推动中国咨询产业前进的政策起点——和行动建议以及美国咨询产业综述，本文主要内容关键词为：产业论文,美国论文,中国论文,起点论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
汤燕 罗猛译
编者按：美国学者型企业家范·杰克先生一直关注本刊，此次赐稿本社专论咨询产业领域。我国咨询业前景光明已是共识，然而处于两个转变之中的咨询业良莠不齐，时有诽言，并且其发展严重滞后于当前经济增长态势。为了谋求新的发展，我们可以看看别人说了些什么？
一、推动中国咨询产业前进的政策起点和行动建议
简介
中国政府已经意识到缺乏有效的国内咨询业是经济转变、政府重组以适应市场经济需求，和根据公司的原理改革国有企业系统的一个主要障碍。因此，政府认为有责任创造和培育一个可以发展为世界一流的中国咨询产业的环境和框架。
美国被认为是咨询产业的一个市场领导者和创新者。因此，回顾美国咨询业的历史和组织运行构成，中国能够学到重要的原理。当然，适合美国的政策和技术必须经过修改使之适合中国国情。本文展示了中国政府可能考虑的一些初始活动。作者理解中国政府目前正处于颁布关于中国咨询产业各种条例的过程中，政府部门和专业团体（组织）将采取其它支持行动加以实施。
信息运动
在市场经济中，咨询产业（它是服务产业的一个组成部分）的运作与其他市场参与者有相同但亦有所不同。产品是通过高水平的专业人才对智力资本运用的结果。虽然，这种服务产生的产品在自然状态上可能被认为是“物质”的，但是典型的这类过程仍被认为是在自然状态下“不可触摸的”或“软的”。为了提供这种产品在形式被人们感觉象实际真实的一样，它通常包装成文件形成。以往，这样的工作，在中国与制造业产出的“可触摸”或“硬件”的产品相比较没有受到足够的重视和投资。
在西方经济中，隐含的咨询产业的基本原理对工业的成功作出了重要的贡献，并可能直接运用于中国。因此，建议中国政府进行研究，以考虑怎样才能推动咨询产业的进程。基于这样的研究，可能需要进行多方面的信息运动以促进下列题目适合于中国特色。
·咨询专家的使用确实能产生可计量的实际利益，并能导致实际工作的改进，这是使用咨询专家的增值。
·投资应使智力资本开发，且有必要利用一些方法和工具使这些智力资本有效使用。
·咨询公司应允许在盈利的基础上运作。利润不仅仅是对咨询专家的适当回报而且是保证咨询业长远发展的基础。再投资经费是必要的，开发新的、创新的方法的工具也同样是必要的。
政策起点
由于在西文经济和市场机制中，咨询产业的发展处于先进状态，特别是私营部门而不是政府组织成为占统治地位的规则制定者的促进者。但是，因为中国咨询产业刚刚开始，可能需要政府提供政策框架和在制度上予以支持，直到这个产业足够成熟，可以自我培育和发展。与此一致，一系列初步政策可能在一段时间内要加以实施。
·焦点问题是创造建立咨询公司的激励机制。这些问题很多是财务问题，包括所得税、对研究开发费用的信用等。
·创造如下环境：非政府专业协会能在最少的政府规定和监视下运行。这些协会最初代表是工程、财务、管理咨询。这些协会将自己认可它们的会员、提供再教育和推进会员的职业化进程。
·创造如下框架：在政府颁布和监督的指南指导下，各省可以建立职业标准和执照资格。指南必须是仔细设计的，从而使得跨省使用和咨询专家跨省移居的障碍最小。
·为中央政府形成有效程序和不复杂的条例。强有力地给予省或其它水平的政府部门强有力的鼓励以更紧密地采用模式指南。
行动
为了迅速刺激国内咨询产业，中国政府可以象催化剂那样去做：
·为了潜在合资企业的形成、工艺技术的"know-how"（技巧）转移、和实际工作经验的交流，加速国内公司与国外公司的相匹配。除了最成功的合作关系外，培养一系列具有高度专业水平的在一定区域运行的国内公司。
