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2005年10月29日，俄罗斯联邦共产党(以下简称俄共)在莫斯科郊外召开第十一次非常代表大会(以下简称十一大)，来自各地的249名代表出席。除了分析当前形势、确定俄共近期任务和批准了《俄罗斯联邦共产党监察委员会章程》之外，这次大会最引人注目之处，就是对党的章程进行了大量的增补和修改。俄共党章修订的主要内容是什么？俄共为什么要修订党章呢？
俄共党章新增补和修改的内容
俄共十一大修订党章不是即席之作，而是有相当充分的准备。早在今年7月，俄共中央委员会主席团就专门成立了一个由20人组成的党章修订委员会，根据俄联邦现行法律和俄共十大以来的形势变化，在最大程度保持党章现行条款的基础上对党章进行必要的增补和修改。在广泛地征集了各地区基层组织的意见之后，党章修订委员会确定了修订党章的基调：俄共是和平的共产主义运动的组成部分，俄共应当扩大各基层组织和分支机构的民主权力。根据这样一种指导思想，俄共十一大对党章的修订主要是围绕着以下四个方面内容进行的：
第一，为了加强基层党组织建设和更好地发挥它们的作用，修改后的党章扩大了基层党组织的权限。比如，基层党组织可以建立无党派公民的支持团体；各级党组织机关可以自行提出联邦主体或地方自治机构议员的候选人，可有任命选举委员会成员和观察员的权力，可以在联邦主体或地方自治机构补选、复选中召回候选人并提出新的人选。在修改前的党章中，这些候选人的提名必须由相应级别的党代会决定。修改后的党章不仅简化了这方面的程序，而且也增大了各级党组织的责任。
第二，为了加强各级党组织、分支机构在政治斗争中的协调配合，修改后的党章强化了俄共中央委员会的统筹领导权力。比如，现在中央委员会有建立、改组和取消地区党组织的权力，而在旧党章中只有党的代表大会才有权这样做。因为2001年国家杜马通过的《政党法》对地区党组织的党员人数有250人的底数限制，各党必须对不合人数要求的地区党组织予以取消或降格，如果只能在代表大会上才能做出相关决议的话会给工作带来很多不便。另外，中央委员会主席团可以根据实际工作需要召集地区党组织代表会议或协商会，因为以往有些地区党组织不按党章要求开会但俄共中央也束手无策。此外，中央委员会可以解散党的地方领导机构，任命工作组筹备召开地方党组织的全会、选举新的常任领导机构；地方党的领导机构有义务向上级俄共机构提供统计数据、会计报表、财务报表等。
第三，为了提高党员工作积极性和增强责任感，修改后的党章增加了一些新的条款。为了调动党员的积极性，规定不仅从道德上而且要从物质上奖励党员，如授予纪念奖章和颁发奖品等；在没有基层党组织的地方任命党的小组长，在当地积极开展工作，建立支持者团体并进而成立基层党组织；在中央和地方各级党组织中建立媒体和宣传队伍，具体负责宣传党的纲领和主张，充分利用话语资源来争取选民。实际上俄共在具体工作中已经这么做了，但这次将之明确列入党章。
第四，为了加强党的团结和维护党的纪律，修改后的党章规定了一些比较严厉的条款。为了保持党在思想上和行动上的统一，取消原党章中关于团结在行动立场上持不同意见人的条款；凡是退出俄共议会党团的人都被取消代表的资格；被开除出俄共的人至少一年以后才能重新加入俄共；党的领导机构要分工明确，第一书记才有权主持工作，他不在时可委托其他书记主持工作。另外，针对法律禁止党派成员在军队、检察机关、法院等部门工作的规定，明确了俄共党员暂时中止党籍的标准和手续。
此外，新党章还增加了两条自我保护性的条款：一是俄共要保护党员免受国家政府机关和职权人物的干扰，俄共党员有权宣传社会公正思想并促其实现，以免俄共遭受制造社会不和的责难；二是国家政府机关和地方自治机构在处理涉及俄共利益的问题时，必须有俄共参与或同俄共协商。
俄共十一大为什么要修订党章
所谓章程，指的是书面写定的组织规则或办事条例。一个政党的章程，通常规定的是党的总纲、组织机构和制度，党员的条件、权利、义务和纪律。党章是一个政党的属性标识，具有相对的稳定性。俄共十一大对党章做如此之大的修订，必定有重要的现实依据。在十一大召开期间，俄共主席久加诺夫在回答记者提问时说：“我们要对党章做出修订，这首先是由国家杜马通过的政党法和我们面临的新情况所决定的。我们要分析一系列问题，包括开展选举活动、加强垂直体系、扶持青年人以及为入党的新一代共产党员创造条件等等。”如果将久加诺夫所说的进一步解读，俄共十一大修订党章的目的主要有以下两个方面。
