中国天然气产业存在的问题与对策建议，本文主要内容关键词为：中国论文,对策论文,天然气论文,建议论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F407.22 [文献标识码]A [文章编号]1000-5951（2002）03-0006-（04）
进入20世纪90年代以来，中国天然气产业有了很大的发展，天然气探明储量以年均1200亿立方米的速度增长，由1990年的1万亿立方米增加到2000年的2.6万亿立方米；天然气产量以年均10％以上的速度增长，由152亿立方米增加到277.3亿立方米。尽管如此，目前中国天然气产业同全球相比，在勘探、开发利用及宏观管理等方面还比较落后，天然气产业的发展还存在诸多问题。本文拟通过对中国天然气产业存在问题的分析，提出加快中国天然气产业发展的若干对策。
一、中国天然气产业存在的问题
（一）中国天然气资源的总体状况
1.中国天然气资源丰富，但探明程度较低。根据原中国石油天然气总公司和中国海洋石油总公司1994年所作的第二轮全国油气资源评价结果，中国天然气资源总量为38.04万亿立方米，其中陆上29.9万亿立方米，海上8.14万亿立方米。而累计探明储量只占其资源量的6％，同世界平均探明程度（42.6％）相比，要低得多。
2.天然气资源分布与市场分布的矛盾突出。根据目前的评价，中国80％以上的天然气资源集中分布在四川、鄂尔多斯、新疆和青海等中西部地区和海域，并且已发现的2/3的天然气可采储量分布在上述地区；而经济较发达和发展速度较快、能源短缺、大气污染较为严重、对清洁能源需求大的城市和地区主要集中在与资源地区相距上千公里乃至数千公里以外的中国东部和东南沿海地区，海域发现的天然气资源也不可能完全满足上述经济发达地区对清洁能源的需求，由此造成资源分布与市场分布的矛盾十分突出。
3.天然气资源分布地区的自然条件较差。中国天然气资源大部分分布在条件较差的地区，其中沙漠地区26％，山区25％，黄土塬12％，海域21％，合计达84％。同时，天然气储层埋藏深，物性不好，中国大陆有32.5％的天然气资源分布在3500～4500米的范围内，24.8％的天然气资源分布在4500米以下的地层内。深部天然气资源主要分布在塔里木、准噶尔、四川和鄂尔多斯等主要产气盆地；埋藏深、低渗透层和超低渗透层资源量在50％以上，这就加大了天然气资源的开发难度，也决定了中国的天然气生产成本比较高。
（二）中国天然气资源的开发利用状况
1.天然气产量较低，导致储采比较大。“八五”以来，中国天然气的探明储量有了较大增长，但由于储运设施建设滞后和下游市场不落实，导致天然气产量的增长与探明储量的增长不同步，目前天然气年产量仅有270亿立方米，以人均来看，天然气产量20立方米左右，同发达国家有较大差距（如英国人均天然气产量为1300立方米以上）；与此同时，中国尚有10000多亿立方米的天然气剩余可采储量没有动用，储采比达到70以上，天然气资源尤其是已探明储量的潜力还远远没有发挥出来。
2.对天然气的认识存在偏差。一方面，由于相当多的管理人员和城市居民没有认识到天然气对提高生活质量、改善生存环境、实现可持续发展的重要作用，片面地认为中国煤炭资源丰富、价格较为低廉，却没有看到煤炭的燃烧对大气造成的污染危害。在煤炭利用和燃烧技术还没有重大突破，而经济高速增长又要求大幅度增加能源的情况下，盲目地、毫无节制地增加煤炭生产和消费，将会使中国经济为此付出巨大甚至惨痛的代价。另一方面，由于宣传力度不够，少数城市对国家指标产生了误解，影响了天然气市场的开拓。据调研，在陕西靖边—西安输气管线，国家计委给西安、咸阳、铜川、延安等城市各确定了一个配气量，而这些城市几乎都认为这种配气量是一个恒定不变的量，因而对天然气的利用就始终框在这样一个范围内来考虑。如咸阳市，国家确定的配气量为1.5亿立方米，其中彩管厂达到满负荷运行年用气量为1亿立方米，居民用气5000万立方米，该市计委认为再规划别的项目已没有意义；铜川等城市也有类似想法。