·进行有规律的调查研究以决定对顾问的需求，主要涉及：
——技术的、职业的学科和技术水平
——工业部门
——地区
·在国有大中型企业内，促进进行综合的企业重组实践，这样可以显示重大的、可触及的利益，例如：运行的进步，获利润能力，并在全国广泛宣传重组的成果。
在上述建议的实施中，在5年时间内将产生具体的成果。特别是在一些大城市中心，这里早已有稳固的基础——刚刚经过高水平教育和具有动力的大学毕业生，企业庄严承诺重组它们内部管理系统，重新设计经营过程。并且中央政府支持创新和保持咨询公司的运转。中国作为一个整体，咨询产业的成熟可能需要稍长时间才能达到。因为它依赖于政策官员和企业管理完全接受工业之中的基本原理。但是，象过去几年中国在许多领域努力和取得的成果证明的那样，通过聚焦政府的注意力，建立需要的政策框架，广泛发布政策信条，配置适当的资源，国家的目标是能够迅速实现的。
二、美国咨询产业综述
美国咨询产业典型地被认为是通过个人和组织，对公共或私营部门的客户提供广泛学科的职业服务。提供这些服务的组织可能是专业的、多学科的；以盈利为目的经营的或非盈利的；合伙人的或公司式的；基于或和大学或政府单位有联系的；裙带的或非裙带的。
所提供的服务被认为是在自然界的“物质”，尽管它们基本上是“不可触摸的”，客户保留咨询专家期待得到可触摸的利润，这些利润是咨询专家有资格获得的，可以计量的，并能导致可实施的改进工作。接受咨询专家确实能给雇用他们的顾客带来可触摸的利润，由此判断涉及的费用问题。在美国这是一个已经解决的哲学难题，并导致工业的扩大，对经济增长作出贡献。
历史的发展
美国咨询产业的发展对国家工业化、自由市场经济的增长、国家基础设施现代化，提高生产力、保持国际竞争优势做出了贡献，并与其相互协调。每一个部分（见下文）以特殊方式贡献的罗加效应正如美国咨询产业在国内市场和国际市场取得的领导地位，这其中高度需要"Know-how"（技巧）和职业化。
这里简单地展示咨询产业的二个部分的历史发展，它们被认为对中国经济现代化是很重要的——“咨询工程”，它对于基础设施发展具有重要意义；“管理咨询”与中国国有企业的转化、政府部门的重组和运行密切相关。
咨询工程师
在工业化国家，咨询工程师的概念在正规工程学教育（它将工程学的地位从一门实际的艺术提高到应用科学）和设计者、建筑者与业主的责任逐渐分离之后发展起来的。正规的工程教育起源于1794年，当时"Ecole"理工学院在法国建立，这是世界上第一所技术高等学校，主要原因是因为法国军队需要加强力量。在美国，对工程师的需求在独立战争时如此至关重要，以至于乔治·华盛顿对法国呼吁给予工程帮助。1802年西点军校作为美国第一所工程学校建立起来。
波士顿民用工程师协会，1948年建立，是美国第一个工程学组织。美国民用工程师协会组建于1852年，这些组织，在发展工程科学，在会员中促进高度职业化与道德标准发挥了重要作用。
咨询工程公司最早建于十九世纪中期，这些公司的历史幸存比率并不高，将近10000家咨询公司开张，22%营业时间超过25年，5%营业时间大约50年，只有10家公司达到开业100年的记录。
第一个咨询建筑师和工程师协会是1905年在纽约建立的，类似的协会相继在美国大城市如：芝加哥、旧金山成立。多年来，一系列协会合并，今天主要伞形代表的联邦是在华盛顿特区的美国咨询工程师协会。众所周知，这些协会在宣传知识、促进高技术、职业和道德标准建立以及保证全体会员的竞争能力发挥着重要作用。
现在的发展趋势表明对可在几个领域提供服务的多学科咨询公司需求的增长。这些公司在销售其服务上更为成功，因为一个公司为顾客提供综合服务时更便捷，因此多学科的方法看起来可以改进服务的质量。学科的服务也可以通过形成联盟或联合风险咨询公司提供综合服务，联盟是由专业化的公司组成的，并由一个领导地位的公司作为合同的签订者。
