以十六届四中全会精神为指导，树立科学行政、民主行政、依法行政的管理理念——全面推进新闻出版行政机关职能转变，本文主要内容关键词为：行政论文,行政机关论文,依法行政论文,新闻出版论文,全会精神论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
转变政府职能的问题，是新闻出版总署这些年来反复强调、坚持不懈抓的一个十分重要的问题。总署今年年初在考虑和安排今年工作时，又特别要求要把转变政府职能作为全国各级新闻出版行政部门当前和今后一个时期的一件大事抓紧抓实抓好。各级新闻出版行政部门也应认真思考和深入研究我们为什么要转变职能、怎样转变职能、当前转变职能要着力做好哪些工作等问题，以十六届三中、四中全会精神为指针，进一步提高认识、统一思想、明确方向、求真务实，推动政府职能转变取得明显进展。下面，我就如何坚持以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，进一步推进新闻出版行政机关职能转变讲几点意见。
一、提高认识、统一思想，进一步增强转变政府职能的责任感和紧迫感
转变政府职能，从根本上说，就是积极适应社会主义市场经济深入发展的新形势，防止和纠正政府履行职能中“越位”、“缺位”、“错位”的现象，改变传统计划经济体制下形成的管理理念、管理体制机制、管理方式方法、管理手段，形成符合科学执政、民主执政、依法执政要求的新的管理理念、管理体制机制、管理方式方法和管理手段。
对政府职能转变这个问题，应该说是我到总署工作这四年时间里讲得最多的一个问题。如果我们不彻底转变职能，我们就无法适应实施《行政许可法》之后我们所面临的工作形势和工作要求，就无法完成好党和人民交给我们的光荣任务，从而就有可能越来越陷入被“边缘化”的境地。现在我们回过头来看，经过这几年大家的共同努力，应该说我们在转变职能方面做了大量的工作，取得了明显的进展。一是转变职能的意识得到了明显的增强。政府把该管的管住管好、把该放的放开搞活，已经成了全系统的共识。二是政企不分、政事不分、管办不分的问题得到了明显的解决。总署在解决“三分开”的问题上率先行动，解决得比较彻底。省级局也有了大的进展，目前全国已有一多半省级局完成了脱钩工作，实行了“三分开”。三是政府的领导水平、工作水平、管理水平和依法行政的水平有了明显提高。特别是这些年我们围绕履行政府职能，在关口前移、把住源头、打主动仗等方面，通过实践摸索积累了不少好的行之有效的经验和做法。四是新闻出版工作围绕中心、服务大局的意识有了明显增强，作用得到了更好的发挥。其中有不少工作在全社会产生了比较大的影响，受到了中央领导的肯定和社会各有关方面的好评。
但是，我们必须清醒地看到，转变政府职能目前只能算是刚开了个头，工作远没有到位，尚有大量繁重艰巨的任务亟待我们去完成，存在的问题和不足还很多。一些同志特别是一些领导干部对新形势下转变政府职能的重要性和紧迫性还缺乏足够的认识，工作的自觉性、主动性不够强；有些同志包括一些领导干部对应该履行哪些职能和如何结合本地区、本部门正确履行职能，认识还不够明确，思路还不够清晰，在具体实际工作中“越位”、“缺位”、“错位”的现象比较普遍地存在；适应社会主义市场经济规律和新闻出版业繁荣发展内在要求的科学管理理念还比较欠缺，管理体制机制亟需建立健全，方式方法和手段迫切需要改进和提高；有的地方保护主义比较严重，出版经营单位出了问题，不是去履行政府管理职责进行处理，而是不管不问，有的甚至站在违法违纪的出版经营单位的立场上说情、辩护；有的是政府和企事业两边好处都想占，致使脱钩工作迟迟开展不起来、转变职能效果不明显，等等。因此，我们必须锲而不舍、持之以恒地把转变政府职能这件事关全局的大事抓紧抓实抓好。
在新形势下，大力推进全国新闻出版行政机关职能转变，有着十分重要的意义。
第一，转变政府职能，是我们贯彻落实十六届四中全会精神，切实加强能力建设的内在要求。
十六届四中全会，是我们党在改革发展处于关键时期召开的一次极其重要的会议。当前和今后一个时期，摆在全国新闻出版战线面前的一项首要的重大政治任务，就是要认真学习、深刻领会、大力宣传、深入贯彻十六届四中全会精神，不断开创我国新闻出版业繁荣发展的新局面。总署党组提出，学习贯彻十六届四中全会精神，我们要把着力点和落脚点放在加强新闻出版系统各级党组织和广大党员干部的能力建设上，进一步提高领导水平、工作水平、管理水平和依法行政水平。
