灌云县水利局打井工程队 江苏连云港 222200
摘要：招投标工作在水利水电工程中发挥着重要的作用， 但是我国水利水电工程的招投标制度还不健全，仍旧存在很多问题， 为了进一步规范我国水利招投标市场， 必须不断完善招投标制度， 加强监督管理，建立有效监控机制， 提高招投标管理队伍的整体素质， 促进水利工程招投标市场的健康发展。
关键词： 水利项目；招投标；竞标；
水利工程是国家公益项目，它质量的好坏，直接关系到国家和人民的安危，对我国各个方面的发展也带来很大的影响，为了确保水利工程的质量，就要从工程的源头抓起，严格执行水利工程招投标流程。
一、项目招投标概述
随着市场经济发展的不断深入，招投标必将成为一种主要的市场行为。 招投标指的是招标人提出一定的工程、 货物或服务等相关需求，希望能够得到潜在的投标人来进行投标，从而确定一个满意的投标人的过程。招标能够为招标人选择一个最佳的承包商或者是供货商，已经成为一种相当重要的市场采购方式。
二、水利工程项目招投标概述
1、 工程项目立项，设置招标方案并发售招标文件
水利工程项目的招投标过程是一个严谨且系统的工作，任何一个环节出现错误都可能在很大程度上影响到招投标的整个质量效果。 在招投标过程中，招标人享有拟定项目方案的权利，但应该具备相应的条件。招标文件具有一定的法律效应，而且对潜在投标人具有一定的约束性，主要表现在对水利工程项目的内容、 技术条件等进行限定，以及对投标人资格进行审查方面。 在水利工程招投标过程中，对潜在投标人进行资格审查是一个非常重要的工作。根据相关标准规定，资格预审的时间要≥5d，在资格预审文件停止发售之日起开始计算时间。 资格后审是评标委员会相关成员对投标人的资质进行审查的过程。 只有经过科学严谨的审查，才能够为水利工程项目确定最佳的投标人。
2、 编制和递交招标文件
在招标人发出相应的招标文件之后，投标人需要对招标文件中提及的相关内容和技术内容都进行细致地审查，并能够与自己的条件进行匹配，确定自身能否适应招标人提出的相关要求。值得注意的是，水利工程项目对于地形、 地质等现场施工条件的要求非常高，因此，投标人在编制相关的投标文件之前需要对施工现场以及周边环境进行科学地勘察，只有这样才能够编制出符合项目工程需要以及自身建设的投标文件。
3、 开标和评标过程
评标小组的确定对于评标结果具有重要的影响，因此，为了确保评标工作的科学性和规范性，评标小组成员的产生应该根据相应的规定进行操作。投标人需要在投标文件截止日期之前将自己编制的投标文件递交到相关地点，等待评标人员对投标书进行认真的检查和审核。 值得注意的是，评标是在结合招标文件相关规范和要求的基础上，结合评标委员会成员自身的经验和意见对投标文件进行综合审查和考虑，最终做出选择。其中，电子评标流程图如图所示 。
4、 定标并签订合同
在评标之后会产生一定数量的中标候选人，而招标人在对评标委员会提出的候选人无异议之后，需要在规定的时间内向第一中标人提出中标通知。 在此之后，招投标人员需要根据相关文件提出的要求签订水利工程项目合同。
三、水利工程项目招投标中存在的问题
在招投标工作实施过程中，概括起来，主要包括招标人不按照国家相关标准和规定设置招标文件、投标人采取违规的方式中标并且对工程项目进行不合理的处理以及相关行政单位干预招投标工作等，具体内容主要可以分为以下几点：
1、 招标人存在的问题
招标人虽然在招投标工作中享有一定的权利，但是也要按照既定的规范和要求来进行操作。然而，在实际的操作过程中，一些招标人处于自身的利益考虑，往往不依法办事，进行违规操作。 一些招标人为了限制某些投标单位，而故意在招标文件中提出某些苛刻条件和要求，使得投标人的数量大大减少，并且只集中在几家投标人中，违反了招投标工作的公正性原则。此外，一些招标人为了制造一些废标，故意在招标文件的某些隐蔽部位设置一些模糊的要求或陷阱，将很多资质优秀的投标单位排除出了投标行列。
2、 投标人存在的问题
