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今年初，教育部党组决定：中央广播电视大学为教育部主管的第72所独立的、具有现代远程教育特点的高等学校。近两年来，在信息技术高速发展条件下，教育部还批准了实力雄厚的44所高等学校开展现代远程教育试点。作为一名清醒的电大工作者，对于当前的形势与处境，机遇与挑战，优势与劣势的问题，应有理智的实事求是的认识。倘若仅以中央电大而言，与44所高等学校相比，绝对处于劣
势；但是，如果以全国电大系统而言，这种系统的优势又是任何一所高等学校的远程教育所无法比拟的。
尽管有块块体制之分，但作为同根而生的中央电大和地方电大，在共建办学系统中已有了20多年风雨同舟、沧海共济的历程，在迎接新的挑战中，一荣俱荣、一殒俱殒的经验教训是不言自明的；维系系统团结，真诚加强合作是把握机遇，共同发展的最有力的基础。这一系统优势，就是各高等学校也是羡慕不已。在激烈竞争、适者生存的今天，又有什么能比珍惜和维护系统团结，拧成一股绳，形成一个拳头迎接挑战更重要呢！
毋庸置疑，加强系统的凝聚力，中央电大和地方电大是一致的。当然，这中间存在一些需要调整、解决的问题，也是正常的。我以为，只要中央电大和地方电大相互尊重，互谅互让，在为了一个共同的发展目标，维护系统团结的前提下，是可以把这一优势稳定、持续地发展下去的。
然而，我们在看到优势的时候，还必须要看到我们的劣势，也就是在办学的诸多因素中，最亟待解决的问题——电大系统专任教师队伍的问题。
一、专任教师队伍现状
因为目前还未见到《中国广播电视大学教育统计年鉴(2000)》版本，故以《中国广播电视大学教育统计年鉴(1999)》版本为依据，对电大系统专任教师队伍作一粗略分析，不难看出，在这方面，我们的不足还是十分明显的。
1.教师与学生的比例
表一 在校生数与专任教师比例
单位：万人
普通高校 普高成人
其他成人高校
电大
在校学生人数 408.59 108.84 73.66 155.47
专任教师
42.575.752.82 专兼合计
4.86
教师与学生比例
1:12.151:12.81
1:55.13 1:31.99
从表一统计中，我们清晰地看到电大系统生师比明显大于普通高校和其他成人高校。生师的比例应该是有一定规律的。远程教育的生师比高于其他高校正是远程教育的一大特征。但是其比例到底为多少方符合规律呢？这是亟待研究的问题。况且电大系统至少办有9大学科、54个二级类、453个专业，这样庞大规模的专业数量在生师比例上必定会出现更大的两极分化。
2.专任教师专业技术职务分布
全国电大教职工总数为57474人，其中专任教师为28221人，教师占教职工总数49%。在此我们根据1999年电大“统计年鉴”公布的数据对专任教师专业技术职务进行分析。
表二 专任教师专业技术职务分布情况
电大教职工总数
其中
兼职 专兼教
教师 师合计
合计 专任 其他 行政 教研
教师 人员 人员 人员
教授及其他正高 323 185
138 113
2
1286
1471
副教授及其他副高7442 4966
2476 1813
51 6009
10675
中级21066 12997 8069 4718
73 10917 23914
初级14328 8325 6003 3025
33 2044
10369
无职称 14315 1748 12567 4224
14
总计57474 28221 29253 11195 15920128 48649
如果在没有155万学生和453个专业的前提下，粗看全国电大专任教师和兼任教师队伍数量，其中：教授及其他正高1471人、副教授及其他副高10675人、中级职称23914人。这一教师队伍组成着实令人羡慕。但是在此前提下，再分析电大专业技术职务的分布和专业教师队伍情况，就不能不让人提出这样几个问题：
①在专业技术职务分布上，存在着教师队伍和行政人员队伍分布的不合理现象。