加强能力建设，从新闻出版工作的性质、特点和面临的形势、任务出发，总署党组提出要着力进一步提高四种能力，即战略思维能力、宏观控制能力、推动新闻出版业繁荣发展的能力和依法行政的能力。加强新闻出版系统各级党组织和广大党员干部的能力建设，一条重要的途径，就是要大力推进政府职能的转变。政府职能不转变，新闻出版系统各级党组织和广大党员干部的能力建设也就无从谈起；新闻出版系统各级党组织和广大党员干部的能力建设是一个具体的历史的过程，应当而且只能在各级新闻出版行政机关全面正确履行政府职能的实践中才能得到不断加强，我们所强调的四种能力才能得到不断提高。
第二，转变政府职能，是促进我国新闻出版业全面繁荣和健康发展的重要保证。
在社会主义市场经济条件下，繁荣和发展我国的新闻出版业，新闻出版企事业单位、市场机制和政府是三个最基本的方面。企事业单位是新闻出版业繁荣和发展的创造者和实现者，市场机制是配置资源、调节供求、优化结构的基本方式，政府是坚持正确导向、维护公平竞争、保障合法权益、促进繁荣发展的制度建设者和保护者。由于目前我们正处于由传统的计划经济体制向完善的社会主义市场经济体制转变的转型期，各级新闻出版行政部门如何履行职能，对市场机制作用的发挥和新闻出版企事业单位的发展，都有着至关重要的影响。就市场机制作用的发挥而言，最关键的就是政府要尊重市场在资源配置中的基础性作用；就新闻出版企事业单位的发展而言，最关键的就是政府要尊重新闻出版企事业单位自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体地位。从目前的总体情况来看，这两个“尊重”应该说都没有得到应有的体现，不尊重乃至妨碍的现象还大量存在，从而直接影响了市场机制作用的发挥和新闻出版企事业单位的发展，当然也就直接影响了新闻出版业的繁荣和发展。当前，我国新闻出版业的改革，按照中央的部署和要求，正在向纵深全面推进。深化新闻出版改革，我们在加快培育一批有实力、有活力的市场竞争主体，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代市场体系的同时，必须深化政府行政管理体制改革，大力推进政府职能的转变。
第三，转变政府职能是守土有责、做好意识形态工作的迫切需要。
意识形态工作关系国家安全和社会稳定，关系党和人民事业的兴衰成败。党的三代中央领导集体都十分重视意识形态工作，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体一再强调要高度重视和认真做好新形势下的意识形态工作。在新的历史条件下，意识形态领域的斗争面临着许多新情况、新问题、新挑战。我们要做到守土有责、不辱使命，为党和人民“站好岗”、“放好哨”，一要高度重视意识形态工作，二要创新工作方式方法。这两个方面都要求我们必须从转变政府职能入手，进一步提高我们的领导水平、工作水平、管理水平和依法行政的水平。目前，我国出版活动和出版物市场中仍存在这样和那样的问题，国家正式出版物还有“噪音”、“杂音”，非法出版物屡禁不止。这些问题的存在，不利于马克思主义在意识形态领域指导地位的巩固，影响了全党全国工作大局。出现这些问题，原因比较复杂，但同我们职能转变不到位、监管水平不高有关系，我们的工作重心很大程度上还没有真正转到对出版活动和出版物市场的有效监管上来。
二、明确思路、突出重点，大力推进新闻出版行政机关的职能转变
转变政府职能，总的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以促进新闻出版业全面繁荣和健康发展为目标，以全面贯彻落实《行政许可法》为突破口，坚持科学行政、民主行政、依法行政，大力推进管理理念、管理体制、管理方式和管理手段的转变，切实履行好宏观调控、社会监管、行政执法、公共服务等方面的职能。
（一）推进新闻出版管理理念的转变。
推进管理理念的转变，就是要按照十六届四中全会提出的科学执政、民主执政、依法执政的要求，树立科学行政的理念、民主行政的理念和依法行政的理念。
一是要树立科学行政的理念。科学行政，就是要坚持科学的思想、理论和科学的制度、方法来行政。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习同我们履行政府职能有关的一切理论和知识，进一步提高我们的理论水平、政策水平和业务水平。要尊重和利用社会主义市场经济规律和社会主义精神文明建设规律，积极主动地适应我国新闻出版业繁荣发展的内在要求，大胆学习借鉴外国政府部门在推进新闻出版业发展方面的有益经验，进一步提高我们的领导水平、工作水平和管理水平。