在招投标工作中，投标人也经常采取一些错误的做法进行投标，严重影响到招投标工作的公正性和公平性。 投标人存在的问题主要包括以他人名义投标、围标串标以及中标单位转包等行为。在这些行为中，中标单位转包是最为恶劣的一种行为，其中，中标单位向别的相关单位出售转包权，从而从中获得一定的利益。 这种招投标形式的存在，在很大程度上限制了招投标工作的进一步发展，与此同时，其也无法保证水利工程项目的质量，从而为水利工程项目的正常开展埋下质量和安全隐患。
3、 招投标代理机构存在的问题
在水利工程项目招投标过程中，资格预审工作具有非常重要的地位和作用，而这也是招投标工作中经常会出现问题的地方。众所周知，招投标代理机构负责招投标工作的绝大部分内容，而在资格预审期间，代理机构为了自身利益，经常会向投标单位透露相关竞争对手的条件信息或者直接为业主挑选可能的中标单位，这些行为在很大程度上限制了招投标工作的进一步开展，阻碍了招投标工作的公平性和公正性。
4、 评标委员会存在的问题
在招投标过程中，评标工作具有决定性的意义，是招标人最终选择投标人的标准和依据。 而在实际的操作过程中，为了自身的利益考虑，评标专家的产生往往围标相关标准和规定，表现在直接指定部分专家组成评标委员会小组，选择具有倾向性的评标专家，或者是将评标专家的抽取局限在一定的范围内等。这些行为方式直接影响到评标结果的公正性。 值得注意的是，这些行为的存在与我国当前没有统一的评标办法相关规定有直接的关系。
四、提高水利工程项目招投标管理和竞标工作的措施
1、 加强监管工作
招投标工作具有一定的法律效应，监督管理部门应该依据相关法律法规对招投标工作的全过程进行监管。招投标监督管理部门需要对招投标程序和主要内容进行分析和研究，确定最容易发生违规行为的内容和环节，在实际的招投标过程中，一旦发现违规违纪行为，应该立即给予处理，从而维护招投标工作的公正性和公平性。
2、 全面提升招投标工作人员的素质和能力
在招投标工作中，招投标工作人员以及相关专家的素质和水平对于工作的顺利开展具有非常重要的作用。 因此，为了提高相关工作人员的素质，监督管理部门应该定期进行一定的培训工作，这些内容主要包括招投标工作的相关法律法规、 招投标程序以及具体的招投标内容等。
3、 注重投标人资质的审查
在招投标工作中，投标单位的审查过程是重中之重，对于确保水利工程建设质量具有重要的意义。一旦发现投标单位的相关资质与投标书中标明的条件不符或存在较大的差异，就应该及时采取针对性措施进行解决，否则对后期的建设工作将造成很大的负面影响。 此外，招标单位还需要对评标专家的资质进行审查，并确认他们做出的评标结果是否专业、 是否符合行业的相关标准。 只有加强对相关工作人员和资质的审查，才能够最终确定水利工程项目的最终投标单位。
4、 注重竞标企业的管理工作
由于水利工程项目招投标市场的制度和管理方法还不够完善，因此，在实际的竞标过程中，一些企业通过非法手段获得招标公司的内部信息，从而采取不公平的手段竞标成功。 而中标单位与其他投标单位相比，无论是在综合实力还是在管理上都存在很大的差距，这就会导致最终的水利工程项目质量可能无法达到预期的标准。因此，加强对水利工程竞标的管理，能够减少不公正的招投标行为，从而让最佳的投标单位中标，确保最终的水利工程质量。
五、结语
招投标制度能够形成物资采购的市场竞争氛围，使得项目工程业主能够对物资的供货商和承包人进行自由地选择，从而形成一种有利于市场发展的良性竞争机制。作为一种大型社会公益性项目，水利工程的决策和实施需要得到政府、 群众等的监督，而实施招投标制度，能够有效地防止水利工程项目出现腐败现象，消除各种不好的市场投机行为，促进水利工程建设向着更高水平发展。
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论文作者:蒋鹏1,杜守春2,赵希标3
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/13
标签：招投标论文; 评标论文; 工作论文; 水利论文; 工程项目论文; 投标人论文; 单位论文; 《基层建设》2017年第7期论文;