年鉴中显示：教授总计为205人，其中专任教师仅为163人，而行政人员有33人。副教授总计为6051人，其中专任教师为4587人，其他人员为1464人，在其他人员中，行政人员为1151人。如果具有正副教授职称的1184名行政人员大部分、或者有50%的人还能坚持在教学第一线，负责专业课程教学任务，则是可喜的；如果大部分身兼两职（行政长官 专业技术职务）而又只忙于行政事务，岂不会堵死专业教师的普职之路。既然是办学，就应以教师为本，提高教师队伍层次水平，以增强办学实力。为此，我认为，从以上统计的状况来看，以前在教师队伍专业技术职务评聘工作上，我们还存有一定的偏差。
②教师的专业结构与发展中新开专业的不配套问题。
从1979年至1999年的20年中，我们看到电大的专业教师队伍随着办学规模的扩大和开设专业的增多而不断发展。因为“统计年鉴”中没有教师所学专业的统计资料，所以对全国电大系统教师专业结构与新开专业不适应问题不敢妄加分析。但对中央电大情况略有所知，这里的分析仅供人们思考。中央电大要求，试点的开放教育本、专科专业每门必修课程的主持教师必须专业对口、并且具有副教授以上专业技术职务，但现实就存在着一部分教师的专业结构或技术职务不适应新开专业的要求。为此，中央电大从普通高校聘请了41名兼职的课程主持教师。中央电大尚且如此，地方电大又会如何呢？
③教师数量、所学专业与所开设专业的规模不相适应的问题。
仍以1999年“统计年鉴”为准，全国电大开设453个专业，专兼职教师队伍共计48515人，分布在44所省级电大、828所市（地）级电大分校（工作站）、2193个县级电大分校或工作站、17258个教学班点。当然这453个专业并非每所省电大、分校、工作站和教学班点全部开办，而是每个办学实体根据当地经济发展、社会需求有选择地开办部分专业。兼职教师可以根据专业要求向社会聘请，但专任教师就不仅存在数量不足，而且还有部分人专业不对口问题。同时，教师中还存在着工作量的极大差异，有的教师担负着多至7-8门课程的教学任务，而有的教师只有1门课程；在453个专业中，在校学生在1000名以上的专业有73个，而380个专业在校学生数都在1000人以下，甚至不少专业在校生人数不足百人，更有甚者，在校生10人以下的专业竟多达53个。这可真是苦了开办这些专业单位的领导和教师们了！
3.专任教师年龄与专业技术职务
表三 专任教师年龄与专业技术职务结构情况
从表三中可以看出，电大专任教师年龄结构与专业技术职务结构的分布是正常的，专任教师队伍的发展基础是厚实的，呈现出一派“长江后浪推前浪”的良好发展势头。51岁以上的正副教授共有2695人，占正副教授总数52.31%，这是电大教育的中坚力量；50岁以下的正副教授共有2456人，占正副教授总数47.69%，这是电大教育的骨干队伍，要特别重视这部分人的发展。在中级职称教师队伍中，45岁以下的就有10650人，具有初级职称、30岁以下的教师还有5558人。从总体上看，电大的专任教师队伍结构还是“年轻”了些。
4.教科研人员与发展现代远程教育的不相匹配问题
实事求是地讲，我们的现代远程教育科研工作是滞后的，不仅是教育思想、教育观念的落后，而且在教育模式、教育方法、教育管理方面的研究也进展不大。追其原由，应当说是认识的问题。在发展现代远程教育中，教科研工作到底有什么作用？应占有什么位置？对这个问题认识不足。从“统计年鉴”中我们不难看出，电大系统教科研的力量是多么的薄弱啊！全系统（中央电大和44个省级电大）有教科研机构的共计19家，竟有26家没有教科研机构。这19家共有研究人员159人，其中研究员2人，副研究员53人，助理研究员73人，研究实习员33人，无职称者14人。就这样一支而且又是分散作战的队伍如何完成教育部批准的“人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究？当然，此研究项目并不是仅依靠这些研究人员来做，但是他们应为中坚力量吧！也可能有的人会振振有辞，会说，我们会发动全体教师开展研究。这当然应该说是不错的，教师参加项目的实施，研究任务自然也是其责，但是果真能落到实处呢？