二是要树立民主行政的理念。民主行政，就是要坚持为人民行政、靠人民行政。各级新闻出版行政机关及其每一位工作人员都必须坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务。要通过我们全面正确地履行政府职能，推动我国新闻出版业的全面繁荣，不断满足人民群众日益增长的多方面、多层次、多样化的精神文化需求，保证广大人民群众共享文化发展的成果。要高度重视和切实解决在新闻出版领域人民群众反映强烈的突出问题，千方百计维护广大人民群众利益。要进一步增强服务意识、提高服务水平，多为人民群众办好事、办实事，积极为新闻出版企事业单位和广大从业人员的创业和发展创造良好的市场环境、政策环境和工作环境。要高度重视和切实加强人民监督工作，进一步增加政府工作的透明度，认真做好人民群众来信来访工作，自觉接受人民群众的监督，确保权力真正用于为人民谋利益。要对广大公务员经常进行为人民服务的教育、立党为公的教育，并注意加强制度建设，用制度来保证我们每个公务员在自己的岗位上全心全意地为人民工作。
三是要树立依法行政的理念。依法行政，是贯彻依法治国基本方略的重要内容和必然要求，是政府正确履行职能、行使行政权力的基本准则。依法行政的核心是规范行政权力。要加强对新闻出版各级行政机关及其工作人员依法行政的教育和培训，不断提高依法行政的自觉性。新闻出版各级行政机关及其工作人员一定要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，依法行使权力、履行职责。各级新闻出版行政部门制定规章和政策，必须符合宪法、法律，符合国务院的行政法规和决定。要认真贯彻《行政许可法》和国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》，严格行政责任，实行行政执法责任制和执法过错追究制，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。要把行政执法责任与评议考核、执法公开紧密结合起来，把行政执法责任与深化行政审批制度改革紧密结合起来。要加大执法力度，严格执法，确保“一法五条例”在新闻出版和版权领域里得到有效的贯彻实施，坚决改变有法不依、执法不严的现象，坚决纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。要认真做好行政执法监督检查工作，建立健全相应的制度，及时发现和解决在行政执法中存在的突出问题。
（二）推进新闻出版管理体制的转变。
推进管理体制的转变，一是大力实行政企分开、政事分开、管办分离。实行政企分开、政事分开、管办分离，是确保各级新闻出版行政机关正确履行政府管理职能的前提条件，也是发展我国社会主义市场经济的一条成功经验。这些年来，在各省（自治区、直辖市）党委和政府的高度重视、正确领导、大力支持下，经过大家的努力，局社脱钩工作已经取得了明显的进展。目前，全国已有北京、上海、河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、山东、河南、湖南、广东、广西、四川、宁夏、海南等16个省级新闻出版局与隶属的新闻出版企事业单位实现了脱钩。安徽等省级局的脱钩工作也正在紧锣密鼓地进行当中。但仍有部分省级局由于种种原因，尚未实行或尚未完全实行局社脱钩。去年底全国新闻出版局长会议上，我们提出尚未实行或尚未完全实行“三分开”的省级局，要解放思想、克服困难，努力在两年内解决“三分开”的问题。今年初，李长春同志在听取工作汇报时要求我们要只争朝夕。希望没有脱钩或没有完全脱钩的省级局，工作一定要抓紧。
二是建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府的公共管理职能与国有资产出资人职能分开，即政资分开，由国有资产监管机构代表国家依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。各级新闻出版行政机关对各种所有制新闻出版企事业单位依法实行国民待遇，履行公共管理的职能，从公共管理的要求出发进行监管，并为企事业单位的发展创造良好的环境，但不得干预新闻出版企事业单位正常的生产经营活动。
