档案鉴定理论与实践中的问题和对策，本文主要内容关键词为：对策论文,鉴定论文,理论论文,档案论文,实践中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
档案鉴定理论是指导人们全面观察档案现实价值与历史价值，确保档案质量，决定档案存毁的重要理论，是每个档案工作者必须学习和掌握的专业理论。
一、鉴定理论与实践的发展。
我国档案鉴定理论产生于我们古代人的实践之中。当时把档案鉴定工作称为“拣除”或“捡简”。唐代就有“文案不须常留者，每三年一拣除”（注：《唐律疏义》卷十九。）的律令。宋代则规定“诸架阁公安非长留者，留十年，每三年一捡简，其有本应长留者，移于别库籍内。”（注：宋《庆元条法事类》卷十七。）由此可见，我国古代档案工作者，在实践中早已创造出粗旷而朴素的档案鉴定理论了。到18世纪以后，西方国家的档案鉴定理论有了长足的发展，如德国迈斯奈尔提出的“年龄鉴定论”，波兰卡林斯基的“职能鉴定论”，美国谢伦伯格的“双重价值论”（注：韩玉梅：《外国档案鉴定中的四个"W"》，《中国档案报》1996年2月5日，第3版。）等，大大丰富和发展了档案鉴定理论。目前，我国出版的档案教科书和专著，都吸收了一些古今中外鉴定理论的精华，形成了自己的鉴定理论原则。有些理论原则还写进了我们的档案法规文件中。
二、鉴定理论与实践的迟后现象。
到了近代，我国档案鉴定理论与实践双双迟后，很不如人意，其表现是：
1.简单粗旷的鉴定办法长期未改。因为我国长期受封建统治，人们的思想受到了遇事凭古训或按前人案例办理的束缚，前人未作过的，后人不敢妄动，这不仅阻碍了自然科学的发展，也防碍了鉴定理论技术的进步。直至清末，巴县衙门的书吏还沿用“三年一捡简”的古老办法鉴定档案。凡公事办毕，机关工作不再使用的文件，全入篾箩，储之阁楼，年复一年，堆积如山。此种现象甚至延续到民国。
由于档案鉴定工作迟后，致使档案玉石不分，管理困难，查找不便，利用效益亦低。因而有为腾房子烧毁档案的，有为经济拮据卖档案的，也有让其自存自灭，一遇不测而玉石俱焚的。乾隆二十三年(1758)，因一场大火吞没了全部巴县档案，造成了无可挽回的损失。民国三十一年(1942)射洪县政府为筹集疏散经费而卖档案6820斤，所有档案泯灭于纸浆池中。1932年，成都发生巷战，四川省政府档案遭到了兰艾同焚之厄运。要是当时有法制和理论作指导，抓了档案鉴定工作，集中力量保护重点，也许尚能保存一些；正因未能如此，后悔莫及也。
2.薰蕕同存，浪费严重。建国后，档案受到高度重视。但因鉴定理论与实践处于后进状态，大批无保存价值的档案滞留库房，保管与整理工作如牛负重，困难至极。某档案馆，因种种历史原因，已收藏有未经鉴定的历史档案50多万卷，其中至少夹杂有10多万卷无保存价值的档案；另外还收藏有建国后的，已鉴定出来的短期、备毁档案20多万卷，现仍未销毁。两项相加，该馆共存有30多万卷无保存价值的档案。国家每年拨给业务经费100多万元，按卷量平均计算，其中30多万元被无保存价值的档案白白浪费了。年复一年地浪费下去，是多么严重的损失！由此可见，加强档案鉴定理论研究与实践是多么迫切和重要，更是搞档案管理现代化的基础的基础。
3.鉴定理论研究差距甚大。我们档案鉴定理论的研究与同行其他环节相比，差距惊人。“八五”期间，全国先后出版了《档案馆学》、《档案分类学》、《档案目录学》、《档案统计学》、《档案法学》、《档案社会学》、《档案经济学》、《档案文献学》、《档案利用学》、《档案论衡》（注：孙纲：《回首“八五”之三——理论的发展》，《中国档案》1996年第3期。）等10大专著，开辟了许多新的研究领域，有不少新的突破。然而，却没有档案鉴定学问世，这对我们开展鉴定工作极为不利。我们大声疾呼《档案鉴定学》早日诞生，改变档案鉴定理论研究与实践的迟后面貌。
