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摘要：随着我国社会经济的飞速发展，公路工程造价问题越来越受到重视，本文章通过工程造价的概念，分析了我国公路工程造价过程控制阶段存在的不足，提出相应的控制措施，去估算和确定建设项目造价。说明了公路全过程造价管理的原则，然后分别从投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段四方面详细阐述了公路工程造价全过程管理的要点。
关键词：控制方案；公路工程；造价控制
前言
我国经济建设处在一个蓬勃发展的关键时期，其中基础设施建设是国家近年来工作的重中之重。在大力发展基础设施建设的过程中，公路建设又是基础设施建设里最直接关系到经济发展的项目之一。近年来，随着我国交通事业的稳步发展，公路工程项目不断加大建设力度，其投资越来越大，但决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象却常有发生，一般来说，公路工程的建设都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，工程项目的造价控制应具有全过程性，在加强经济投入的同时，对公路工程造价的管理与控制，是当前公路工程建设中的重要部分。
一、公路工程造价全过程管理中存在的问题
（一）不能有效控制投资决策阶段工程造价
投资决策是产生工程造价的源头，项目的经济决策和各项技术对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响。我国的目前公路工程建设投资决策阶段正是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。
缺少必要的可行性研究
在项目进行的前期阶段，项目的各项技术经济决策，建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。但在实际工程过程中，缺乏有效的统筹管理及安排，没有科学的投资方案及决策，使得在工程中出现严重的投资膨胀现象，在不断追加预算的同时，使工程预算结果无法控制导致延误工期。
公路工程施工阶段造价控制不够
由于公路工程的长期性和复杂性，在施工过程中存在难以预料的变化，在施工过程中，动态的成本关系到整个项目的成本控制，这部分的成本控制及管理十分重要。公路工程建设有着周期长、材料人工受市场影响波动较大等特殊性。但是，在我国现行体制下施行定额造价编配制度，根据定额设计的人工、材料消耗量，很难体现在整个项目周期内的实际人工、材料消耗。所以，在依据定额编配预算的情况下，很容易与实际情况产生差价。
竣工结算阶段的工程造价控制不力
竣工结算是反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件，反映了建设项目实际造价和投资效果。对于整体公路工程造价的管理与控制来说，工程结束后对项目的审核和竣工结算是控制工程造价的关键环节。
二、公路工程造价该如何进行全过程管理控制
2.1决策阶段的造价管理方案
1、认真做好市场调查研究，合理确定建设规模和建设标准
坚持经济、适用、安全、朴实的原则，考虑交通运输局的财力、物力的承受能力，既要满足现在需要，在满足功能的前提下做多个方案和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案
2、合理进行项目投资估算，重视造价分析，提高估算准确度
科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，并力求投资估算尽可能全面，它应正确地反映工程建设实际，反映正常的造价水平，并适当留有余地。由技术经济专家进行审查，确保投资的科学性和适用性，采用数据资料的准确性、时效性，保证投资预测、经济分析的准确。
2.2设计阶段的造价控制方案
1、优选设计单位及设计方案
给设计单位一个合理的设计周期，这样才能保证设计单位在合理的设计期限内全面把握设计方案，做到设计齐全，选择最优的设计和设计方案，工程设计招标与设计方案竞选有利于设计方案的选择和竞争，有利于缩短设计周期、降低设计费，有利于降低工程造价，控制建设项目投资，提高投资效益。
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2、优化设计方案，有效控制工程造价
路线设计、结构设计、施工方案及施工组织设计是公路工程设计的三个主要内容。在设计中应该认真从技术经济方面进行研究比较。在技术上可行的前提下，选择造价最低的方案方案优化不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
2.3合理的设计招标
设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标有利于控制项目投资，缩短设计周期，降低设计费，做好资格预审，对潜在的投标人进行资质条件、业绩、信誉；技术、资金等多方面情况进行资格审查。重视招标文件的编制，招标文件是后续签订合同的依据，也是保证项目顺利实施的必要条件。
2.4施工阶段的造价控制方案
1、优化施工组织设计
工程造价的高低除了与工程实体有关外，很大程度上取决于施工组织设计的先进与否。不同的施工组织设计，会有不同的工程造价，而且差别较大，所以说施工组织设计不仅是指导施工的纲领文件，也是确定工程造价的重要经济性文件。不同的施工方案反映的工程造价是不一样的，根据合理的施工方案，充分利用“四新”技术（新技术、新工艺、新材料、新设备）及合理化建议，优化施工过程中的每一个环节、每一道工序，降低工程施工成本和措施费用，达到节约工程成本的目的。反过来，通过经济比较，才能够主动地影响施工组织设计方案，从而达到技术先进可行，经济合理的最佳效果。
2、严把工程变更关
工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术标准变更、施工次序变更以及原招标文件和工程清单中未包括的“新增工程”。具体举措如下：
（一）根据实际情况需要变更设计时，应由业主、设计、施工单位、监理或上级单位现场会审并同意。说明工程变更项目、部位、变更理由、依据，变更设计的初步评估，并与原设计的技术经济论证比较。
（二）加强工程建设前期管理，加大设计深度，减少设计变更，重点控制好施工单位提出的设计变更。设计变更的提出单位有设计单位、监理单位、施工单位、业主、上级主管部门。施工单位根据工程实际情况提出的变更，由施工单位约请监理、设计代表、业主进行现场调查，以现场会议纪要的形式确定书面意见。
2.5竣工决算阶段的造价控制方案
1、对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。计量审核必须做到客观、公正、合理。
2、认真编制竣工决算，进行工程造价分析
编制工程竣工决算时，要区分基建费用和成本费用，科学准确地计算工程量。根据竣工图做到图纸尺寸看准，计算公式、单位要用准，计算手册要造准，材料类型要套准。在严格执行国家园林工程造价的有关定额、价格、费用标准的同时，换算好定额，控制好造价。
重视建设项目后评价
对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。进行工程结算与概、预算的对比分析，做出建设各项经济指标，考核建设成本，及时总结造价管理经验教训，积累技术经济资料。
结束语
综上所述，我国公路工程造价全过程控制存在很多的问题，想要改变投资的效益低、工程资金紧缺等现状，就要与我国的实际情况相结合，运用多种手段，从多方面入手，减少公路工程中违法违规现象的发生，建立完善的工程造价管理模式，促进社会经济不断发展。公路工程造价管理工作对于资金的计划与使用都有着非常深远的影响，进一步强化公路工程造价的控制有利于减少建设过程中超出预算的情况，控制成本，对日后的可持续发展也有着非常深远的意义。
参考文献
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[4]谢芳.浅淡公路工程造价全过程管理措施及有效控制[J].湖南交通科技.2017（08）
论文作者:胡大良
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年5期
论文发表时间:2019/7/1
标签：工程造价论文; 公路论文; 造价论文; 项目论文; 阶段论文; 设计方案论文; 工程论文; 《建筑学研究前沿》2019年5期论文;