关键词：水利工程；造价管理；造价控制；
工程是一项投资巨大、工期漫长、技术要求极高的工程建设项目。水利工程造价控制及管理，在水利工程建设过程中有着关键的作用。成本管理和控制直接决定着建筑企业利润的大小。
一、各阶段工程成本的管理和控制的分析
1.创建项目阶段造价的控制。在决定开始水利工程项目之前应该对该项目的可行性和预期效益进行分析，研究过程中应该提出多种的备用方案，结合现有的资源和技术，从经济实力和各个方面综合考虑，分析投资效益，评估报告的价值，将多种方案进行对比，选择最优的方案，这是保障建设造价的一个基础。项目的决策首先应该立足于经济基础之上，采用科学的数据分析，合理预估工程的收益和风险，合理的估算该工程的影响因素。
2.设计阶段的造价管理与控制。设计师在设计的时候应该考察各种工程案例，集合众人的力量完成，不可照搬抄袭。工程单位在设计图纸完成之后应该做一份预算报告，进行审核，并且按照预先的建设要求进行设计。设计图纸中应该清楚各个环节的细节，保证造价预算的精确性，各种原材料的使用也应该考虑进去，根据施工单位的技术水平制定机械设备和材料规格指标。
3.施工阶段的造价管理与控制。项目的施工阶段是控制造价的核心部分，水利工程的施工周期长，原材料的价格变动，现场的材料消耗都需要控制，并且这段建设时间需要大量的现金支持，企业需要编制一套完善的施工方案，对施工进度进行控制和管理。于是施工过程中产生变量的因素有很多，这也是导致造价浮动的主要原因。造成这一现象的就是市场上原材料的价格。因此在制定方案的时候需要考虑这一重要因素，明确施工方案中的不足，提前做好预防措施和补救措施。
一、水利工程造价的控制及管理存在的问题
1.单项水利工程经费占用多、在建工程量大。从 2010-2018年， 我国水利工程完成投资在增加， 但是每个工程的平均投资也在大幅度提高。虽然这与项目规模大小有一定程度的关系， 但是也从侧面反映出了水利工程经费占用很多， 近几年的造价控制及管理没有进步。通过相应的研究结果表明， 现阶段我国水利工程中的未完工程累计投资的占比一直保持在 30% 左右， 在建工程占用了大量的投资资金。因此， 水利工程造价控制及管理对于资金节约和经费管理有重要的意义。
2. 工程造价核算方式落后。传统的工程造价核算主要是基于固定的物料价格进行计算。但是随着市场环境的不断发展， 市场物价的涨跌变化非常大， 这就对水利工程造价管理带来巨大的挑战。原本的工程造价方案和预算， 难以跟随市价而进行快速调整、企业来不及研究市场政策和变化的市场环境。总的而言， 工程造价核算方式难以适应市场环境的发展。
3.定额管理不适用。现行主要采用了水利工程的定额管理和取费标准， 标准由政府有关部门统一勘测制定， 数量固定、不易变化。但是， 整个水利工程建设的周期长、物料价格变化大， 现行的定额法已经不能适应一个大型工程项目的超长周期， 在这个阶段中， 物料消耗、物料价格等都发生着巨大的变化， 施工风险、利润风险、市场风险更加剧烈， 这种定额管理的方法已经不再适用。
4.工程的施工阶段也存在一系列难以预估的因素。如果对于设计的变更缺乏足够严密的程序制约，就会导致施工设计的变更过于随意、施工节奏被彻底打乱。有些施工单位会盲目追求进度，急于开工建设，几乎所有的、必要的预先计划都没有做，施工设计也十分不严谨，导致实际施工时任何问题都成了无预案的突发事件、设计概算与审批的预算出现很大差距，只得在施工过程中随意更改设计。由于没有规定相应的责任制约，无法有效监督不必要和不合理的工程设计变更，由此产生的工程损失也难以定性。这种混乱很容易导致工程预算严重超出预定的数额。更有甚者，部分企业为了短期利益会使用劣质的施工材料，一旦出现事故，事故赔偿消耗的资金也是要算在造价预估内的，这样造价一定会失控，给工程带来巨大的损失。
三、水利工程造价管理的提升方案
