苏南乡镇企业产权制度改革的有益探索，本文主要内容关键词为：苏南论文,乡镇企业论文,有益论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在建立社会主义市场经济体制的新形势下，苏南乡镇企业如何进一步发展，这是关系苏南农村现代化建设的一个大问题。党的十五大报告提出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”最近，我们就乡镇企业产权制度改革问题，对无锡市所属的江阴、锡山、宜兴三个市（县）和郊区进行了调查研究。
产权制度改革是乡镇企业实现新发展的必然要求
无锡是我国乡镇企业的发祥地之一。在很长一段时间里，坚持以“集体经济为主，乡镇企业为主，市场取向为主”的苏南模式，使无锡农村发生翻天覆地的变化。异军突起的乡镇工业成为农村社会主义集体经济的强大支柱，有力地推动了无锡农村城市化（城镇化）、工业化、现代化的进程，大大提高了广大农民的生活水平。
乡镇企业的活力来自市场化取向和灵活的经营机制，也来自它的利益机制。然而在新的历史条件下，乡镇企业的发展面临着诸多严峻困难和挑战。从外部环境看，近年来，国家对财税、金融等方面进行改革，加上国有企业的改革和外资企业、民营企业的发展壮大，以及国内外市场的融合，卖方市场向买方市场转变等因素的影响，使乡镇工业生存环境发生了很大的变化。从内部环境看，乡镇企业的产权关系、经济增长方式的一些缺陷与迅速发展的社会主义市场经济已不相适应，一些弊端日益显露出来。由于产权模糊、政企不分。往往盲目投资，造成决策重大失误，资金使用率明显下降；投资主体单一，资金紧张而无法向社会直接融资；负债率升高，高债务使企业背上沉重的包袱；缺乏有效的制衡和约束机制，非生产性开支居高不下，有的甚至造成集体资产的流失，最终形成亏损面不断扩大的状况。
面对困难和挑战，乡镇企业只有注入新的活力，才能实现新的发展，形成新的优势。如果说当年的“一包三改”、“风险抵押承包”等改革，引发了无锡乡镇企业改革的第一波春潮，那么如今多元化经济格局和明晰产权、政企分开乃是乡镇企业改革的进一步深化，是苏南模式的新发展。
乡镇企业进行产权制度改革的基本做法
从1992年开始，无锡市着手进行乡镇企业的产权制度改革。到今年9月底全市乡镇企业已有1.36万家完成改制，改制企业占企业总数85 %以上。部分地区进度较快，宜兴市4501家乡镇企业中已有4230家实行了产权改革和重组，改制率达94%；江阴市有3456家企业已完成产权改革，改制面达到90%以上。基本做法是：
把解放思想作为乡镇企业产权制度改革的推进器。无锡乡镇企业的改制过程，实际上是一个解放思想、统一认识的过程。改制初期，他们针对部分领导干部对改制姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”存有疑虑，针对一些干部职工担心改制会“失位、失权、失利”，影响既得利益等问题，把解放思想作为改制工作的首要环节来抓。通过广泛开展多种形式的宣传发动和思想教育，大家普遍认识到，加快产权制度改革，是苏南乡镇企业实现两个根本性转变的客观需要，也是解决当前乡镇企业发展中突出矛盾的关键。特别是对股份合作制的性质、集体资产的置换、发展个体私营经济问题，认识逐步得到统一。全市上下支持和投身改革的自觉性和积极性不断增强，从而有力地保证了乡镇企业改革的顺利推进。
把发展壮大集体经济作为乡镇企业产权制度改革的出发点和落脚点。无锡乡镇企业在改制过程中，坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。按照“抓大、转中、放小”的思路，对规模较大、效益较好的大型骨干企业，组建以产品为龙头、以资本为纽带的企业集团，通过兼并、联合、重组等多种办法，改组为公司制企业；对面广量大的大中型企业，采取盘活存量、扩大增量、优化结构的办法，广泛吸纳社会法人、境外资本和广大职工参股入股，组建有限责任公司和股份合作制企业，大型企业原则上是集体控股；对一些小型、微利、亏损企业，以全额置换为主，实行拍卖、转让等形式，盘活存量资产，收回集体投资，转而用于扶持骨干、重点企业或兴办新的优势项目。由于多种形式并举，一方面改制后企业集体控股占到60%，另一方面通过盘活集体资产存量，吸纳新资本22.8亿元，扩大了资产总量，增强了集体经济的控制力。
以科学的态度保证乡镇企业产权制度改革规范运行。无锡乡镇企业改制过程中，坚持以集体资产保值增值为目标，以各种政策规范为准绳，依据市场法则，科学实施，严格把关。首先是把好资产评估关。宜兴市明确规定：凡乡镇企业帐面总资产在500万元以上或净资产在100万元以上的进行改制，企业的资产均由市级中介评估机构评估，评估后的资产由乡镇政府确认；无形资产由市专利事务所评估。其次是合理设股。全市对乡镇企业采用存量转股或增量扩股形式改制成股份合作制的。在股权设置上坚持集体可以参股、控投。积极鼓励职工参股，经营者参大股或控股的原则。对规模大、效益好的企业则以增量扩股为主，一般由集体控股，走投资主体多元化的道路，形成混合所有制经济。对先售后股的小企业，强调经营者按照组建股份制的要求设置股权。为了鼓励企业职工入股，从企业净资产中划出一部分作为共享股，按工龄长短、贡献大小等因素量化给干部职工，并按不低于1∶1的比例现金入股。共享股所有权属集体，职工只有分红权，人在股在，人去股消。第三是把好资产转移关。在改制中，对集体资产实行有偿转让，坚持民主、公开、公平、公正的原则，采取公开招标竞标的办法，择优中标。无锡市规定，产权交易行为、资产转移一律办理司法公证或法律鉴证手续。第四是对改制企业按照经济法规和《公司法》建立企业法人治理组织结构，健全董事会、监事会、股东会制度，积极促进改制企业建立和完善新的运行机制；对集体独资或控股、参股的企业明确集体资产保值增值责任。