3.天然气消费构成不合理。中国天然气消费的构成，发电占15％，工业占16.8％，化工原料消费占50.8％，城市和商业用占17.4％，天然气在能源一次消费结构中仅占2.1％；而世界各地天然气的消费构成，北美地区依次为发电13％，工业34％，化工原料4％，城市与商业39％，天然气占能源消费的27.2％；西欧国家依次为发电17％，工业24％，化工原料4％，城市与商业45％，天然气消费占能源消费的19.2％。显然，同世界各地的天然气消费构成相比，中国化工原料用气过大，天然气消费构成极不合理，消费结构亟待优化，且天然气在能源消费构成中的比例也亟待提高。
4.天然气储运设施落后。由于长期以来受“重油轻气”思想的影响和国家基本建设投资资金紧张等原因，中国天然气储运管网等基础建设较为落后，到目前为止，中国只建成天然气输送管线1.3万公里，且以地区性干线为主，如陕西靖边—北京、陕西靖边—西安、陕西靖边—银川及青海南八仙—甘肃敦煌、东海平湖气田—上海、南海崖1-3-1—香港等线，除四川和重庆地区连成输送管网外，其他均为由独立的气田直接向少量用户供气的输气管道组成，没有连接成为输气管网；同时，中国至今为止尚没有建设供调峰用的贮气设施。尽管中国政府已经意识到这个问题，开始启动“西气东输”工程，但如不注意联网和城市输气管网的建设，该工程的效益也难以正常发挥。
（三）中国对天然气的宏观管理状态
1.国家政策不利于天然气产业的发展。中国天然气产业还属于幼稚产业，其发展需要国家政策的有力支持，但是，国家在能源政策中并没有明确把加快天然气产业的发展放在重要位置，也没有为天然气产业制定相应的政策法规，在投资、税收、价格等方面没有相应的优惠政策支持、鼓励天然气产业的发展。
2.天然气项目的管理机制存在弊端。从天然气建设的管理机制看，中国的气田开发、管道建设是按工业建设项目管理，经国家批准立项，按基建程序设计施工来完成的；而下游城市用气项目则属于城市基础设施而纳入到城市建设的管理体制之内，只能按城市总体建设的轻重缓急量力而行，在用气规模和进度上与上游并不合拍；同时三大石油集团公司对天然气项目的管理工作也有待改善和加强，各集团公司内各职能部门的天然气业务管理工作，基本按其管辖职能纵向管理，互不衔接，缺乏横向联系。
3.天然气价格不合理。近年来，中国天然气价格存在一些争议：生产者嫌气价低，而消费者却嫌气价高。双方各执一词，似乎都有“理”。目前中国天然气从生产到消费，存在四个利益主体：油气田企业、管道输气公司、城市天然气开发销售商和终端用户。其中前三者的利益都要从用户消费中得到，而市场的最终载体只有一个——用户。此外，中国天然气的生产经营全部被国有企业独家垄断。这种垄断经营，以“个别成本+利润”的定价方法，将企业应当消化的费用转嫁给消费者，直接损害了消费者的利益。这种以个别成本定价的方法是“本末倒置”的，它违背了价格形成的机制，不利于企业技术进步，最终也损害了企业自身的利益。
4.符合市场经济要求的、高效的国家调控机制和经营体制还不健全。一方面中国的天然气经营工作脱胎于计划经济的窠臼，目前虽然有很大改进，但尚不能完全适应市场经济发展的要求。由于缺乏相应的运作机制，在很大程度上我们是靠行政手段把上下游拉到一起，在经济上相互之间没有约束力，没有共同利益的合作基础。国家对天然气销售仍然沿用计划经济模式，资源分配、生产计划和价格基本上是国家计委制定，油气田只负责上游按计划生产，产品卖给地方天然气公司，再由地方天然气公司销售给用户，这样制约了上游厂家销售和下游用户的直接接触。另一方面中国的天然气营销由于缺乏专业化管理机构和强有力的组织协调机构，目前是以油气田为主从事天然气经营工作，在总体规划、发展战略、资金投入、市场开发等方面缺乏统一考虑。而其天然气经营销售机构又分为专业化管理、挂靠局销售公司、挂靠其他部门和无专门管理四种类型，经营部门纷杂且销售层次过多。这就给供需双方的生产经营及合同执行造成了很大困难。