管理咨询
现代管理咨询可追溯到19世纪80年代管理科学的开始时期，当时现代商业企业替代了旧的市场机制，来协调经济活动和分配资源。早期管理咨询先驱者开发出新的方法节约资源，他们相信自己能定义一系列永恒的规则、原理和活动。自那时起，很少的开业的职业管理咨询顾问创造过新理论——而这些工作留给了学术界。
在美国，新方法被设计为基于时间和动态研究的产物，对于武器制造数量和质量工作也采用类似的设计。奥斯尔·迪·李特1886年开始建立了一个纯技术咨询公司，并在商业中应用科学管理的概念。1914年爱迪文·布兹拓宽了这个前景，提出了商业研究服务。吉姆士欧·麦克希和安奇·克尔尼1926年建立了自己的公司，并发展了一种综合的诊断方法。
在早期，管理咨询公司集中在改进工厂内的工作方法；危机时期，咨询专家们很难找到咨询项目。在二战期间，形势发生了变化，咨询专家们被召去解决生产问题和训练新工人。自从战争结束，对管理咨询服务的要求稳步上升，技术进步、国际贸易和复杂手续的增长，所有这些对管理咨询公司增长和新公司的建立作出了贡献。在50年代和60年代，膨胀的美国经济创造了一个有利于工业发展的环境，在60年代后期和70年代工业走下坡路导致咨询专家提供削减费用，流水线和战略策划方面的服务。80年代，美国工业收入有显著增长，刺激了管理咨询产业整体的进一步发展，亦引发了竞争的增加，并且为了区别于其它企业，保持市场占有率和增长速度，提供更广泛的服务。90年代，由于世界范围内的衰退和市场饱和，工业增长比率已经下降。
过去30年里美国管理咨询公司膨胀的另一个主要因素包括商业学校的迅速建立，并保持高的入学率；主要的会计师事务所进入咨询业，它们的传统收入基于审计、会计和税收，计算机技术广泛引入商业使管理信息和控制系统得到发展。
从组织前景上看，管理咨询业的未来可以看到不断地合并，获得巩固以创立专业性的“巨大服务”，这些公司在跨工业群和全球范围内，提供广阔的服务范围。在服务者当中诸如：管理、财务、法律、会计的服务界限将继续变得模糊，因为随着新生命市场的发展，“巨大服务公司”可以根据他们全世界不同国家客户的要求提供服务，新生命市场将创造一个为管理咨询产业很好地进入下一个世界的成长发动机。
结构
美国咨询产业由许多不同的部分组成，以至这个产业没有始终如一的结构。对于许多部分，当占优势的公司是典型的、专业化的或中等规模的组织和个人，他们提供服务运行只是一种不规范的方式时，大的跨国公司就控制了市场。
特点
不论部门、实体其提供咨询服务区别于以下方面：
·专业领域：咨询专家可能为工业型的或学科型的、通用型、特殊人才、实用型或方法型人才。
·服务的客户和给予建议的水平：服务可能提供给私人部门以及公司或联邦政府、国家或地方政府部门，战略或政策性建议可能给予一个组织的最高层，也可能是对下层的程序型建议。
·地理焦点：由于美国的各类咨询服务市场巨大，一些公司只盯着国内市场的机会，而另一些大的跨国公司组织世界范围内的队伍服务于不同国家的客户。中型公司在国际市场竞争中可能和国内伙伴建立工作网络。对于不同规模的公司，典型的是结成战略联盟，特别是在出现市场经济的竞争中。
·委托任务的大小：委托任务的自然属性决定了所需技能的水平和复杂性的及所需的人员数。战略性的委托任务可能需要高补偿的咨询专家，花费几十万美元。而系统实施计划可能涉及一支较低水平的专家和几百万美元。不论任务大小如何，都必须配备人员和花费以产生利润。
·质量控制：因为费用通常不是选择咨询公司的主要因素，而是公司的名望和经验。最强调的是通过提供的服务和人员的雇用来控制质量，咨询公司努力达到始终如一的国际标准。