二、专任教师队伍建设的建议
1.精兵简政，扩大专任教师队伍
从全国电大系统来看，专任教师占教职工总数49.10%，其中大连为58.32%，陕西为58.11%，成都为56.58%，山东为54.12%。但也有部分电大专任教师只占职工总数35%-40%。当然，这部分电大有的是聘任了大量的兼职教师。仅从现在电大专任教师与教职工之比例来看，扩大专任教师队伍，精简行政机构和行政工勤人员更有利于办学，有利于专业教学和提高教育、教学质量。
2.招聘人才，提高专任教师队伍业务素质
从“统计年鉴”“专任教师学历情况”表中看到：电大专任教师中，高校专科毕业或本专科肄业二年以上人员有7146人，高校本专科肄业未满二年及以下人员有5904人，总计为13050人。这可能是历史原因造成的。但是，我认为今后决不应再允许这种情况继续下去。我们办学的层次、规格是定位在专科和本科，尽管我们不能与普通高等学校对教师学历的要求相比，但也不能差距太大。况且，电大系统逐步扩大本科专业，现有专业教师的学历、专业情况如何能适应。近几年来，国内不少本科生甚至研究生的分配、去向都打了问号，我们为什么不能利用这一动向，招聘有真才实学的人，充实电大的专任教师队伍呢？特别是地市级分校和有实力的县级电大更应加强这方面工作的力度。
3.认真贯彻执行专业技术职务评聘制度
专业技术职务评聘制度经历了一个尴尬的评聘结合历史时期。我认为现在应该淡化这种评聘结合作法，还以国家制定的专业技术职务评聘制度本来的面目。专业技术职务资格，人人都有参评的权利，但以岗聘任才是本质，才是调动人才积极性、创造力的最大动力。电大系统（1999年）有正高职323人，副高职7442人。这其中有多少人不是在其应在的岗位上，而却享受着专业技术职务待遇呢？电大系统应该实行以岗聘任，无岗保留资格，对于有贡献的特殊人才，可以低职高聘。只要敢于打破一潭死水，生机勃勃的活水必定会流淌进来。
4.加强在职进修，提高在职教师业务水平
笔者曾接触过一些地方电大的教师，了解到有的教师负责多门课程的教学任务，甚至跨几个专业，我为这些教师的工作精神而感动，同时也为他们的工作质量而担忧。上文（表一）已经告诉我们，电大学生与教师的平均比例远远大于普通高校和其他成人高校，而那些热门专业的教师与学生的比例又不知要高出平均比例多少！课程负担重，学生人数多，这可能也是电大的一个特点。要解决这一问题，除了采取其他有效途径外，加强在职进修也是适应电大发展的一个措施。终身学习、终身教育已经不是新名词了，而是时代进步，逼着每个人必须严重正视的问题。我以为，各单位都应有计划、有激励政策，鼓励专任教师参加对口的业务进修，提高电大教师队伍的知识、能力、素质的整体水平。同时，我还认为，今后无论是中央电大，还是地方电大，根据社会需求要开新的专业，必须提前做出专业预告，以使大家都能做好准备（包括教师提前进修或引进教师）工作。
5.成立课程教学组，加强课程研究
提高教学质量，这是全电大共同的目标。在教学指导工作上仅依靠中央电大现有教师，显然力量还是不足的，而大量地聘请普通高校专家、教授，也非长久之计。从“统计年鉴”中可以看到，电大专任教师中，副高职以上就有5151人。无论是从眼前还是从长远来看，我认为中央电大应该充分发挥这一队伍的力量，与地方电大联合成立课程教学组，指导系统的教学。进行此项工作要做好教师的调查统计工作，在调研遴选后，成立课程教学组。每门课程教学组成员不宜多，有3-5人即可。开始可选择20门课程，或两个专业进行试点，取得经验逐步推广，开放教育试点的专业应该先行。我认为，这一举措，不仅显示和加强了系统的优势，增进和密切了系统的团结合作，而且使课程研究和教学指导更加科学化，更加深入教学实际，从而提高电大的教育、教学质量。
以上所述，只是个人一孔之见，分析和建议有不妥之处，敬请指正。优势与劣势是辩证的，把握不住强化和转化目标，那真可谓是岌岌乎殆哉了！
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