形成有效的合力机制，对于法人组织和个人而言，也不利于其形成责任意识。
3.说教式交通安全宣传教育与时代发展脱节
在清华,校长可以享有公车,但他宁愿步行；校长出差按规定可以乘坐飞机,但他却宁愿搭乘邮车,其目的无非是要为公家省些钱。抗战时期,清华、北大、南开三校合并成立“西南联大”迁往内地。云南省主席龙云的女儿龙国碧想进清华附中读书,结果却未能如愿。龙云心里不爽,因为他对战时的“西南联大”多有资助。但后来当他打听到梅贻琦的女儿梅祖芬也未被录取时,他不但怨气全消,还深怀敬意。有这样的人去管理学校,还有什么不放心的呢。
二、国外道路交通安全宣传经验
1.美国道路交通安全宣传
盐城市交警部门依托新兴传媒，力争走在“时尚前端”，与时俱进，不断创新。通过建成“流动车管所”便民服务平台、“盐城交警”微博平台和微信平台等，主动迎合热点问题，掌握宣传的主动权，控制并引导正确的舆论及宣传方向。
传统说教式的交通安全宣传教育主要通过两个途径：一是采取“警示—处罚”模式，即将执法与宣传教育相结合，如日常道路行车过程的各类标语，这类传统的宣传方式，更像是一种为完成上级指示而提出社会倡议的“仪式”；二是采取进校园、进社区、进企业等方式开展安全宣传教育。通过张贴字报、举办讲座、悬挂横幅等途径，对不同群体进行交通安全教育。以上说教式的传统交通安全宣传教育，不仅单调、死板，欠缺吸引力和感染力，而且缺乏针对性、实效性，无法同公众产生共鸣，大大降低了公众的参与度，更无法给公众带去深刻且真实的体验，从而使得宣传教育的成效大打折扣。因此，交通安全宣传教育还需要不断创新，优化其方式与方法，实现宣传途径和宣传媒介的多元化。
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2.日本道路交通安全宣传
当前，我国还不能针对全体公民形成全面、系统且连贯的教育链条，大多数的公民都是在高中、大学，甚至步入社会后才接触文明交通教育，再加之教育手段与方式的单一，公民固有的交通陋习一时难以更改。而且随着汽车时代的快速到来，对驾驶人的交通思维也造成了巨大考验，不仅要求驾驶人拥有交通安全意识，而且要求驾驶人具备更高水平的交通法制意识和交通文明意识。
三、我国道路交通安全宣传的不足之处
1.交通安全宣传队伍力量薄弱
当前，绝大多数的观点认为，交通安全宣传只是公安交通管理部门的职责，各级政府也并未对交通安全宣传工作予以足够的重视。同时，其它相关部门未能形成合力，实现齐抓共管的局面。因此，公安交通管理部门更多的是在唱“独角戏”，不仅缺乏政府的牵头，而且缺乏其它相关部门的协调与合作，从而造成交通安全宣传队伍力量薄弱。这也直接造成公安交通管理部门的工作强度加大，人员安排紧张，能够专职从事交通安全宣传的人员少之又少，交通安全宣传工作开展的强度和深度更是被大大削弱。匮乏的人力、物力和财力，都使得交通安全宣传的质量和效果大打折扣。
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2.缺乏法律法规层面的理论支撑
截至2019年3月，我国的汽车保有量达到3.3亿辆，驾驶员达4.1亿人，机动车、驾驶人总量及增长量均居世界第一位。最新数据显示，我国的汽车数量已达到2.46亿辆，刷新了世界纪录并跃居世界第一。道路上的车水马龙，以及天气状况的时好时坏，都使得人们对于实时道路资讯的需求更为迫切。而互联网、通讯工具等技术的快速发展也为人们获得路况资讯提供更多便捷与途径。因此，公安交通管理部门应当通过“三微一端”、电话等多种途径和方式为公众实时报道路况并提供合理的出行方案。这同样是当前公安交通管理部门工作的重心。
3.群众主动参与的积极度较差
虽然目前许多地区都积极开展了一系列的交通安全宣传活动（如印发宣传卡或手册、举办相关讲座等），但普遍情况是群众的参与度不高，缺乏积极性。一般情况下，群众拿到相关的宣传手册或卡片后，并未仔细阅读便随手一掷，而对于各种宣传讲座，群众并未能如约参加，即使参加，也未能认真听取讲座内容，这严重影响了交通安全宣传教育的效果。
4.道路安全宣传教育体系不健全
日本的道路安全宣传体系相对较为完善。首先，日本道路安全宣传教育的内容较为全面，不仅仅是简单地通过图片等形式对交通事故进行介绍及事故后果严重性的警示，而是加强对学生的基础知识、基本技能、交通责任和道德等方面的教育，以及教授学生基础的安全技能，从而克服学生内心的紧张和恐惧。其次，日本重视全民性的道路交通安全宣传教育，并将交通安全宣传教育纳入全民素质教育的范畴，针对不同年龄阶段的交通行为特点，进行有阶段性、层次性的教育，从而提升全体公民的交通安全素养。
四、我国道路交通安全宣传的转变与创新
我国一些地区正在积极探索并进行道路交通安全宣传的转变与创新。笔者以江苏省盐城市为例进行阐述。
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1.形成“协同作战”局面