三是完善新闻出版分级管理体制。各级新闻出版管理机关职能是不同的。从新闻出版总署（国家版权局）职能来看，按照国务院办公厅2001年12月20日印发的《新闻出版总署（国家版权局）职能配置内设机构和人员编制规定》（国办发[2001]97号）规定，新闻出版总署（国家版权局）是国务院主管新闻出版事业和著作权管理的直属机构；在著作权管理上，以国家版权局名义对内对外单独行使职权。主要职责共有16项，概括起来主要有6个方面：一是有关法律、法规的起草；二是制定有关政策和规划；三是审批和审核；四是对出版物和出版活动的管理；五是组织开展重要的出版发行活动；六是开展对外交流与合作。这些职能，随着我国社会主义市场经济发展的不断深入和行政管理体制改革的不断深化，有的职能，如审批审核、评奖表彰、组织开展出版发行活动、出版物的展览展销等将逐步减弱；而法律法规的起草和组织实施、监督检查，有关政策和规划的制定，宏观调控等职能则需要进一步强化。
各省级新闻出版局在新闻出版管理中处于承上启下的重要环节，既有宏观调控的任务，又有对出版活动和出版物市场监管的职责。当前，各省级新闻出版局在做好本行政区域宏观调控的同时，要特别注意依法强化对出版、印刷、发行单位的社会监管，依法加强对图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物和互联网出版等出版物内容质量和编校、装帧设计、印刷等方面质量的监管，依法加强对出版活动和出版物市场的监管，依法保护合法经营者权益，规范市场秩序，严厉打击各种侵权盗版行为。
各地市级和县级新闻出版管理部门的职责主要是开展对出版活动和出版物市场的执法工作，依法查处违法行为。今年8月31日，中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央宣传部、中央编办、财政部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、国务院法制办关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》（中办发[2004]24号）。按照24号文件的精神，在文化体制改革综合性试点地区，要建立文化市场综合执法机构，推进文化市场综合行政执法工作。刘云山同志在全国宣传部长会议上指出：“有条件的地方和单位要学习借鉴试点工作的经验，将改革逐步向面上拓展。”建立文化市场综合执法机构，将对新闻出版管理体制产生重大影响，我们一定要认真研究如何有效地指导和充分发挥文化市场综合执法机构在打击违法违规出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动以及查处盗版侵权行为等方面的作用。
四是积极发挥行业协会和中介组织的作用。在市场经济条件下，政府发挥宏观调控职能，维护市场秩序，不能大包大揽，必须高度重视、积极发挥行业协会和中介组织的作用。针对当前各级新闻出版行政管理部门承担大量社会管理事务的情况，应采取必要的措施，在依法界定职权的基础上，把部分职权委托给行业协会和中介组织。要注意发挥出版发行行业各类协会作为社会团体，联系广大出版工作者的桥梁和纽带作用。各类协会要改变行政化倾向，按照市场化要求进行改革，建立健全自律机制，实现政社分开，实现从挂靠政府部门向社会自主发展转变，从政府部门主导设立向企业自主设立转变，从对全员企业的政府指导型向对会员企业的市场服务型转变，从政府部门的附属组织向市场经济的独立主体转变，在维护会员权益、规划行业发展、制定行业标准、开展专业资质认证、组织行业交流等方面发挥应有的作用。要进一步完善出版的专业化服务体系，建立和完善仲裁、评估、经纪、代理、咨询等中介服务机构，逐步实现中介服务的市场化和社会化。
（三）推进新闻出版管理方式的转变。
推进管理方式的转变，一是坚持关口前移、把住源头，立足于打主动仗。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，正确引导社会舆论。要加强对新闻出版单位的教育和管理，把行政部门的教育管理和新闻出版单位的自我教育管理结合起来，把经常性的教育和针对突出问题进行集中教育结合起来，做到防微杜渐，及时把问题解决在萌芽状态。严格执行重大选题备案制度，对出版物选题进行严格把关。对非法出版物，要把住国（境）门，“扫黄打非”部门要组织协调海关、公安等部门，在各口岸、边境、海上、邮递等渠道加强对入境出版物的稽查，争取尽可能把境外各类淫秽色情和政治性非法出版物封堵在国（境）门之外。各地区、各部门要加强协调配合，形成各地区、各部门既守土有责又及时沟通、协同作战的工作格局。要加强上情下达、下情上达的信息沟通工作。要注意工作方法，注意区分思想认识问题、学术问题和政治问题的界限，做到具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题。既要坚持原则，敢抓敢管，对错误的思想政治观点和言论，对否定四项基本原则的挑战和攻击，理直气壮地予以批驳和抵制，决不能不闻不问、听之任之，又要注意不人为炒热、不授人以柄，以免影响经济建设这个中心、影响改革发展稳定的大局。要积极探索治本之策，建立一种从选题、编辑出版到印制、批发、销售进行严格依法监管的长效管理机制。
