·农业资源·

新疆绿洲县域建设用地配置效率及优化措施研究 ^*
——以乌鲁木齐县为例

王艺洁¹，付万年²，刘志有^2※

(1.新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052； 2.新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830052)

摘 要 [目的] 新疆绿洲县域作为干旱区承载人口的主体，而建设用地是影响社会经济发展的重要因素，对建设用地配置效率进行研究，揭示绿洲县域建设用地配置的现状，有利于合理配置建设用地，实现土地可持续利用，促进绿洲生态文明建设。[方法] 文章以乌鲁木齐县为例，采用主成分和模糊综合分析法研究乌鲁木齐县建设用地配置情况，并对配置效率进行评价分析。[结果] 乌鲁木齐县2005—2009年的评价等级为一般， 2010—2014年的评价等级为好， 10年的配置效率都达到了预期水平，从动态分析来看，建设用地配置效率波动幅度较大，从影响建设用地配置因素来看，主要受产业结构、城镇化水平、土地市场、政府政策等影响。[结论] 提出相应建设用地合理配置的对策建议：(1)实现产业结构调整，提高城镇化水平； (2)引导土地市场走向科学化、规划化，充分发挥市场作用； (3)发挥政府职能，保证建设用地配置合理性； (4)制定土地集约利用的激励机制，保持县域均衡发展。

关键词 新疆绿洲 建设用地 配置效率 优化 乌鲁木齐县

0 引言

建设用地是世界各国城市化发展的重要载体和基本保障。近年来随着工业化、城镇化、现代化进程的稳步推进和社会经济的快速发展，对建设用地的需求持续增加，大量农业用地转化为建设用地。基于当前严峻的建设用地利用现状，人们充分认识到提高建设用地供给量必须以建设用地集约有效利用为重点，因此有关建设用地配置的研究备受关注，相关研究成果也陆续出现。

建设用地配置对政府在优化土地资源配置、土地市场宏观调控和提高土地利用率等方面具有显著的影响，同时也是重要的调节手段。目前，已有学者从不用角度对建设用地配置效率进行研究，并定性定量的揭示了影响建设用地配置效率的因素^[1-2]。王晓青、李建强(2014)运用Jeffry模型测算了我国31个省份的建设用地配置效率，并在此基础上采用逐步回归法分析了建设用地配置效率的影响，揭示影响我国建设用地配置效率的因素^[3]。赵伟等^[4](2016)以2003—2012年中国大陆相关资料为基础，研究认为研究期内中国城市建设用地利用效率整体偏低，且呈现出“东部高、西部次之、中部最低”的空间格局。卢新海等^[5](2016)运用数据包络分析方法测度中国大陆31个省(直辖市、自治区)2001—2014年的城市建设用地利用效率综合指数，并根据基尼系数分解法，结合面板数据模型对中国城市建设用地利用效率的空间非均衡程度及其影响因素进行了定量刻画。总体上看，现有研究多采取定量方法对多个区域的建设用地配置效率进行分析研究，但对西部绿洲地区的研究相对薄弱，并且将绿洲县域建设用地纳入研究范围内更不多见。

新疆绿洲面积仅占全疆土地总面积的3.73%，有限的土地资源在经济发展、资源开发、人口增长等因素面前面临着越来越严峻的挑战。乌鲁木齐县作为乌鲁木齐市的直辖县，具有独特的地缘优势，其特殊的地理和社会经济地位，决定着更要重视对建设用地配置效率的研究。鉴于此，文章对2005—2014年乌鲁木齐县的建设用地配置效率进行测算，得出配置效率得分，为乌鲁木齐县优化建设用地配置、制定合理的发展规划提出对策建议。

1 研究区概况

乌鲁木齐县处于准噶尔盆地南缘的天山北麓凹陷谷地之中，是新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市唯一的市辖县。截止2014年末全县总人口6.26万人，有汉、回、维吾尔、哈萨克等26个民族，少数民族人口4.01万人，占总人口64.06%。农牧民人均纯收入1.36万元，增长18.30%。全县完成地区生产总值21.02亿元，固定资产投资完成额为43.45亿元。第一产业7.09亿元，第二产业5.70亿元，第三产业8.23亿元。完成社会消费品零售总额8.45亿元。地方财政收入11.43亿元，地方财政支出17.17亿元。全县总面积4 141km²，其中农用地35.49万hm²，占土地总面积的85.69%； 建设用地1.89万hm²，占土地总面积的4.56%； 其他土地4.04万hm²，占土地总面积的9.75%。