·规模：咨询服务可以由雇佣成千上万专业人员的跨国公司提供，也可以由在小办公室或家里办公的个体业主提供。
·组织：提供咨询服务的实体的法定结构可能是上市的股份公司、由几个专业人员拥有的私营公司、合伙人或个体业主。这种实体可以是政府的或非政府的或是以大学为基础的，这些实体可以是赢利的、非赢利的或免税的。
与政府的联系
在美国各类咨询公司基本上运转都独立于政府实体，除了对经营活动给予总的、一般法律和法规的外，在美国联邦政府通过以下的活动对咨询公司的增转和运转发挥着重要的影响。
1.顾客
历史以来，联邦政府就是商品和服务的最大顾客，接近2000亿美元，花在商品和服务上，43亿美元预算是为咨询服务，这其中大约56%是国防部要求的。
咨询服务包括所有可能的学科范围，从政策研究到对高度专业性的工程服务和技术开发的调查。项目可能是一次性研究或为开发和运行主要系统而延续几年的（例如空中交通控制）。咨询服务的合同可能限制在25000元以下，亦可能高达10亿美元。大的项目典型的是计算机系统开发和集成。
联邦政府已经帮助建立了一些在私人公司或大学联盟之下单纯提供合同服务的机构。例如：能源部和国防部的国家实验室。有些机构其创立时，为联邦政府服务，现在也独立了。尽管它们很可能还依赖于政府的经费，但它们亦为其他公共或私人部门提供服务。
政府已建立了一个获得咨询服务的系统，主要依靠广告和公开竞争，在选择中费用是一个主要因素。费用提案必须依照发表的指南，并且必须完全由详细的费用估算所支持，劳动率和付款发票要经过联邦政府有关代理人的审计。这些合同的利润是相对低的，反应其所涉及的风险。
在美国，专门或依靠联邦政府的市场地位的许多公司都试图多样化，他们从政府工作到商业市场的服务以获得更高的利润和两面收益，预防政府预算变动。例如：国防费用削减和国家优先项目变动。除此之外，公司可能通过政府工作发挥独特的眼光，然后以此为基础，来从事更高利润的商业咨询。
2.社会和经济政策的促进者
虽在联邦政府的作用仅仅是作为一个商品和服务的主要获得者，但是它能影响咨询产业的结构和运行。参与政府签约的公司需要内部执行一定的政府政策，比如无毒品工作区和无种族歧视雇佣实践。同样对大的合同，如超过一百万美元的合同，公司必须显示一定比例的工作是由少数不具备优势的公司承担的子合同。签约者亦要求把一定的政府合同条款汇总，以求引起所有的二级签约者的注意：州和地方政府基本上采用与联邦政府类似的政策。
政府已经建立了一些计划来帮助少数和其它不具备优势的公司获得进入联邦咨询项目。这些公司要么在有限的基础上竞争，要么获得一种来源基础上的合同，联邦部门必须内部分配一定配额的预算方案给这样的项目。这样的公司能一直保留在此类项目中直到它们达到一定的规模，然后它们必须在平等的基础上和所有公开竞争的公司竞争。
3.法律的制定者
当联邦法规有变动时，对能够在法规的意义、帮助商业实施这一计划或其它方式实施进行咨询的公司产生了需求。这类主要的法规包括环境和工作场所安全、职工收益（退休计划）和其他社会问题（如非歧视雇佣）。将来美国健康治疗系统和社会保障系统的可能改革，将给在这个领域的咨询专家带来主要的机会。税收法规的变动经常给财务计划者和会计公司带来商业机会。
标准框架
在美国，咨询产业本身基本无标准，一定专业人才、专家包括律师、会计师和工程师可能通过州政府取得执照在一定的专业领域里从业。
在美国用职业学会和机构来自我规定它们的成员、实施职业标准。假如这些协会，在政府强制必须遵守的法规以外，能很好地规定它们的成员，并且市场是最后的裁判而不是政府或法院[普通公司超越普通行为规范或刑法条款可能受到民事和犯罪惩罚]。这些协会使它们的会员保持很高的职业标准、道德规范、提供证书，并保证它们会员制代表最优和先进的职业人员素质。
