完善县级政府绩效考评指标体系分析
于佳彤 山东省招远市考核办公室
摘要： 现阶段中国大部分的县级政府绩效指标体系都是由其自行设计的。国家治理的现代化要求绩效评估强调科学发展的方向，并要求根据当地条件采取适当的措施改进绩效指标，去建立综合分类评价体系，提高人民生活，促进社会进步。同时，建立指导性评价方法和评价体系，以促进国家治理能力现代化。
关键词： 县级政府；政绩考评；考评指标
目前，中国政府的绩效管理调查取得了一定成效，但仍存在管理成本高，效率低，服务质量有待提升等问题。政府绩效评估机制是系统内部评估的内部控制系统。政府工作的评估与持续改进相结合，但对政治绩效评估的激励导向却没有起到很好的作用。在一些绩效指标体系中，一些研究者试图用数学模型来提高指标的“准确性”，但它们不能客观地反映当地政府的实际工作和实际表现。县政府对区域经济和社会发展负有重要责任。县级主要官员是党的具体实施者和国家战略方针和政策的践行者。他们的绩效直接影响了政府的国家战略方针和政策的实施。绩效评估当中完善的指标设计使各级政府能够有意识地调整其工作和管理方向，增强领导干部的责任感，促进政策系统实施以及治理目标的实现。
敦礼睁开眼，仍然靠着靠背，先把右脚从被子里挪出来垂到床边，然后坐直身子，右手撑着床，左手把被角掀开，挪动了一下屁股，坐到床沿上，将双脚伸进床边摆放的一双灰色有暗花的棉拖鞋里。虽然一切动作都是极缓慢的，敦礼却感到力气被抽空了一样，他不得不停了一下，好使自己缓过劲儿来，然后，站在地上。敦礼觉得从头到脚都轻飘飘的，像一片纸，甚至是一缕风，举手投足完全没有一丝质感。脑子里的空洞又出现了。敦礼这次听到的不是草籽花的低吟浅唱，而是一首钢琴曲，感觉非常熟悉，一时却怎么也想不起来到底是什么曲子。
一、县级政府绩效考核体系的相关理论
政府绩效评估工作主要采用执行评估或效率评估的形式。组织部门或效率监督部门根据行政或部门的规定来对绩效进行评估与确定，并对绩效评估的性质进行事后评估。随着我国改革的不断深入和开放，对政府绩效评估的研究正在逐步增加。国内专家学者关注以下几点：
(一)设计和评估相关的指标体系
关于指标体系的设计和评估，包括经济和市场监管、社会、公共服务、人口、社会管理、环境、人力资源管理、诚信状况、管理效率、国有资产管理等其他指标的设计，有的学者也会从生态经济，生态环境，生态社会，生态文化和生态政治五个方面设计相关指标。
(二)构建相关的指标体系
相关指标体系的构建，有大学教授设计的一套地方政府综合评价指标，包括法律管理，组织建设，政治风格建设，思想建设以及制度建设等。一些学者建议县级政府绩效从六个维度，包括“民生，环境，成本，经济，社会，公共服务”为可持续发展建立新的绩效指标，并提出了综合评级指标系统。主要目的是正确地履行职能，优化空间发展模式，提高全民生活质量，缩小基本公共服务之间的差距，提高空间利用效率，实现可持续的经济和社会发展。
相比于国外研究，国内对该方面的研究主要存在以下问题。首先，研究的相似性，一些指标是有偏见和任意的。其次，指标体系的设计模型不合理。最后，与绩效的考评体系系统之间存在脱节。在缺乏有效的绩效指标体系下，就无法把握社会经济发展中的重要问题和主要矛盾。
二、县级政府绩效考评指标体系中存在问题分析
在美国和欧洲的一些发达国家，经常使用严格的绩效计划来控制公务人员和机构的扩张。然而在中国，现有的相关制度有更大的任意性。政府部门的自我评估缺乏绩效指标体系的完整。为了反映绩效完成的过程，专家管理者设定了一系列指标，试图多方面去进行相关的绩效工作，这往往会失去工作重点。事实上，有如下问题存在于地方政府的绩效指标体系之中。
(一)指标在激励方面并没有发挥积极作用
改善政府职能和提高政府服务水平是绩效评估的基本要求。一些县级政府绩效评估的框架和指标体系频繁变化，使得指标效率低下，这常常带来很多的负面结果。
现阶段，许多地方的政府绩效指标体系单方面依赖于经济指标，许多指标缺乏可衡量的基础，以及过分关注当前而忽视对长期发展战略的评估。