2 乌鲁木齐县绿洲建设用地配置效率模型分析

为了准确反映出乌鲁木齐县建设用地配置情况，借鉴庞雅颂^[6](2014)相关研究成果，结合评价对象的实际情况，采用基于主成分分析的模糊综合评价方法对乌鲁木齐县建设用地配置效率进行评价，利用主成分分析法消除评价指标之间的相互影响，减少指标选择的工作量，并且考虑到评价指标内部的复杂性，通过模糊综合评价法进行评价分析。

(3)从影响建设用地配置效率的因素来看，对乌鲁木齐县国有建设用地配置受到产业结构、城镇化水平、土地市场、政府政策4个方面的影响。

2 .1 指标体系构建

该文参考瞿忠琼(2006)和王良健(2015)的研究^[7-8]，选取结构配置效率、经济配置效率和公平配置效率3个方面， 16个单项指标刻画出建设用地配置情况，具体评价指标如表1所示。

表1 建设用地配置效率评价指标

该文所整理的土地数据主要来源于乌鲁木齐县国土资源局，社会经济发展数据来源于2005—2014年《乌鲁木齐县统计年鉴》《新疆统计年鉴》，其他相对指标依据相应原始数据计算而得。另外，该文参考陈逸(2017)的研究^[9]，对所选取评价指标及建设用地面积数据口径统一为全县。

2 .2 主成分模型分析

将指标的原始数据(变化量)标准化后，得标准化后的原始数据，见表4所示。

长期以来，女性农民工在体育锻炼方面缺少足够的积极性和热情，思想意识过于保守，认为运动只是城市有钱人的活动，日常的劳动就当做是进行了体育锻炼。基于这样的思想，让她们逐渐失去了体育锻炼的热情，体育锻炼态度也过于消极。

表2 主成分分析

表3 主成分得分系数

依据指标得分，构建主成分线性方程。

Z1=0.114*X1+(-0.037*X2)+0.12*X3+0.083*X4+0.117*X5+0.098*X6+(-0.045*X7)+0.115*X8+0.114*X9+0.004*X10+(-0.042*X11)+0.027*X12+(-0.095*X13)+0.102*X14+(-0.106*X15)+0.023*X16

利用加权平均 M(●，⊕)模糊合成算子将 A 与 R 合成得到模糊综合评价结果向量 B，并对综合评价向量E进行等级评定。实证研究得出以下结论。

Z3=(-0.041*X1)+(-0.0328*X2)+(-0.009*X3)+(-0.060*X4)+(-0.101*X5)+(-0.038*X6)+0.065*X7+0.066*X8+0.033*X9+(-0.102*X10)+0.113*X11+(-0.228*X12)+0.235*X13+0.189*X14+(-0.109*X15)+0.359*X16

Z4=(-0.094*X1)+0.183*X2+0.005*X3+(-0.428*X4)+(-0.009*X5)+0.271*X6+0.038*X7+0.124*X8+0.176*X9+0.266*X10+(-0.202*X11)+0.208*X12+0.13*X13+0.85*X14+0.217*X15+0.273*X16

使用SPSS19.0软件直接对原始数据进行运算，提取主成分。利用SPSS进行降维处理，计算得出指标 X1，X2，…，X16的相关性系数矩阵、主成分贡献率，按照累积方差大于85%的原则，可以提出4个主成分(表2)。4个新产生的变量作为主成分已包含了16项评价指标的全部信息。利用主成分的“特征根的平方根与单位化特征向量乘积等于主成分载荷”的性质，得到4个主成分系数矩阵(表3)，说明各主成分在各指标上的载荷。