1.设计阶段，设计人员应当根据国家标准与合同约定，对工程所在地进行详尽的水文勘察、地质状况调查为设计工作打下完善的基础。在此基础之上，完成准确、完善的设计文档，为估算和预算部门提供可靠实用的依据，才能保证预算的准确性，从源头上把握与控制成本。为了提高设计的品质，可以考虑在设计阶段引入竞争机制，让设计相关单位互相对比，各自提出优化过后的设计方案，然后由招标部门择优选取。这样就能激发出设计人员的潜力，拿出十二分的热情与创意设计工程方案。在工程造价管理中推行限额设计，通过控制工程量和分解投资，将投资限制额度传递给设计人员，让设计人员按照分配的既定额度进行相关设计，可以有效实现对工程造价的控制。
2.施工阶段，有必要统筹安排好设计前、中、后的造价管理工作。同时结合工地实际情况，应安排部分设计人员到施工现场去勘测，结合本工地的工程特点与施工难点，不断对比与选择，对设计方案择优而用。
3.最后，工程竣工并不意味着造价管理也就随之万事大吉了。这个阶段工程造价的控制与管理仍然不能松懈。缺乏责任心的工作人员可能会产生重复结算等工作失误，导致工程造价与实际情况相背离，所以在竣工阶段也要严格按照设计图纸核算工程量和工程造价，实现工程造价管理的精确化和规范化。
四、提高水利工程造价的控制与管理实效性的对策
1. 造价决策的管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆造价决策是造价管理的起始阶段。针对工艺、流程和方案， 进行认真的分析研究， 同时考虑在未来几年内， 此种工艺和技术可能涉及技术更新、物料消耗方式的更新。同时， 全方位收集和整理工程造价资料、市场调研资料和相关行业的发展报告， 确定造价管理政策、定额指标， 并适当考虑造价决策中加入价格浮动区间。
2.动态工程造价管理。“动态工程造价管理”即是动态定额管理。在水利工程建设的过程中， 充分收集市场变化的信息， 例如:国际期货市场上的原材料价格、当前国内市场的原材料价格、国内外新技术突破信息等等， 形成一个动态物价和技术信息网络， 并定期对定额进行修改和完善， 使得定额指标更加符合实际需求。
3. 跟踪控制。这里的“跟踪控制”是对设计单位的规定。在提出设计方案之后， 设计单位必须定期到现场去跟踪调查、检验设计方案的落实情况。一旦发现缺陷， 立即修改;一旦发现设计问题， 则立即调整方案。这种跟踪控制的过程， 能够避免原有设计出现较大的施工失误， 从而导致造价成本的上升。
4.推行“实物量法”。目前， 在国内外的工程造价实践中， 主要采用的“单位估价法”和“实物量法”两种方式。“单位估价法”是基于定额管理、由行政管理部门颁布的一种定额指标， 这种定额指标， 难以适应单一工程的具体情况， 因此定额往往与实际需求有一定的差距。尤其是在水利工程这种具有独立性、独特性的工程中， “单位估价法”很难发挥企业的竞争优势。因此， 需要在水利工程的造价管理中推行“实物量法”， 这样更能反映出工程的实际成本。
5.实施工程的变更管理。工程变更的情况，主要出现在上述“跟踪控制”过程中，设计方发现设计问题、工程有扩大建设的需要、建设过程中面临新的地质问题、水文条件发生变化时，需要对水利工程的设计方案进行变更。从造价管理的角度，设计变更是一种造价投入的增加。加强工程的变更管理，能够尽早发现设计的变更需求，将变更前的沉没成本降低到最低，有效控制变更过程中的工程造价。
6.人员素质提升的几个基本点。关键点在于，整个行业的从业人员，其素质都应该有一次大的提高。对于管理控制方面来说，为了改变国内水利工程造价管理控制观念极度陈旧的现状，有必要引入一批新人替代老人，并且建立视角宏观、整体的管理理念。再具体的管理工作开展时，应当注意记录有参考价值的案例，作为参考资料积累起来，与相关部门提供的造价信息综合到一起，建立完善的资料数据库，逐渐发展、积累、迭代，使工程造价管理系统不断完善。另一方面，从业人员的业务素质也要随之提升。这既包括对理论知识的全面理解、掌握，也包括施工经验的不断积累。施工设计之前水利工程造价管理相关工作人员必须详细了解水利工程建设的相关知识和资料，结合工程特点和施工现场情况，保证工程设计的可行性，选择最佳的施工方案。熟练掌握各种建筑材料和机械设备的预算概算价格，加强工程造价管理的科学性和合理性。同时，相关人员的职业道德、职业操守建设要提高到一个更加重要的地位，不负责任的现象一定要大幅减少；不遵守行业标准、法规的现象也要尽可能减少。
