摘要：近年来，随着10kV及以下配网工程的改造以及新建项目的不断增加，工程造价的重要性更加凸显出来。竣工结算审核作为工程造价的最后一关，自然引起了相关人员的广泛关注。本文对电力10kV及以下配网工程竣工结算审核流程进行了分析，并对其中的缺陷以及解决措施展开了探讨，希望让广大电力从业人员更好的了解电力10kV及以下配网工程竣工结算审核。
关键词：电力；10kV及以下配网工程；竣工结算审核
前言：近年来，社会经济飞速发展，企业运行以及人们的正常生活中，对电能的可靠性要求越来越高。在这种情况下，我国加大了电力系统的建设力度。电力10kV及以下配网在进行工程竣工结算审核的过程中，需要参建工程的各方的参与，如设计、施工以及监理等。而此项工作的开展，必须根据各参建方的工作性质，保证利润的合理性，同时还应当有效保护参建方的利益。这是竣工结算审核的一个重要原则。因此现阶段积极加强电力10kV及以下配网工程竣工结算审核的研究具有重要意义。
一、电力10kV及以下配网工程竣工结算审核流程
（一）收集竣工资料
竣工资料的完整性，决定了竣工结算审核的质量。在收集资料的过程中，首先必须保证工程项目立项文件的完整性，其中包含详细的工程施工状况以及资金额度控制状况等内容；其次，应当对涉及到工程的各项合同进行详细的收集，包含设计、施工以及监理等，同时还有第三方协议合同；再次，详细收集施工组织方案、设计变更等资料[1]。其中，所收集到的部分资料必须拥有工程参建方负责人的签字和盖章，如签证和竣工结算图纸等。如果原设计图纸同实际完成的工程之间存在较大的出入，应收集详细的设计变更文件，确认工作应由运行部门来实施。同时还应当收集的资料包括施工过程中各项物资的使用状况，资料中应包含废旧物资的重新利用使用状况等详细内容。在笔者当地的供电局，有个审核结算清单明细表，建设方跟施工方可以按表提供资料：
建设方应提交的资料：1、施工招标文件；2、工程审定施工图预算书；3、工程勘察设计合同；4、工程监理合同；5、营配一体化合同（营配一体化信息资料测录费结算确认表）；6、施工图设计评审合同；7、工程项目施工图批复。建设方提供的资料是为了最终结算的费用的分摊。
施工方应提交的资料：1、投标经济标书；2、中标通知书（需附中标项目明细表）；3、施工承包合同（含补充合同或协议）；4、其他相关的委托书或协议（如乙供材料协议书）；5、施工图；6、竣工图；7、送审结算资料（结算书内至少含：编制说明；送审结算价汇总表，合同价+-变更价）；变更部分明细表；工程量汇总确认表）；8、施工图会审纪要；9、工程开工报告；10、工程竣工验收报告，验收工程量签证表；11、设计变更单（需含设计变更联系单，通知单及设计变更原因分析表）；12、隐蔽工程验收记录；13、甲供设备材料表（含领用表、实用表、退料表、废旧物资退料清单、甲供设备材料退料运输情况表）；14、电缆、设备试验报告（需加盖试验章）；15、青苗补偿签证。（其中，1，6，7，13需提供纸质版和电子版；其他只需提供纸质版）。
（二）审核过程资料的检查核对
由于10kV及以下配网工程具有规模大、耗时长以及涉及部门较多等特点，在实际收集资料的过程中，很容易产生资料不完整、收集资料时间长等现象，影响竣工结算审核的质量。因此，在实际竣工结算审核过程中，工作人员既要按清单查漏补缺，还应当从以下环节入手进行重点资料的检查：
首先，隐蔽签证记录。在验收工作中，应增加对隐蔽工程的重视，包括铁塔基础、电杆以及电力管沟等，验收中，相关资料上必须拥有两个运行部门工作人员的签字，只有确保这部分资料的完整性，同时同竣工图是一致的，才能够列入结算当中；其次，设计变更及签证[2]。一旦在实际施工中发生设计变更，必须建立在完整的程序基础之上，程序的完整性也是审核工作中的重点。
（三）审核竣工结算
1、对合同条款进行核对。审核工作开展之初，工作人员应对合同条款进行详细研究，将合同内容同工程范围以及实际内容进行对比，当二者相符时，才能够开展竣工结算工作。在合同中，对承包的方式进行了明确的规定，包括结算方法以及取费标准等，在审查的过程中，对这些内容是否符合合同约定进行核实。
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2、对取费标准进行审核[3]。在不同的资金以及内容基础上，配网工程可以划分为多种类型，如技改、大修以及配网电能，而不同种类的工程是会产生不同的取费标准的，必须保证正确的取费标准才能够进行审核。
3、按竣工图、签证等结算资料核实工程量：（1）根据竣工图纸，设计变更，工程验收签证表，竣工报告等结算资料核实工程量；（2）工程中因杆塔/设备类的工程量一般较容易确认，需重复核对的是电气类实验是否重复计算；（3）电缆沟、户外基础、杆塔等土建工程，因涉及土质环境因素，经常涉及变更，需结合图纸，变更来合理确定；（4）对无图纸的零星及青赔等费用，往往容易在签证资料等方面存在漏洞。笔者所在的市供电局采取了一系列相关审批制度来完善！如青赔费用，需与个人签订协议书（协议书需有赔偿的具体事项，数量，种植物等，还需附个人身份证，收据等），还需填写费用垫付报审表，层层把关审核，确保每一笔钱到物主手上。