二是改革审批制度，规范审批行为。行政审批制是传统计划经济体制下政府的重要职能。随着改革的不断深入和我国社会主义市场经济的深入发展，行政审批制已经明显不适应形势的需要，主要表现在：行政审批不能体现决策、收益、风险对称原则；其低效率不能适应市场竞争和技术快速变化的要求；存在严重的信息不对称性，容易造成“寻租”行为等。深化行政审批制度改革是大势所趋，随着政府职能转变的逐步到位，各类社会组织和中介机构不断健全完善，继续大幅度削减审批项目只是迟早的事情。我们要着力在建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制上下功夫。这就要求我们按照《行政许可法》的规定，继续对现行行政许可规定进行清理，减少审批项目，把不符合法定依据和入世规则的规范性文件予以废止；对被取消的审批事项建立后续的监管措施，防止管理脱节；把垄断性产品如教材发行，通过招投标形式引入市场竞争机制；把属于新闻出版单位生产经营权和投资决策权的项目交给企业；把可以通过市场机制由社会自我调节和管理的事项交给行业组织。
三是在新闻出版领域实行政务公开。坚持和完善政务公开，是保障广大人民群众在党的领导下依法管理文化事业权利的重要体现。实践充分证明，坚持和完善政务公开，有助于我们更好地履行政府职能。如在这次报刊专项治理中，我们从一开始就把治理工作置于人民群众、社会各界和新闻媒体的有效监督之下，把政策和规定交给广大人民群众，并设立了举报电话，从而使治理工作得以顺利进行。要通过政务公开来推动行政管理方式的改进。采取公开登报、印发办事手册、设立政务公开专栏、网上审批等形式，把机构职能、办事依据、办事要求、办事程序、办结时限和办事人员的责任等内容逐步向社会进行公开，保证人民群众享有知情权和监督权。
四是推进决策的科学化民主化。认真贯彻十六届四中全会精神，改革和完善决策机制，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，明确决策机关的权限和程序，建立和完善重要问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，使决策真正建立在科学、民主的基础上。
（四）推进新闻出版管理手段的转变。
推进管理手段的转变，一是要逐步完善新闻出版的法律法规体系。新闻出版立法工作，要善于把党和政府关于新闻出版的方针政策通过法定程序变为法律法规，成为新闻出版行政机关管理新闻出版事务的法律依据。要着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，刨造有利于人的全面发展的制度环境。要坚持一切从新闻出版的实际出发，既要保持法律法规和规章的相对稳定性，又要适应形势要求适时修改完善，根据新闻出版业改革发展监管的需要，按照文化立法10年规划的安排，提出立法工作建议，使立法工作有的放矢、有序进行，进一步提高立法工作的质量和效率，逐步把完善的政策规章上升为法律法规，推动新闻出版管理走上规范化、法制化的轨道。
二是要加强和改善行政执法。各级新闻出版行政机关要根据国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》的规定和力口强新闻出版行政监管能力的要求，充实完善行政执法责任制的内容，改进其运行机制，拓展其职能作用。把行政执法责任与评议考核、执法公开紧密结合起来，研究确定科学合理的量化指标体系，建立行之有效的绩效评估和奖惩机制，加强对行政执法责任的刚性约束和外部监督。
三是积极利用高新技术丰富、完善和创新管理手段。近几年总署和部分省局在推进电子政务建设，开展办公自动化方面取得了初步成效。目前，总署正在建立总署机关办公自动化信息管理内网平台，并在下一阶段通过广域网与各地新闻出版局局域网络有机连接，以形成高效的两级综合业务信息管理外网平台，使各地新闻出版局的局域网与总署机关局域网进行通讯。但总的来说，我署的电子政务建设基本上处于初始阶段，同国务院电子政务的整体水平相比，差距很大。我们要高度重视、加大力度、加快进度，切实推进新闻出版系统电子政务建设步伐，充分利用信息技术提高我们的行政管理质量和效率，降低行政成本。