以强有力的领导保证乡镇企业产权制度改革稳步推进。根据乡镇企业产权制度改革面广量大、政策性强的实际，主要把握住三点：一是加强组织领导。无锡市和各市（县）、乡镇都成立改制工作指导小组和工作办公室，全面负责改制工作，实行一把手负责制。江阴市、锡山市从机关抽调数百名熟悉经济工作的干部，组成多个指导组深入各镇，协助和指导改制工作。全市从抓试点入手，抓了各个类型企业的改制试点，并总结推广典型经验。二是政策措施明确。无锡市以及锡山、江阴、宜兴市相继下发了全面推进乡镇企业改革的一系列政策性文件。这些政策法规使企业改制有章可循，有法可依，保证了改革工作的平稳展开。三是服务工作到位。市和市（县）、乡镇成立资产评估、产权界定、工商登记组织，集中办公、集中审批，有的还服务上门，现场办公，提高了办事效率。
乡镇企业产权制度改革顺利推进的启示
在建立社会主义市场经济体制的伟大变革中，乡镇企业产权制度改革在无锡农村顺利推进，取得初步成效，给人们许多有益的启示。
乡镇企业产权制度改革是巩固和发展集体经济的有效途径。首先，必须以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，更新观念，努力探索能够极大促进生产力发展的集体所有制实现形式。长期以来，苏南乡镇企业坚持以集体经济为主体，但由于受一些思想的影响，往往把坚持以集体经济为主单一化，甚至追求纯而又纯的集体经济，造成投资主体单一化、实现形式单一化，影响了经济的进一步发展。实践表明，集体经济应该而且可以有多种实现形式。以集体经济为主，并不是比重越多越好，越纯越好，主要体现在控制力上。大力发展混合所有制经济，不仅不会动摇集体经济的主体地位，相反可以扩大集体资产的支配范围。其次，股份合作制作为人民群众在改革实践中的一种创造，它把合作制与股份制结合起来，实行劳动者的劳动联合与资本联合，其内部成员既联合劳动，按劳分配，又联合投资，按股分红，共负盈亏，是一种看得见、摸得着的公有制实现形式。再次，股份合作制是解决集体资产主体缺位的好办法。过去，社区政府是集体企业资产的实际所有者，控制和渗透到企业的财产、投资、人事、分配、生产经营等各个领域，行使所有者的全部职能，集体农民只是一个笼统的产权主体。因此，无论是作为名义上所有者的社区农民，企业经营者的干部、职工，还是事实上所有者的乡镇领导和企业负责人，没有哪一方真正承担乡镇企业的投资责任、经营风险、资产保值增值责任。实行股份合作制，使企业的产权多样化、股权多元化，这就从根本上解决了长期没能解决的“厂长负盈、企业负亏、银行负债、政府负责”的问题。
推进政府职能转变的重要措施。第一，经济体制改革中包含着政治体制改革的内容。从无锡的实践看，产权制度改革本身要求政府职能转变。历史上，包括无锡在内的苏南乡镇工业属于政府推进型经济，政府把乡、村有限的资金集中起来办企业，在一定的历史条件下发挥了积极作用。随着企业数量的增加、规模的扩大和市场竞争的加剧，某些弊端逐步暴露。而推行股份制、股份合作制，割断了社区政府与企业的脐带，使企业成为独立法人实体。第二，社区政府积极探索转变职能的有效途径，在思想上克服“失权、失位、失利”的狭隘认识，从经济工作的大局出发，转变思维方式和工作作风，实现对经济工作由直接管理向间接管理的转变。政府应本着多支持、少干预，多疏通、少设卡和管少、管好、管精、管活的原则，为企业提供良好的服务。特别是要重视提高办事效率，创造公平竞争的良好环境。同时，政府应加强配套改革，建立以职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的社会保险体系，以解决改制企业和职工的后顾之忧。
克服“一股就灵”的思想，加强人才培养和企业管理。制约乡镇企业发展的不仅是体制问题，还有经营机制、内部管理、人员素质、科技进步等问题，因此，在改制工作中必须统筹考虑，全面推进。应克服“一股就灵”、“一改就灵”的简单化思想，积极推进企业经营机制和经济增长方式的转变。实践表明，即使企业体制改革了，如果没有好的项目、好的产品、好的管理，同样要被市场淘汰。在改制中，应积极引导企业建立和完善适应市场竞争的经营机制，实行产品结构的调整，加快企业技术改造步伐，实施名牌战略，不断提高规模经营的水平；在经营、生产管理方面，发挥民主管理、科学管理的优势，不断提高企业经营管理的整体水平。改制后，由于职工利益共享、风险共担，客观上要求企业的经营者更加注重民主决策，在项目投资、结构调整、产品开发、内部管理等重大问题上决策时，充分发挥股东大会、董事会和监事会的作用，防止决策严重失误。
推行产权制度改革，是关系到乡镇企业发展和集体资产、群众利益的大事，必须从企业实际情况出发，坚持规范化操作、规范化运行，这样才能使改革稳步推进，并在实践中不断完善。
全文载《人民日报》1997年12月16日