第一，适应《政党法》的要求。2001年6月，俄罗斯国家杜马通过了《俄罗斯联邦政党法》。该法对政党的成立、登记和撤销、党员的人数和地区组织的数量、政党的宗旨和活动形式、政党的权利和义务等问题做了详细规定和限制，旨在规范俄罗斯政党制度，减少俄罗斯政党数目，取缔小型政党。俄共召开十一大修订党章首先就是要适应这个《政党法》。比如，《政党法》要求一个政党的地区组织的党员人数不能少于250人，否则就必须降格。以往俄共只有召开俄共代表大会才能建立、改组和取消地区党组织，所以，修改后的党章将这种权力移交给俄共中央委员会。比如，《政党法》规定禁止建立政党联盟，所以，修改后的党章通篇去掉了建立竞选联盟的条款。再比如，俄共致力于选举、进行合法斗争的策略使其必须按照《政党法》要求相应调整修改自己的党章，以便组织上、程序上适应《政党法》的要求，这样才能顺利通过审核登记并参加竞选。俄共主席久加诺夫就明确地说，俄共十一大修订党章，首先是国家杜马通过的政党法以及俄共面临的一些新情况决定的。
第二，参加竞选的需要。近年来，俄共在国家杜马和总统选举中每况愈下。在2003年底举行的第四届杜马选举中，俄共由1999年的110席退却到51席，失去左右杜马的能力；久加诺夫在2000年和2004年竞选总统时无法与普京竞争。现在距离俄罗斯下一次大选还有两年时间，俄共主席久加诺夫日前已宣布代表俄共竞选总统，俄共上下都在为选举进行“热身”。所以，这次修订党章从根本上说是为了选举的需要。俄共必须完成在司法部的注册才能参加竞选，而修改党章又是顺利注册的需要。为了选举，俄共还简化和改变了候选人的提名程序，正如俄共中央委员会副主席梅尔尼科夫指出的那样：“旧党章妨碍我们参加一些选举运动，比如，当前在莫斯科两个区进行的国家杜马补选中，我们还没有提出候选人，因为在召开代表大会之前党章不允许这样做，而提名到19号就截止了！”为了筹措竞选资金，俄共将建立地区选举基金的机制列入党章。按照旧党章，只有中央委员会才有权力建立选举基金，新党章中则把建立选举基金的权力推广到地方，允许在地区选举中建立选举基金。为了扩大选民基础，调动党员积极性并加强党内青年干部和年轻党员的力量，新党章制定了若干条款，明确允许基层党组织建立青年组，把30岁以下的俄共党员联合起来。久加诺夫表示：“我们已经提出任务，要让每个党委、每个机构和主席团都吸纳年富力强和富有才干的人，他们今后有能力取代我们来担任至关重要的职位。”此外，新党章强化宣传队伍的建设，也同样有为了选举的目的。
修订后党章的特点
俄共中央主席久加诺夫在十一大曾指出，修订党的章程不过是一个形式，而实质却是表明俄共在斗争中迈出的重要一步。综合党章中增补和修改的条款可以看出，俄共十一大对党章的修订具有浓厚的实用主义色彩，它充分考虑到政党法的要求和改善选举等实际工作的需要，在发展党内民主、扩大俄共活动空间并谋求自我保护等方面具有积极意义。但是，新党章中并没有涉及金融集团、财产、商业活动、与外国共产党的关系等问题，试图回避争议和矛盾，缺乏理论创新。
新党章中将俄共的活动定位为和平共产主义运动的一个组成部分。对此，久加诺夫在大会报告中指出，由于俄国社会矛盾还不成熟，俄共暂时不会把社会主义革命提上日程上来。这表明俄共暂时已经放弃通过武装手段夺取政权，努力谋求自身的现代化形象和适应形势的需要。党章的种种修改表明，俄共已完全成为体制内政党，主要致力于从事议会选举和总统大选，要通过选举手段和法制框架内的抗议活动来扩大政治影响甚至取得政权。
尽管如此，恐怕还不能认为俄共已经完成了从“不妥协的反对派”向“建设性的反对派”的转变。虽然俄共在淡化理论争议和理想主义色彩，强化策略性、程序性、可操作性等实用主义策略，但是，久加诺夫在大会报告中分析俄罗斯当前局势、评价普京总统和政府时依然措词激烈。另外，俄共现在的活动完全是为选举服务的，在各种情况下表现出的也都是反对派的姿态和声音，包括批评俄罗斯政治经济局势、动员和组织群众抗议活动等都是获得选举支持的一部分。
总的看来，俄共召开十一大并从实际出发修改党章，主要想改变被边缘化的局面，从而能步入主流政治的轨道。在普京大力规范俄罗斯政党体制、力求建立两党制或三党制的情况下，俄共在俄罗斯政治舞台上尚有一席之地。但是，俄共要在总统选举中求胜、在国家杜马成为决定性的影响力量，尚需奋力拼搏。