(二)以社会经济调整和自然生态为中心的评价指标体系逐渐发展成熟
一段时间以来，中国政府一直对经济增长予以重视，许多地方政府为发展项目和发展做出了巨大努力，政治绩效指标的建立过分追求经济指标，忽视了资源能力和生态环境。
1.1 数据与来源 收集云南省某猪场2015年1月至2016年6月长白猪、大白猪、长大二元猪3个类型猪第一至第三胎的妊娠期、产仔数、产活仔数、产健仔数及初生窝重等数据，共232头猪，其中大白猪64头，长白猪73头，长大二元猪95头。
(三)没有基于主要功能建立指标系统
备选试验点集Pbi包含众多Pareto最优意义下的试验点，这些试验点兼具改进目标函数和刻画可行域边界的能力，在为试验者提供极大选择空间的同时，也提高了试验点选取的目的性。新试验点刻画可行域边界的能力十分有助于提高优化算法的优化精度和效率。
1.反映政府职能
(四)绩效考评的系统复杂性
对供试种子样品进行处理，种子发芽势统计分析结果见表3。结果表明，不同处理上杭锥种子发芽势为7.61%～85.20%，处理6发芽势最高为85.20%。从R值可以得出，不同因素对上杭锥种子发芽势影响的主次顺序为B>A>C>D，依次为浸种温度、粒级分类、GA3浓度、萌发温度处理。根据各因素水平的平均值(ki)的大小比较可得最优水平组合为A1B2C1D2，即大粒种子在30℃温度下浸种后沥干，加入50mg·l-1GA3溶液浸种24h，放在萌发温度20℃的人工气候箱内萌发，种子发芽势最高。进一步经方差分析，浸种时间对上杭锥种子发芽势的影响是极显著 (P=0.0096< 0.01)。
三、对县级政府绩效考评指标体系建立的建议
最近几年，在绩效评估指标体系设计研究中，我国地方政府取得很大进步。县级政府绩效评估逐步在区域性实践的基础上形成共识，建立“社会建设”和“政府管理”的共同基本指标。根据具体情况建立符合其“个性化特征”的相关指标。
(一)绩效指标体系设计的基本原则
无论是党政领导班子还是高层管理人员的绩效考核，都体现了政府“以人为本”的服务原则，符合科学发展观的要求，发挥积极的激励作用。科学设定指标的总体思路，制定具有不同重点和特征的度量标准，以便绩效评估涵盖政府所有工作的实际结果。政府绩效指标体系的应遵循以下科学合理设计的原则：
黄金，自古以来便是尊贵、财富、好运的象征。曾经作为“一般等价物”的黄金，不仅仅是一种有特殊魅力的石头，它自身更拥有着神秘甚至代表着权利。一种物质的酝酿直到诞生，文化就紧随其后，黄金也不例外。在黄金诞生之初，就被权贵们垄断，东西方无一例外，据说黄金是唯一一种具有和太阳一样光芒和色彩的物质。这些神秘的文化，波及着历代人民的心理，于是黄金这个“人间太阳”便出现在金融货币、社会文化、政治生活等等各个领域，被精心制作成各式各样的首饰佩戴。
1.在管理中评估政府绩效方面发挥积极作用
2.体现“可持续改进”的理念
绩效管理的中要满足“持续改进”的目的。除了关注政府运作的效率外，政府运作得衡量标准包括绩效考核标准还应注意不断完善，以满足公众的需求。
3.反映区域发展的区域特征
中国的土地面积广阔，区域发展模式存在客观差异，自然资源分布不均衡。为此，应根据当地情况设计相应指标，以避免应用相同指标带来的客观方面的影响。虽然目前的绩效指标区分不同的职能领域，但存在盲目性，评价内容不合理，不同地区之间的评价指标体系尚未形成。
绩效指标需要充分考虑不同地区的发展特点和不同地方政府职能的等级差异。
4.简单而稳定的原则
南京体育学院民间体育课程的任职教师除了于主任以外，专业性不够强，偏向于理论教学。专业的人才是教育的有力支柱，这是目前迫切需要解决的问题。
(二)县级政府绩效考评指标体系的建议
建立科学合理的绩效评估指标体系不仅决定了政府整体绩效评估工作的成败，而且对国家权力的运行起到了良好的约束作用。在评估结果时，也有必要评估发展速度，但也必须注意发展方式和发展质量。县级政治绩效评估要正确处理激励与监督的关系，充分发挥评价结果的指导作用，评价结果对于建设指导组织和发展任用领导者具有重要的意义。建立领先的评估方法和系统，促进国家治理能力的现代化。