二、加快发展中国天然气产业的对策建议
1.国家应准确为天然气产业定位。应充分认识到天然气对环境保护、优化能源结构、实施可持续发展战略的巨大作用，更应清楚地看到天然气需求量的迅速增长是世界的大潮流，要全面研究和解决天然气产业发展中已存在和将要出现的问题。天然气产业是关系国民经济全局的基础产业.必须从国家的角度认清天然气产业的战略地位。有鉴于此，笔者建议由国家计委和国家经贸委组织协调石油、石化、电力、建设、冶金、外贸、金融等国有大企业集团和部门共同制订整体发展规划，在政策、税收和资金等方面加大扶持力度，加大勘探开发和管道建设力度；同时应在大中城市实行强制性环保政策，大力推进煤改气、油改气工程，积极推广使用压缩天然气汽车和燃气工业锅炉等，以开拓天然气市场，加速发展我国天然气产业。
2.加强输配气管网的建设。中国的天然气资源主要集中在经济发展较为落后的中西部地区，而消费市场主要集中在经济较为发达的东南沿海地区，这就决定了要发展中国的天然气产业，必须建设较为完善的由干线、支线和城市输配气管网组成的天然气输气管网。但中国目前的天然气输配气管网建设较为落后，远远不能满足发展天然气产业的需要，因此为了促进中国天然气产业的发展，必须加强天然气输配气管网的建设.不但要将天然气输气干线建设列入国家基本建设计划，同时也应将支线和城市输配气管网的建设纳入国家计划，并进一步加大对输配气管网的投资；而且，为了加快输配气管网的建设，国家应制定相应的优惠政策，引导和鼓励外资与国内的民间资金投向中国输配气管网的建设。
3.完善“上下游一体化”的综合开发政策。天然气产业具有上、中、下游紧密相连的关系，任何一个环节的失调，都将会影响整体的发展。中国目前天然气储量增长相对较快，但由于资源从探明到开发，一般周期都超过5年而开发利用又可能因资源远离用户、下游基础设施建设缺乏资金等因素，进一步拉大勘探和开发的距离，造成储采比上升快，产量增长慢。下游用户不落实的状况，反过来又制约了上游的发展并造成探明资源的积压。因此，必须充分认识到，对于天然气的开发利用来说，用户和市场是根本。在储量落实的前提下，市场如何，在什么地方有市场，在什么时候形成多大的市场，是天然气利用的关键问题。目前，除了西部天然气主要产区应相应发展天然气产业外，东部及东南沿海地区经济发达、人口密集、环境污染较为严重、能源资源相对缺乏、对价格的承受能力较高，开拓天然气市场有良好的前景。随着天然气输气管道的联网，走天然气联合经营之路越来越需要天然气产运销各个部门紧密配合。为了促进天然气的勘探、开发和利用，避免不必要的资源浪费和资金积压，必须充分认识天然气产业的特性，从勘探区域的选择、产能和集输管网系统的建设、直至下游的综合利用，实行合理的统一规划和部署。
4.政府应实施“向气倾斜”的扶植政策。俄罗斯、英国、韩国天然气产业发展早期，在投资和价格政策等方面，都向天然气倾斜，促进了天然气市场的发展。目前，在国际天然气价格偏低，并且无望立即回升的情况下，作为政府部门应根据实际情况，修改天然气勘探生产项目的财税条款，下调政府收益；与此同时，政府应改变财税制度，对不同区块、不同项目实行灵活多变的财税制度。如中国最大的天然气产区——四川盆地，天然气勘探开发越往周边扩展，越往深部延伸，难度就越大，显然该地区天然气产业的进一步发展需要天然气勘探开发的最新技术，而四川石油管理局预计每年需要5亿元以上的现代科技装备投入，其中包含大量外汇。这笔钱仅靠四川石油管理局的经济能力是难以承受的，只有得到国家安排的国内外低息中长期贷款和支持，才能解决。同时对于天然气勘探开发项目，由于中国埋深超过3500米的天然气资源占57.3％，自然状况恶劣的黄土塬、山区、沙漠区、海域占84％，勘探开发有一定难度。为了鼓励天然气的勘探开发，国家应对天然气的勘探开发制定优惠的政策，在政策方面向天然气倾斜，实施“油气并举，向气倾斜”的方针。