将表4数据代入Z1、Z2、Z3和Z4的线性方程，得出2005—2014年主成分的指标数据。见表5所示。

叶顶汽封运行中即使与覆环碰磨，也不会造成转子热弯，振动理论认为，一般不会引起碰磨振动。但严重的碰磨会在覆环上留下非常显著的划伤，同样也是不能接受的。刷式汽封及蜂窝汽封与转子碰磨时对转子的损伤较轻，尤其是蜂窝汽封基本上不会磨伤转子。而且两种汽封都具备比较耐磨的特点。因此，更适用于直径大线速度比隔板汽封高的叶顶汽封。

表4 2005—2014年标准化后原始数据

表5 2005—2014年主成分指标数据

1×10^-2

表6 评语等级

2 .3 综合评价

2.3.1 构建评语等级论语及隶属度

Z 对评价等级“好”的隶属函数为：

考虑到不同的人建立的模糊隶属函数都不同，但反映同一模糊概念时又殊途同归。为便于计算，该文借鉴何宏(2012)^[11]相关研究成果，并结合主成分指标数据，选取常见的半梯形函数作为主成分隶属函数。

教学方式，从本质上说，并不仅仅是一个方法手段问题，它是教学理念的实际贯彻，是教学原则的具体落实[7]。游泳项目的学习，“会”和“不会”间存在较为明显的区分，这更能够激发学生的学习动机和兴趣，加之游泳项目对参与者个体带来了独特的身心体验和感受，使得游泳教学呈现出别具一格的教学特色，教师也面临多样化的教学方式选择，如“浮沉呼吸法”、“表象训练法”、“目标分解法”、“举一反三法”、“平行连贯法”、“目标分解法”、“自主合作法”等等。教学有法，但无定法，多元化的游泳项目教学方式，旨在激发学生的学习主动性和积极性，提高游泳课堂教学效果，具体运用，还需教师在教学实践中有效遴选并综合运用。

参考苏丽丽(2016)的研究^[10]，利用语义学标度将配置水平分为3个评价级别：好、一般、差。为了便于计算，将主观评价的语义学标度进行量化，并依次赋值为3、2及1。详见表6。

u _好

Z 对评价等级“一般”的隶属函数为：

Z 对评价等级“差”的隶属函数为：

u _差

就目前来看，村级土地的利用规划工作仍然具有相当大的发展空间，新新农村的土地利用规划也拥有最好的发展机遇。总体来看，新农村的土地利用规划工作整体发展趋势良好，统筹协调，稳步迈进。而在新农村的土地利用规划当中重视空间布局的优化，逐步完善村级土地利用规划的实践，在实践、分析以及总结当中，获取成熟的理论体系，更能为我国的新农村建设取得更为显著的成果。

2.3.2 建立模糊隶属矩阵及综合评价

“我们每个月都要跟中西药房的负责人去沟通，反馈患者排队数据变化，寻找数字变化背后的原因，看看他们有什么需求，哪些地方还可以改进。”

将表3中Z1、Z2、Z3和Z4的值分别代入上述隶属函数，计算评判对象对评语集中各元素的隶属程度，可得到2005—2014年的模糊隶属矩阵。

用主成分贡献率表示模糊权重向量 A，则

(2)从动态分析来看，乌鲁木齐县建设用地市场发展不稳定，建设用地配置效率波动幅度较大。2005—2008年受到乌鲁木齐市政府提出的“旅游资源开发”的战略影响，乌鲁木齐县建设用地配置数量不断增加，从而影响配置效率持续增长； 2010年后随着政府对土地市场的宏观调控政策影响和土地自由竞争市场的作用下，建设用地配置效率趋于稳定增长； 2011—2012年，随着乌鲁木齐市城市蔓延发展的需要，将部分辖区转交其他区管理，致使行政辖区内面积减少，影响县人民政府及国土管理部门对建设用地审批管理，从而促进了土地集约利用，提高了建设用地配置效率。

本来我们的车子已经驶出去很远了。但二乐忽然表现地狂躁不安，我这才想起我为二乐精心准备的狗粮放在古意的房间里忘记带上了。

Z2=0.005*X1+(-0.13*X2)+(-0.015*X3)+0.099*X4+0*X5+(-0.065*X6)+0.273*X7+0.026*X8+(-0.005*X9)+0.328*X10+0.294*X11+0.294*X12+0.015*X13+0.005*X14+(-0.081*X15)+(-0.009*X16)