在经济中的作用
咨询公司在美国经济中起两方面的作用：首先是作自由市场经济的促进者；第二是对就业和收入产生的直接贡献者。尽管产出量和就业的数量是有限的，由于专业服务的资格获取方面的困难。实际上对咨询部分来说，保守估计1996年所有专业性服务总收入接近2500亿美元，就业250万人。美国人口普查局基本上定义咨询产业是为了收集数据。但是，对于所有的实际目的，它们的数据收集分类并不是通常所认为的美国咨询产业的构成，下一章讨论这种分类。
作为自由市场经济的促进者，咨询专家是保持政府和商业和睦相处的胶合剂，是帮助公司提高生产率和检验战略点的独立力量。咨询专家能客观地行事和利用他们在相似问题情形下和工业类型中的经验，设计解决办法，这种方法是对公共和私营部的挑战。通常，咨询专家也能对不同的事情创新性地以新的方法看待问题，结果节省可能是10—20倍最初在咨询专家上的花费。咨询服务在多年后产生的价值，给法人带来的利益比给咨询专家的补偿费用要大得多。
咨询的各部分和
如上所述，由于没有明确的定义能包含咨询的各个方面的定义，但是根据工作目的，咨询可以以获得的以下劝告和帮助的方式来定义：
·支持或改进组织政策发展、决策、管理和行政管理
·支持项目或工程项目的管理和行政管理
·为研究和开发活动提出管理和支持服务
·提供工程和技术支持服务
·提高管理过程或生产效率
这类服务可能带来信息组、劝告、意见、选择、分析、评价、建议、培训和技术支持。
在美国人口调查局为统计数据收集目的而使用的标准工业分类系统下，咨询被基本包括在职业服务和确切的工作分类。然而很难将咨询再分成一个一个组成部分。职业协会可以对他们特定成员进行调查，但是这种收集的统计方法由于面对大量会员而被错用。在美国如上面所说的那样的咨询产业由许多中、小型公司及独立业主们所支配，那些实体并没有全部加入职业学会（除了协会代表着许可职业执照如工程师、律师所代表的团体），因此，很难获得协会会员数的精确统计。
下面展示由美国人口调查局收集的对于服务型的就业部分的描述：
会计、审计、簿记服务
大的跨国资信公共会计公司，众所周知的"Big Six"（大六）支配整个行业，其总收入约占组成部分的85%。因为美国较大的会计公司日益受到法律诉讼的损害，所以这部分已经进入重要的重新调整过程。其结果是，公司不再接受甚至放弃一些增加潜在风险的顾客。会计公司也被请来对公司管理的财务行为进行严密的检查，特别对那些投资者依赖于对公司经营情况分析的上市公司。
这些公司也在重新考虑提供咨询服务的范围，重新瞄准他们的市场，重新组织以迎接由新兴经济提出的挑战。这些公司扩大国外市场的速度比在国内市场的扩大速度要快得多，而且他们为多国顾客服务，并赢得新一代的顾客。
对会计、审计、薄记服务的需求在今后有望增加。尽管这种增加被认为会跨越很长一段时间，但在大公司上层梯队中还将是劳动力减少以保持合伙人的收入和改进效率。作为大多数专业服务公司的一种情形，需要“杠杆”平衡各阶层雇员的感情和上层的奖励，同时赢利，在会计专业领域尤其如此。因为大量的管理费用、需要保持足够水平的职业赔偿保险、并且提供基本内部资金以加速不断进行新方法开发和公司扩展。
法律服务
私营合伙人和独立业主的法律办事处是提供法律服务的主要组织，其中会计专业占从业律师的三分之二。另外三分之一从业于银行、企业、政府以及福利组织。大多数律师都是从事一般业务，但渐渐地转向特殊专业领域，如税收、环境、知识产权方面法律专业。专业法律服务建设有五种类型：
·精英商业法律公司，他们接受主要国际和国内企业、金融机构的佣金费用。
·相对小的“小店”公司。他们接受为他们提供的特殊服务所付的费用。