4、核实设备，材料单价：根据国家电网公司有关规定，工程中的设备，材料大部分是通过统一招标采购的，结算时由供电局的物流部门提供每个单项工程的甲供设备材料的单价；实际审核过程中，主要核实的是施工方提供的乙供材料单价，一般参考各地造价部门发布的信息价。
5、同施工方进行核对，在完成初步审核以后，应及时向施工方以及运行部门发送通知，促使其及时将补充的资料和说明等内容在规定的时间内提供给审核部门，一旦审核的内容受到施工方的质疑，应及时加强沟通，并对补充的资料进行应用，直至双方意见达成一致为止。最终的审核报告需建设方，施工方，审核方三方签字盖章认可确定。
二、电力10kV及以下配网工程竣工结算审核中的问题及解决措施
现阶段，电力10kV及以下配网工程竣工结算审核中存在合同条款和工程管理制度等方面的缺陷以下对相关解决措施进行了详细探讨。
（一）合同条款缺陷及解决措施
10kV及以下配网工程实施过程中，一切工作开展的核心都是合同，参建方在工程当中所采取的全部行为都应当建立在合同允许的基础之上。合同当中所包含的各项条款是工程造价经由竣工结算进行确定的基础。因此，10kV及以下配网工程能够创造的经济效益多半是由合同来决定的。在这种情况下，必须提升合同条款的严谨性，促使约束作用在工程结算中得以形成，为保证参建方的利益奠定良好的基础[4]。在这种情况下，相关部门应积极采取以下措施，提升合同条款的严谨性：
在实际施工中，凡是同经济效益紧密相连的事件，其所应当承担的责任和义务需要在合同当中进行明文规定；合同中应对工程的范围以及规模进行详细规定，同时还应当包含一切容易产生分歧的条款，如设计变更、结算方式以及承包方式等重点内容。
（二）工程管理制度缺陷及解决措施
工程管理制度是在电业局的长期运行过程中逐渐完善起来的，其中拥有详细的规范，用以指导设计变更的实施，从而对随意的设计变更进行有效控制。然而，在实际施工过程中，存在多种客观因素，如电力生产计划安排停电以及外部环境等，在这一背景下，如果沿用原有的设计思路及方式进行施工，很容易导致施工难度增加、成本升高等现象，甚至影响工程质量。而施工方同运行部门为了满足工程需要，通常在短时间内会确定事后设计变更，从而为降低施工难度和工程成本做努力[5]。然而这一过程中，却忽视了工程造价会因设计变更而发生变化。
为了解决以上问题，相关部门应积极促进工程管理制度的完善，而运行部门在工作中，应及时提升自身的成本控制意识，将此类变更产生的费用调整融入到合同中，应用相应的条款进行规定，从而对施工方随意增加成本的现象进行有效的约束。
在10kV及以下配网工程施工过程中，维护工程、抢修工程等是没有涉及图纸的，针对这部分工程，签证是其主要的工程结算资料，因此结算过程中，应对签证的真实性以及有效性等进行科学的判定，签证在构建以及应用的过程中都应当得到运行部门的规范管理。
（三）结算编制质量不高
竣工结算编制质量不高，会造成审核人员效率低、供电局竣工决算和固定资产转化不能按计划完成等连锁反应！而结算编制质量不高主要是因为：（1）竣工结算的资料质量不好；（2）施工方结算人员参差不齐；（3）运行部门和监理方对签证、设计变更没有严格控制管理，造成工程量增多（如同一项目同一材料二次转运三四次的签证都时有发生）。
针对以上原因，可采取以下措施：（1）制定详细规范的竣工资料范本，工程开工前统一要求各参建方严格执行，从源头抓起；（2）要求施工方造价从业人员持证上岗，竣工结算前召集各方造价人员开会培训；（3）在监理、施工合同中增加相关条款，对签证、变更加以约束，制定相应的奖罚制度。
结论：综上所述，由于建设以及改造电力10kV及以下配网的过程中，需要涉及到多个部门以及较多的资金，因此工程竣工结算审核是一项复杂而系统的工作。在审核结算中，审核人员必须具有良好的工程预算水平及电力专业知识，全面、细致的应用熟练的技巧提升竣工结算审核质量，确保工程结算造价的合理性，保证参建各方均能够得到合理的利润，为我国电力系统的建设贡献一分微薄的力量。
参考文献：
[1]香毅勇. 10kV及以下配网工程施工质量的影响因素及管控措施[J]. 机电信息，2014，15：165-166.
[2]吕金铠. 10kV及以下电力配网工程施工技术的有效管理对策分析[J]. 机电信息，2014，24：110-111.
[3]田福君. 实物量明细表有效解决配电工程清单结算工程量计算问题[J]. 中国科技信息，2014，22：94-95.
[4]穆清华. 提高电力企业工程竣工决算及时性和准确性的探讨[J]. 现代经济信息，2015，02：15-16.
[5]王军华. 配网工程项目管理的质量控制管理——以10kV配电网为例[J]. 通讯世界，2013，17：109-110.
论文作者:欧阳海珍
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/11/25
标签：工程论文; 资料论文; 施工方论文; 签证论文; 过程中论文; 合同论文; 电力论文; 《基层建设》2016年19期论文;