(1)2005—2009年乌鲁木齐县的评价值小于2，建设用地配置效率等级为一般， 2010—2014年的评价值大于2，其配置效率等级为好。

5.坚定不移地狠抓防疫体系建设，确保有效提升服务能力。围绕“基层队伍素质提升化”，大力实施基层兽医远程教育和定期培训，在全区218名乡镇兽医人员中，中专以上文化程度达到80%，在42名机关人员中，有硕士研究生8名，畜牧兽医管理和技术人员结构得到多层次优化。以全面打造标准化乡镇兽医站为目标，采取中央投资与自筹相结合的方式，近年投入改扩建项目建设资金500多万元，改建全区34个乡镇畜牧兽医站，完善了区级及乡级的冷链体系和电脑、打印机等办公设备，新建改建冻库3个、配备冰柜、冰箱共计90余台、电脑50余台，打印机30余台。全区的乡镇畜牧兽医站通过规范建设后面貌焕然一新。

A=(0.516 72， 0.157 80， 0.141 79， 0.096 44)

在界面中设定好原始数据所在目录、原始场数量、原始场类型、输入格式和输出格式等参数之后，开始进行POD分解计算，得到特征值、特征模态和模态系数等参数。

产业结构： 2005—2010年随着乌鲁木齐县第三产业发展逐渐占主导地位，所需建设用地面积持续增长，建设用地比例也占县域面积的较大比例， 2010年后随着第三产业发展速度减缓，审批程序不断完善，建设用地面积逐渐得到了控制。在此基础上，土地管理行政部门开始对审批过的建设用地进行管理，清查审批后出现的违规、违法用地等问题。

城镇化水平：城镇化水平持续增长使乌鲁木齐县城镇人口数量不断增加，加大了对建设用地的需求，建设用地占用了大量土地，促进了土地市场发展，也影响了建设用地配置效率的提升。

水功能区水质监测采用巡测和在线监测相结合的方式。列入全国重要饮用水水源地名录涉及的重要江河湖泊水功能二级区采用水质在线监测方式，即配备水质在线监测设备；其他所有水功能区原则上都采用巡测方式，通过加强负责水功能区监测任务的省水环境监测中心、省水环境监测分中心的巡测、取样及实验室分析能力，提高水功能区水质监测覆盖率。

土地市场：我国以招拍挂形式取得的建设用地所要支付的土地出让金较高，影响着建设用地直接收益，获取建设用地的价格体现了土地交易的结果，也反映了市场化手段所取得的成果，更是市场因素的重要代表。当获取建设用地的成本增大时，促使建设用地使用者提高土地利用率，促进单位建设用地产出的增长，随着建设用地市场化程度的提高和市场调节作用影响下，建设用地配置效率必然会有所提高。

政府政策： 2011年以来乌鲁木齐市委、市政府认识到城市蔓延发展的需要，先后将乌鲁木齐县多个乡镇建制移交新市区、经开区管理，使得乌鲁木齐县建设用地数量有所减少，国土管理部门进一步加强了对建设用地的审批管理，促进了建设用地集约利用。

解题过程：假设这张正方形纸的边长为a cm，四个角剪去的小正方形边长为x，所折无盖长方体形盒子的高为h cm，则无盖长方体形盒子的容积为：

3 新疆绿洲县域建设用地优化配置措施

3 .1 实现绿洲县域产业结构调整，提高城镇化水平

产业化结构和城镇化水平作为影响建设用地配置的重要因素，两者的变化会引起建设用地配置效率变化。乌鲁木齐县地理位置优越，旅游资源丰富，应依托其特有的优势，全力建设发展第三产业，促进社会经济的协调发展，实现产业结构的优化调整。与此同时，完善绿洲基础设施建设，提高乌鲁木齐县城镇化水平，转变土地利用方式，也是提高绿洲县域建设用地配置效率的重要手段。