江苏省盐城市交警部门采取全方位、多渠道的宣传方式，力求贴近群众，提升群众的接纳度。一方面，交警部门同教育局、学校等开展合作，进行常态式教育宣传，构建长效教育机制；另一方面，盐城市交警部门还同文明办、团市委积极配合，深化安全交通志愿者活动，通过暂行条例等明确规定志愿者们的权利和义务，促进道路交通安全活动的顺利开展。
2.积极依托新兴传媒
美国在进行道路交通安全宣传时，注重培养交通参与者的交通法律意识。从执法人员的角度看，一方面，从法律的层面对违法行为加以明确规定，从而令执法人员在行使职权时有法可依，大大降低了任意性和人为干扰性；另一方面，通过法律保障执法人员行使职权的权利，督促公民积极配合执法人员的工作。美国注重培养执法人员的素养，力求提升执法人员的管理严格度、执法严厉度和服务热情度。从公民的角度看，美国政府重视提升公民的交通法律素养，不断加强交通安全教育的力度，不仅每年下拨专项的交通安全宣传教育资金，而且从小学到高中，在每个不同的教育阶段，政府都会在学校设立适应该年龄段的特色交通安全教育课程。同时，政府还设立专门以城市交通为研究主题的安全机构，以增强交通安全的宣传力度。
3.强调互动宣传模式
首先，开展模拟式互动宣传。通过模拟式互动，可以有效地增强道路交通安全宣传的趣味性、实用性，从而提升幼儿、学生们的学习兴趣。2010年1月，盐城市建成了一座可移动式的交通安全主题公园，通过情景模拟、寓教于乐的方式，让孩子们在游戏与玩耍中，了解并掌握道路交通安全知识，培养安全交通习惯。其次，开展立体式互动宣传。盐城市交警部门通过网友见面会、网络在线平台等途径，打造“零距离”沟通，鼓励被教育者对交通管理工作进行交流与提问，而交警们也会进行24小时巡网，力求以最快速度回贴，帮助群众解决燃眉之急。第三，开展体验式互动宣传。2016年12月，盐城市宝龙广场开设了醉酒体验区，吸引了广大市民的关注，市民们纷纷戴上模拟酒驾眩晕眼镜，通过设有路障的路面，切身感受酒驾的危险，从而增强道路交通安全的宣传效果。
五、实现我国道路交通安全宣传社会化的措施与途径
1.组建专业化道路交通安全宣传队伍
道路交通安全宣传工作具备一定的专业性，需要由具备专业素养的人员从事相关工作，针对具体的工作要求做出全面而合理的安排，从而实现最优的宣传效果。可以说，宣传工作的专业化水平，直接决定了道路交通安全的宣传成效。因此，在开展交通安全宣传工作前，需要组建专业化的道路交通安全宣传队伍，并定期组织人员接受专业化的培训，使其掌握最先进的宣传理念和技术。此外，还需要在不同群体中组建相关的宣传队伍，加强不同群体间的沟通和信息交流，及时了解公众对于交通安全宣传的意见和需求，进而更新和优化宣传的方式与方法，增强宣传效果并提升宣传效率。
2.构建和完善道路交通安全宣传社会化的法律法规
借鉴美国的经验，出台同道路交通安全宣传社会化相关的法律法规，并与现有的交通安全法律法规形成呼应，加大宣传力度。通过政府的干预，出台相关规定，从而推动政府加强对各级部门、单位所开展的交通安全宣传工作的全面控制，充分发挥政府协调宣传的职能。
3.创新道路交通安全宣传模式
道路交通安全宣传模式需要不断创新和优化。一方面，要重视新媒体在宣传教育方面的积极作用，通过公众喜闻乐见的形式（如“三微一端”、报刊杂志等）传达安全交通理念，增强公众的接受度；另一方面，要重视同新闻媒体构建紧密联系，通过在媒体层面发布具有热议性、讨论性的话题，提升公众参与度，鼓励并支持公众发表个人意见，尤其是针对交通不文明行为、违法行为等问题，从道德层面的谴责进行积极的自我反省与教育宣传，同时也唤起更多人对于文明交通、安全交通的理解与支持。
在科技日益发达的今天，道路交通安全宣传还应当结合先进的科技手段，不断创新和优化宣传模式，增强宣传效果。一是组织相关的专家及人员，通过虚拟技术、网络技术等，为不同的目标群体设计和编制具有针对性的交通安全宣传教育软件、动漫短片等。二是各级交通管理部门可在微博、微信公众号等平台，以实名制形式，定期进行交通安全文化宣传。三是通过手机途径，收集运输企业管理员、车主、驾驶员等人员的手机号码，并定期发送道路交通安全信息、路况信息等，方便其学习和了解最新的交通安全知识及讯息。
4.建立健全交通安全文化教育体系
在加强交通安全文化教育方面，应当紧紧依托进校园、进社区、进企业等活动，将文明交通、安全交通的理念传播给更多的目标群体。首先，针对普通群众，可以通过社区文化、广场文化等途径加强宣传；其次，针对学生群体，交通管理部门应同学校展开合作，对不同年龄阶段的学生开展不同的学习活动，通过寓教于乐的方式，既吸引学生们的注意力，也能使学生们更为深入地学习交通安全文化，并掌握文明交通、安全交通技能；第三，针对企业，应加强企业内部的交通安全文化教育，增强企业的主体责任意识，避免“空转”情况的发生。
DOI： 10.3963/j.issn.1006-8864.2019.04.028
（作者单位：中国人民公安大学交通管理学院）
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