7.各个工程阶段的改善要点。决策阶段是水利工程造价管理中，经济因素占比最大的阶段。决策不是凭空产生的，严密的决策一定是建立在完善的现场调研之上的。水利工程的具体建设地点不同，其地理条件、施工环境、物流难度与成本也就完全不一样，所以实地考察必须要全面、细致地进行，对相关资料的收集要争取面面俱到，对可行性、实用性、性价比等因素做全面的审查；施工工艺的选择要在控制成本不致过于极端的情况下，选择最优的施工方案，尽量降低决策失误对工程造价的不良影响。组织相关专家进行工程造价风险评估，编写水利工程风险评估报告，分析水利工程建设对地方经济、地理环境等的影响，针对可能出现的风险作出相应的应对预案。降低工程项目的风险性，尽量避免风险的出现，一旦出现风险也有相应措施进行补救。费用使用阶段是市场因素影响最大的阶段。在具体投资之前，要对市场做充分的调查、预估财务风险，缩小预估与实际消耗的差距，避免施工过程中大量费用无谓流失。
8.搜集信息，提高决策质量。决策阶段的造价对整个水利工程造价影响最大，主要是因为不同的项目施工的位置不同，参与的人员不同面临的问题截然不同，所以在决策之前就管理者就应该充分了解，而且应该事先做好市场调查工作，保证收集的资料真实可靠，才能有助于决策判断，安排多个员工深入市场进行调查，务必保证周围的环境和资料收集完整，对于项目的实用性和使用价值进行全面的分析，同时对自身的现有条件，比如设备条件、工艺的选择、决策的失误评估等方面进行比较，让专家们进行专业的评估，并且编制风险评估报告，包括对水利工程的经济、地理甚至对环境的影响，针对可能出现的风险提前做出应对方案。将工程的风险降到最低，避免风险的出现，对风险发生的补救措施进行制定。
9.加强施工管理。管理人员的素质很重要，根据市场的发展情况，增强水利工程造价管理相关工作人员的业务素质，提高理论知识的掌握和施工经验的积累。建立完善的管理机制，安排适当的设计人员和管理人员在施工现场进行监管，统筹安排好造价管理工作。施工的整个过程必须有相关的工作人员在现场实施动态监督，不断对比选择，对设计方案中的问题提出异议，同时和设计师进行沟通，督促施工人员在现场的施工工序按照设计师的要求执行，才能保证施工的质量和造价的成本。另一方面管理人员还需要保证施工人员在现场的人生安全，一旦发生事故同样会增加建设成本，尽量减少施工成本，提高企业的经济效益。水利工程到竣工阶段对于造价的控制相对前期而言就没有那么严谨了。所以工作人员应该加强责任意识，在竣工阶段也应该提高警惕，认真完成工作，避免重复结算增加建设成本。
总之，在水利工程的整个发展中，工程造价的控制和管理贯穿于其中的各个阶段中，因此，将科学有效的管理和控制机制建立起来是非常必要的，这样才能够将控制和管理的水平提升上来。这就需要有关单位在工作中，要认真的分析水利工程造价控制和管理中存在的不足之处，将一定的控制措施科学合理的制定出来，如，将动态的管理机制建立起来，将施工成本要尽量降低下来，在施工进度的基础上，对造价管理模式要及时的调整和控制，从而将企业的经济效益和社会效益提升上来。
参考文献：
[1]李春磊.浅谈提高水利工程造价的控制及管理实效性.2018.
[2]沈金虎.探讨提高水利工程造价的控制及管理实效性分析.2018.
论文作者:刘笑艳
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第24期
论文发表时间:2020/1/16
标签：工程造价论文; 水利工程论文; 造价论文; 水利论文; 阶段论文; 工程论文; 风险论文; 《工程管理前沿》2019年第24期论文;