3 .2 引导土地市场走向科学化、规划化，充分发挥市场作用

首先，正确引导土地市场的发展，规范土地市场的管理。建设用地供应首先应满足国家的发展需要，其次才应该符合市场的发展规律，这就说明建设用地供应不仅需要市场调节，更需要政府宏观调控，并且要完善土地出让的相关法律法规制度，有效发挥法律法规在土地市场的积极作用。第二，提高土地利用率。因地制宜对城市土地资源进行开发利用，充分发挥其利用潜力，加大对存量土地的盘活整合，控制建设用地低效使用，深度开发利用土地资源，提高建设用地使用率及容积率，提高土地资源综合利用效益。同时要做好乌鲁木齐县闲置土地数量、质量控制，深入挖掘土地资源内在潜力，增加对其研究的人、财、物三方面的投入，提高对其的研究力度。

3 .3 发挥政府职能，保证建设用地配置合理性

土地配置制度是土地市场的健康、有序发展的重要保障，只有在加强城市土地配置制度宏观调控的基础上，才能够充分发挥法律法规制度对土地配置中的作用，并对土地配置进行引导、管理，控制土地配置数量，促进社会经济的发展。乌鲁木齐县人民政府应规范土地市场中的行为，打击土地市场中存在的投机行为，避免土地市场产生违法、违规现象。当土地市场失灵时，政府应及时采取宏观调控手段进行干预修复。政策作为影响建设用地配置重要因素之一，政府应充分发挥政策导向性作用，为土地市场健康有序发展制定合理可行的政策，引导建设用地配置合理使用。

3 .4 制定土地集约利用的激励机制，保持县域均衡发展

大力推进土地集约、节约利用是基于该县特殊的资源国情和发展阶段的现实选择，土地集约利用也是促进乌鲁木齐县经济高速且平稳发展，调整、提升其产业结构的重要措施。因此需要土地管理部门积极参与建立健全土地资源长效利用机制，并制定土地集约利用激励机制，全面引导土地集约的利用，保证县域可持续发展。

参考文献

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STUDY ON ALLOCATION EFFICIENCY AND OPTIMIZING MEASURES OF CONSTRUCTION LAND IN XINJIANG OASIS COUNTIES ^*——TAKING URUMQI COUNTY AS AN EXAMPLE

Wang Yijie ¹,Fu Wannian ²,Liu Zhiyou ^2※

(1. Economics and Trade School of Xinjiang Agricultural University, Urumqi，Xinjiang 830052, China;2. Management School of Xinjiang Agricultural University, Urumqi, Xinjiang 830052, China;)

Abstract Xinjiang Oasis county is the main body carrying population in arid area, and construction land is an important factor affecting social and economic development. This research aims to study the allocation efficiency of construction land, and reveals the current situation of Oasis county construction land allocation, so as to rationally allocate construction land, realize sustainable land use, and promote the construction of oasis ecological civilization. Taking Urumqi county as an example, this research used principal component and fuzzy comprehensive analysis method to study the allocation of construction land in Urumqi county and evaluate the allocation efficiency. The research showed that the evaluation grade of Urumqi county in 2005-2009 was general, the evaluation grade in 2010-2014 was good, and the allocation efficiency in 10 years had reached the expected level. From the dynamic analysis, the allocation efficiency of construction land was fluctuating. From the perspective of factors affecting the allocation of construction land, it was mainly affected by industrial structure, urbanization level, land market and government policies. Finally, the research propose the countermeasures for the rational allocation of construction land such as realizing the adjustment of industrial structure to improve the level of urbanization, guiding the land market to be scientific and planned, and giving full play to the role of the market, giving full play to government functions to ensure the rationality of construction land allocation, formulating incentive mechanisms for land intensive use to maintain balanced development of the county.

Keywords Xinjiang Oasis; construction land; allocation efficiency; optimization; Urumqi county

doi: 10.7621/cjarrp.1005-9121.20190524

收稿日期： 2018- 01- 30

作者简介： 王艺洁(1994—)，女，新疆额敏人，博士研究生。研究方向：农村与区域发展

※通讯作者： 刘志有(1986—),男，河南鹤壁人，博士，副教授。研究方向: 区域经济与土地资源利用管理、土地利用规划、土地生态。Email:987zy789@163.com

*资助项目： 新疆自治区社科基金项目“基于土地利用转型视角的新疆伊犁河谷失地农民生计发展问题研究”(2016CGL098)

中图分类号： F301. 24

文献标识码： A

文章编号： 1005-9121[ 2019] 05188-07

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