摘要：电网项目从前期工作计划、可研设计、专题评估并落实各项支持性文件到取得核准批复，是一个全过程管理环节。为提升项目核准完成率，同步落实项目前期外部条件，从而有效提高前期工作的效率和质量，压缩项目核准整体周期。
关键词：项目前期；支持性文件；核准
1 前期管理目标
取得核准批复是电网项目前期与可研环节完成的标志性节点。当前决定前期效率和质量的关键因素是项目的外部条件，而把握外部条件的能力主要来自于内部管理。开展前期计划编制时，同步落实规划站址区域的用地规划、用地指标，城乡规划等情况，提升前期计划的针对性和可操作性，为加快后续可研工作创造条件；同步开展前期咨询服务年度框架招标，提前确定年度服务供应商并督导其提前介入可研外部条件的甄别落实。可研设计阶段，同步委托评估咨询单位开展专题研究，确定地质灾害评估、压覆矿产资产状况评估、水土保持等专题，开展环境影响报告表等编制，核实矿产资源、自然保护区、重点文物单位等制约性因素，实现可研方案与专题评估的同步开展、有效衔接；同步开展选址意见书、用地预审等支持性文件办理，真正落实项目的外部可行性，保障项目顺利核准；
通过业务流程的优化统筹和提前谋划、关键节点的强力管控和严格考核，纲举目张加强前期工作纵深管理，压缩项目核准立项整体周期，实现项目核准率整体提升。
2 主要管理做法
2.1前期计划阶段
①电力设施布局规划。
由发展部们牵头组织，邀请地方政府职能部门共同参与，设计单位协同合作，并在基建、运检部及各县供电公司的全力配合下，通过现场实际勘测，结合土地利用总体规划、城乡发展规划，开展规划变电站的选址选线工作。并将成果报政府审批后纳入政府土地利用总体规划和城市控制性详规中，有效保护站址及线路廊道，落实规划站址区域的用地规划、用地指标，城乡规划等情况，为加快后续可研工作创造条件。
②年度前期工作计划。
依据审定的电网规划报告，结合地区经济社会、电力市场发展及电改政策落实情况，深入研究地区电网建设实际需求，编制年度前期工作计划。在前期工作计划中，对项目“可研设计”、“专题评估”、“核准”设置控制节点，明确具体日期。
③前期咨询服务年度框架招标。
针对可研设计、环境影响评价、水土保持评估、土地预审、土地复垦方案等提前开展前期咨询服务年度公开招标，及时组织开展咨询服务入围供应商二次谈判，确定中标单位后要求咨询单位提前介入各工程可研设计，对可研外部条件进行甄别落实。
2.2可研工作阶段
①可研设计。按照前期工作计划和招标结果，地市公司组织设计单位、地市经研所开展项目的可研设计，重点把握以下几个方面：一是充分发挥专题评估单位技术优势，咨询单位从用地、环评、选址、压矿、地灾等专题入手，从不同专业角度对可研文本进行可行性分析，并向设计单位反馈方案中可能存在的重大制约性、颠覆性因素，提出优化改进建议，从而对方案的外部可行性提供有力的技术支持，二是落实站址及路径协议。可研阶段必须落实项目所在地地质、地震、压矿、文物、电信、军事、民用航空、公路、铁路、石油天然气、草原行政、林业行政、风景名胜区、自然保护区、饮用水水源地保护区等主管部门对工程建设的意见及协议；属地各县公司配合设计单位，协调政府职能部门落实协议办理工作。三是加强对设计单位的管控，明确设计单位专业主设人员及工作进度时间点安排，及时向设计单位提供真实基础数据，指导设计单位系统接入论证的优先方案，严格按照可研委托要求及内容深度规定开展可研编制，并建立及时沟通机制。
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②可研内审。项目可研设计完成后，及时组织可研内审，并满足以下要求：
在电网规划的基础上，重点对项目的必要性、系统方案及投产年进行充分的论证分析，并分析项目及方案的节能降耗效益，提出项目接入系统方案；提出影响项目规模、技术方案和投资估算的重要参数要求；提出二次系统的总体方案；对新建工程站址进行全面技术经济比较，进行必要的调查、收资、现场踏勘、勘测和试验工作，提出推荐意见；新建工程原则上应有两个及以上可行的站址；对新建线路的路径方案进行技术经济比较，对跨（钻）越工程，跨（钻）越点位置应结合路径方案进行全面的技术、节能及经济比较，并进行必要的调查、收资、勘测和试验工作，提出推荐意见；投资估算应能满足控制概算的要求，并应与通用造价、工程限额设计控制指标进行对比分析。
③可研评审、批复。根据项目在前期工作计划中“可研评审意见”的时间节点，地市公司负责与省经研院进行持续对接，力争在前期工作计划规定的节点前取得正式的评审意见，并按照前期计划管控节点前取得可研批复。
2.3支持性文件落实阶段
可研设计阶段，将地方政府审批的电网规划报告作为项目立项依据，结合《电力设施布局规划报告》同步开展选址意见书、用地预审、环评、水保办理工作。支持性文件的落实由地市公司发展部牵头组织，专题评估单位及各县属地化单位配合开展。
2.4项目核准阶段
取得项目核准批复，是电网项目前期和可研工作的最终目标。理顺核准权限审批必须前置提供的支持性文件：（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；（四）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。
由于项目前期外部条件的同步落实，能够在前期工作计划设置的时间节点之前取得核准批复文件。
3.前期管理存在的问题
近年，国家对土地调控、环境保护、水土保持、资源节约、交通等政策的严控，站址及廊道空间资源越来越被压缩，随着中共中央办公厅、国务院办公厅对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出的通报、环保问责及对生态环境保护的高度重视，地方政府行政主管部门对包括电网项目在内的各类项目审批环节更为严格谨慎，任何环节的疏漏和偏差都可能导致支持性文件办理的严重滞后，对前期工作全过程的效率和质量提出更高的要求。另一方面，站址及线路路径需要合理避让基本农田、环境敏感区（风景名胜区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区等重要环境敏感区域）、保护林地、军事设施保护区、水土流失重点预防区与治理区等，空间资源被大幅压缩，局部地区对电网项目的空间承载能力已达到饱和，使前期工作各个环节在保障难度上不断增加。
结论：
电网前期工作前承规划、后接投资，涉及市、县、乡各级政府的职能部门和多个专业，涉及面广，工作量大，不仅需要自身专业技能过硬，还需各级政府的大力支持。对外，需积极争取政府主管部门的支持，积极沟通、主动汇报，设法改善电网发展的外部条件，简化手续，推动与政府职能部门建立联席会，协调前期工作遇到的困难，提升工作效能。
对内，提升前期人员业务技能，熟悉前期各项政策、法律法规，真正树立依法合规开展前期工作的理念。加强专业内部管理，强化设计单位责任意识，加强评审单位专业管理和技术监督，加大考核力度，实现“质”的提升。
参考文献：
[1]《国家电网公司电网项目前期工作管理办法》 国网（发展/2）760-2017
[2]《四个交叉推进，提升330千伏及以上项目核准完成率》国网山西省电力公司，2016年；
论文作者:马鑫
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/3/14
标签：可研论文; 项目论文; 电网论文; 单位论文; 前期工作论文; 方案论文; 工作论文; 《基层建设》2017年第34期论文;