三、高度重视、求真务实，把推进新闻出版行政机关转变职能工作落到实处
转变政府职能是一项长期的战略任务，许多问题有待于我们今后在实践中不断加以深化。而且，随着社会主义市场经济的不断深入和行政管理体制改革的不断深化，新闻出版行政部门的职能也会不断调整。因此，转变政府职能始终是一个动态的过程，我们要在动态中积极去加以适应，全面履行好我们的职能。当前的重要任务是在狠抓落实上下功夫，努力使转变职能取得实实在在的进展。因此，我希望各级新闻出版行政机关切实敝到以下“三个结合”：
一是要把学习理论和指导实践结合起来，着力在提高思想认识上下功夫。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书汜的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于对重大问题的理论思考，解放思想、实事求是、与时俱进，不断开拓马克思主义理论发展的新境界，提出了坚持科学发展观和正确政绩观等一系列新的重要论断，用发展着的马克思主义指导新的实践。十六届三中全会就完善社会主义市场经济体制若干重大问题作出重大决定，强调要加快转变政府职能，深化文化体制改革和行政管理体制改革。十六届四中全会就加强党的执政能力建设作出重大决定，提出要大力加强党的执政能力建设，不断提高建设社会主义先进文化的能力，深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。中央的这些重要精神和重大部署，对我们做好政府职能转变工作有着十分重要的指导意义。我们一定要结合实际，认真学习、深刻领会，并以此来指导和推动我们政府职能转变的具体实践。要通过学习和思考，进一步增强对新世纪新阶段转变政府职能重要性和紧迫性的认识，提高转变政府职能的自觉性、主动性和创造性。
二是要把眼前和长远结合起来，着力在取得实际成效上下功夫。转变政府职能作为一项长期的战略任务，需要我们坚持不懈地抓下去。这就要求我们一方面要有长远考虑。要根据新世纪新阶段我国新闻出版业发展面临的形势和任务的需要，从本地区本部门的实际出发，研究制定推进政府职能转变的实施意见，进一步明确总体思路、实施步骤和主要措施，并在具体实施过程中不断加以完善；另一方面要立足眼前。要认真梳理在我们工作中“越位”、“缺位”、“错位”的问题，能解决的要抓紧解决，一时解决不了的要积极创造条件加以解决。没有实行局社脱钩或没有完全实行局社脱钩的，要抓紧实行；已经实行的，要在更新理念、创新体制、转变方式和改进手段上下功夫，并注意研究解决局社脱钩后出现的一些新情况新问题，扎扎实实地推进职能转变。
三要把转变职能和各项业务工作结合起来，着力在开创新局面上下功夫。转变职能不是具体的业务工作，但又同我们做好业务工作息息相关。我们不能就转变职能来抓转变职能，必须同各项业务工作结合起来来实现我们职能的转变。从目前我们新闻出版各级行政部门来说，普遍的一个问题就是人少事多，许多同志整天都在忙忙碌碌（当然也有少数人无所事事、无所作为），但仔细分析来看，我们往往是干了许多不该我们政府部门干的事，同时又有许多该我们政府部门干的却没有干或没有干好。因此，希望各级新闻出版行政部门认真思考和深入研究一下，我们每天干的这些业务工作，哪些是该我们干的，哪些是不该我们干的；该我们干的，我们有没有去干或有没有集中精力去干；该我们干的，我们应该如何干好；不该我们干的，我们又如何通过相应的办法移交给行业协会、中介组织或社会去干。集中精力把我们该干的工作干好，我们就会事半功倍，我们的领导水平、工作水平、管理水平和依法行政水平就拿明显提高，能力建设也就必然会得到大大加强。
推进政府职能转变工作，事关全局，任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持改革和创新，边探索边实践、边总结边深化、边巩固边提高，不断把新闻出版行政机关转变职能工作推向新的阶段，促进我国新闻出版业持续快速协调健康发展。
（本文系新闻出版总署署长石宗源在全国新闻出版行政机关职能转变研讨会上的讲话摘编）
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