“在理论上，市民社会问题不仅是近现代西方资产阶级社会政治理论的重大课题，也是马克思的社会政治理论的重要内容； 在实践上，市民社会是市场经济的必然产物，随着社会主义市场经济的发展，一个新的市民社会正伴随而来。”[11] 我们可以看到，正如市场经济不是资本主义社会的专属物一样，市民社会也不是。 当前，在全面建成小康社会的决胜期、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的大背景下，科学合理地运用马克思主义市民社会理论对于推进中国社会主义现代化建设和国家治理现代化具有重要意义。
中国目前实践中的一个实际问题是基于政府越位的绩效评估。为了防止其偏离政府运作的基本方向，他们应该密切关注社会管理和公共服务职能。指标的设计应以政府职能的科学定义为依据，遵循公众满意原则，采用文化教育，社会公正等具体指标作为评价内容。
目前，中国政府的工作任务相对全面。许多地方政治绩效指标的复杂度大大增加了评估难度，导致评估时间延迟。简化绩效指标，评估方法和程序，使得考评指标丧失其权威角色。
目前，无论采取何种形式的补偿或惩罚，地方政府绩效评估结果的应用是保持“绩效改进”和评估体系相对稳定的基本出发点。因此，避免了因惩罚带来的绩效管理理念的不利影响，确立了“以绩效为主导，以执行力为方向”的基准，需要发挥积极的激励效果。
2.尽快改进等级分类和评估系统
中国的县级领导班子基本上分为两个系统，一个是党委，一个是政府，每个系统都有不同的责任。如果工作性质不同，评估标准应该有很大差异。因此，绩效评估应该集中在每一个不同的工作性质上。但是，许多政党和政府都存在跨职业的情况，使得分类设计和评估客观上变得困难。从实践的角度来看，党和政府主要机构在评估党和政府工作问题上没有明确的区别。仅根据同一组度量的权重，以相同的比率考核这两个度量。因此，设计科学合理的评价指标体系，区分不同部门或不同区域的差异化。
3.建立并整合评估主体和评估指标的评估机制
越来越复杂的社会问题是县级政府要面对的，社会对县级政府的形象和工作效率的期望值很高。在改革政府职能，促进政治职能评估标准化和科学化的重大改革中，要逐步建立和完善评价对象与评价指标一体化的评价机制。另一方面，指标的设计应该是县级政府基于自身能力从三个方面入手任务目标，改进组织管理，转变业务流程，关注绩效结果，同时，要关注公益企业和医疗机构的评估，强调公众满意度评价机制，体现政府始终为人民做好事、为人民办实事的良好风貌。
4.完善问责制的实施机制
之所以增加河南省老龄人口抚养系数，是因为老龄人口抚养系数可以从经济角度反映人口老化社会后果的指标之一，较低的老龄人口抚养系数表明主要劳动年龄人口的抚养压力比较小，表明老年人都可以得到较好的照顾与生活保障。
建立健全的运作机制和合理使用评估结果是绩效管理的关键。目前，中国的问责制还不完善。为了达到“追踪绩效评估”的要求，有必要根据绩效，治理和惩罚原则设定完善问责制的实施机制，同时，为了确保政府绩效管理结果问责制的实施，首先要明确责任主体，其次要明确界定责任范围，这在改善政府工作和促进政府自身建设方面发挥着重要作用，同时对绩效评价指标体系研究具有重要的实践意义。
参考文献：
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中图分类号： D630
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)021-0034-02
作者简介： 于佳彤(1987-)，女，汉族，山东招远人，硕士，主要从事岗位目标责任制考核研究。
标签：县级政府论文; 政绩考评论文; 考评指标论文; 山东省招远市考核办公室论文;