·国内地区性公司，他们向那些缺乏足够法律人员的大中型地方性企业提供常规服务。
·国内专业化公司，集中向内外特殊产业提供服务。
·常规性法律服务的低费用提供者。
尽管收益和就业都有所增加，但美国法律职业仍然处在不断增加的、更加商业化、更高效运行潮流压力下，法律组织象会计职业一样，正处在重新审查其服务项目，并在销售上变得更加富有进攻性以保持合伙人的收入支付逐步上升的管理费用。同时自觉的诉讼人和诉讼当事人费用的改革对法律职业日益竞争的市场也有所贡献。
因为新生市场和经济经历了向市场经济的改革，所以美国法律公司的海外运行比国内运行增加得快。
管理和公共关系服务
这部分以下列方式对不同客户提供信息和专家：
·管理（经营和建筑管理）
·管理咨询（销售、人事、行政管理咨询等）
·公共关系（运动议员通过议案）
·设备支持（主要为研究服务）
·其他咨询
这部分人员大部分是会计、经济家、工程家、设计者和公共关系专家，对这些服务的未来也和上述其他职业服务部分所经历的相似，在竞争激励程度、提供服务的性质、和与顾客的关系方面都发生了重要变化。管理咨询专家数目的急剧增加要归于日益成熟和以技术为基础的服务经济的发展。在何种程度上，企业重组得以进入已形成专业公司高级经理的市场。
迅速增长造成全面的激励竞争要求公司扩大它们的服务范围，为了提供顾客一个竞争前沿，创新专业领域。顾客亦要求缩减费用更加严密地审查他们的花费所得到的价值。
正如其它职业服务部分那样，国际增长比国内增长更迅速。
计算机专业服务
计算机专业服务由三种活动组成：系统集成，客户程序开发，咨询和培训。
在全球基础上，到2000年，北美市场将达到世界计算机专业服务市场的一半，在美国或海外计算机服务和咨询服务部分将继续获得市场占有率。
咨询工程师
咨询工程师是一种独立职业工程师，他在合同基础上对顾客进行服务，没有商业的或制造业加入而引起的偏见。服务包括调查、分析、预计划、设计实施、研究开发、建筑管理和与工程问题有关的咨询。
美国公司在全球工程和建筑市场上保持显著的地位，美国公司在这些市场上获得大约国际订单的50%。这种经营活动中的大部分增长来源于海外委托任务，为国外资源工作可望增加美国设计和建筑经营活动。
咨询的财务情况
美国咨询产业同样的驱动因素是需要在赢利的基础上运行。利润是必要的，它用来适当奖励咨询专家和提供公司进一步开发智力资本和新方法工具开发所需的再投资经费。在日益增加的竞争和国际市场中的幸存公司，再投资是非常关键的。
咨询公司的主要财产是它的专业人员，因此公司运作中人工费用构成了咨询公司的主要费用，通过项目人员即仔细平衡初级、中级的比率，来“杠杆”最有经验的人员。“杠杆”是一个公司经济的中心。
典型的美国咨询公司有一个层次的等级制度。在上层有相对小的经理或合伙人人数。在企业形式中，咨询公司最高层通常拥有这个公司的主要股份。如果公司是合伙形式，合伙人拥有公司股份。在其它情形，当管理者或合伙人退休或辞职时，要求把股票卖给公司。等级制度中底层人员有动机去达到顶层，因为顶层人员报酬丰厚，达到低级合伙人的地位，这个过程可能需要十年，但是只能发生在公司成长期。发展的情况下，在成长发展的道路上，创造了开放的位置。没有这样的成长，就是停滞，公司为了保持利润被迫调整自己的“杠杆”比例。
从咨询公司运作中可以学到的教训：
·所有公司如果能产生一个较好的毛利，所有公司利润能力就能提高。因为利润是收入与费用之差，注意力应当集中于控制运行费的固定部分，它能调节一个更高的利润。同时，提高效率可减少运行费用，达到更高的利润。
·更高产出的使用专业人员，支持创收，可能是大的利润能力的机会。
·在一定条件下，扩大咨询专家相对于合伙人的数量，通过“杠杆”效果将建立更高的——“利润／合伙人”。