5.构筑天然气市场框架。首先是天然气及其一切生产要素，包括资金、劳动力、技术、信息、天然气资源等都要商品化，全部进入市场，通过市场供求实现流动，这是天然气市场运行的先决条件；其次是建立资源优化配置机制，改变目前天然气及部分生产要素实行国家计划配置的现状，实现资源配置市场化；三是企业行为主体化，参与市场竞争的企业应加快建立现代企业制度，及早实现企业公司化，行为商业化，真正具有商品生产经营的全部自主权，公平竞争、自主经营、自负盈亏；四是逐步建立和完善天然气市场体系，保证市场运行的效率和降低交易成本，同时还要处理好与相关能源产品市场之间的关系；五是建立一整套保证天然气市场有序运行的法规，约束市场主体行为。随着天然气市场的发展趋势可能由短期的“完全垄断市场”向“不完全竞争市场”及“完全竞争市场”过渡，少数企业垄断的局面将逐步消失，这就需要一定的市场法规来保证企业之间的公平竞争、合法交易。为此需要建立一定的市场规则，主要是“市场准入规则”、“市场竞争规则”和“市场交易规则”等。根据中国天然气产业的发展状况及区域经济发展水平，可考虑分批在西安、成都、武汉、上海、北京等五地市优先建立一级交易中心，并把相关的能源产品（如煤、燃料油、液化石油气、电力等产品）归入同一交易中心交易，有利于资源的优化配置和降低交易成本。交易方式可灵活多样，现货、期货、短期合同、长期合同等方式均可采用。而从天然气的特性看，实行长期合同更有利于安全平稳供气。新《合同法》进一步明确了供用电、水、气、热力合同的有关规定。为此建议有关部门对天然气供用合同部分制定实施细则，使交易双方行为规范化。国外在天然气市场交易中为了减少供用双方的风险和提高信用支持而采用的“不供即罚”、“照付不议”等有关条款，在我国也需以法律形式加以规范，以便保护供用双方的权益。
6.大力开拓新市场。在天然气发电、天然气汽车、天然气空调等领域开拓用气新市场是重要举措，而对天然气发电、天然气汽车已有颇多著述，笔者在此只论述一下天然气空调。空调是一种大量消耗能源的设备，而中国已经成为仅次于美国、日本的世界第三大空调市场，占全世界空调市场的近12％。1998年中国家用空调产品销售额近300亿元，中央空调产品销售额近100亿元，10年间年均增长率为20％，大大高于同期国民经济的增长速度。在空调能源消耗方面，家用空调全部用电，中央空调约有70％用电，30％用天然气或蒸汽。与电力空调相比，天然气空调具有削减夏季电力高峰、填补夏季燃气低谷，保护环境、避免对臭氧层的破坏和降低运行成本等优势，日本很早就认识到了天然气空调的优势，从政府到民间一致推动天然气空调的发展，大约用了10年时间，使天然气空调占据了中央空调市场的85％左右，并在积极研制开发0.5到1马力的小型家用天然气空调；韩国在研究了日本的经验后也推动天然气空调的发展，目前其天然气空调的国内市场占有率比日本还高。我们也应借鉴日本、韩国的经验，大力发展天然气空调，使天然气空调的市场占有率有一个较大的提高，既有利于国民经济的发展和环境保护，同时对解决天然气的消费出路、开拓天然气市场也是非常有利的。
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