三、今后的任务与对策。
综览上情，档案鉴定工作面临十分繁重的任务，既有理论问题，也有实践问题，还有法律法规问题等。主要有以下几点：
1.建立健全法律体系。
法律是鉴定工作的重要保障之一。要建设有中国特色的社会主义档案事业，只有建立健全法制，依法治档才能治好。在这方面，我们已取得了较大成就，但远未达到完善的程度。在《档案法》中，已提出了档案鉴定任务；在《实施办法》中也规定了由国家档案行政管理部门制订“鉴定档案保存价值原则”标准，“销毁档案的程序和办法”等。但直到现在尚未见到历史档案价值鉴定文件出台。法不道明，众不敢动，也不好动，已保存半个世纪的历史档案也未鉴定，明显无保存价值者亦未销毁。这种现象的存在与法制不健全，理论不完善不无关系。
有的档案馆曾多次申请销毁无保存价值的档案，均未获准。这为什么呢？据了解，不少人对销毁过期无用档案视为畏途，小心翼翼地等待观望，一等便是几十年。细究原由：第一，如果法律健全，不可能拖几年之久；第二，如果人们鉴定理论水平高，对鉴定档案有充分把握，也不致于等待观望；第三，如果人们实践能力强，对鉴定工作抓得紧，敢于在实践中闯新路，也不会步入畏首畏尾的误区。以上3点至关重要，我们必须解放思想，提高认识，加强理论学习与研究，强化执法和实践，推动档案鉴定和销毁工作的顺利发展。
2.狠抓组织保障。
当前，档案鉴定人员不足，尤其是高素质人才缺乏已是普遍现象。加之历史档案的鉴定是一项非常严肃而繁难之事，“必须具有丰富的历史及档案知识以及长期的社会实践经验，才能胜任这一工作”（注：陈兆祦主编：《档案管理学基础》，中国人民大学出版社1986年10月版，第360页。）。人才不解决，任务难完成，而且会出现错判误鉴，珍贵档案命运堪虞。况且，在法不明，理不顺的情况下，仅凭档案馆的微薄力量是邀请不到专家和档案形成单位代表参加的。只有国家下文作出规定，组织出面作工作才能办到。如加拿大于1945年9月20日根据内阁会议命令成立了“公共档案常设委员会”，由9名政府各部门代表和两名历史学家组成，负责“档案的移交和销毁”（注：陈兆祦主编：《六十国档案工作概况》，中国档案出版社1995年3月版，第327页。）工作等。我们也希望有专家学者和各方面代表参加，组成一个巩固的有权威的档案鉴定机构，负责实施鉴定工作，做到鉴定及时准确、科学规范。
3.学理论、抓措施、提高鉴定质量。
(1)学习理论提高认识。科学技术是第一生产力，档案鉴定理论是推动鉴定工作发展和提高鉴定质量的根本保证。目前，各种档案单科训练班与学术研讨会如雨后春笋，频频开办，如裱糊、缩微、计算机管理等都搞得有声有色，唯独没有档案鉴定人员培训班和鉴定理论研讨会出现。这说明档案鉴定工作从理论到实践都相形见绌，不如人意。因此，我们必须加强鉴定理论的学习研究，重视鉴定人才的培养，学校应加大鉴定理论课的分量，档案馆、室应强化在职干部再教育，以自学为主，辅之以短训班、研究会等学习活动，边干边学，在实践中提高鉴定理论水平，促进鉴定工作发展。
(2)抓进馆档案质量。经过长期摸索，到80年代初各级档案局（馆）颁发了进馆档案质量标准，进馆档案质量有所改观。目前，应严格执行这些文件，未经鉴定和整理的档案不予接收，短期备毁档案更不能进馆。同时严格执行《档案馆工作通则》规定，省级以上档案馆只接收永久档案，这样可减少50%以上的鉴定工作量。
根据国外经验介绍：建立中间档案馆（文件中心），解决长期档案管理问题，颇有借鉴意义。政府机关产生的文件5年后在本机关档案室进行初审，有保存价值者送中间档案馆保存，25年后进行复审，有永久保存价值的再移交国家档案馆保存。此办法既减轻了档案馆、室的负担，也可集中高水平的专业人才从事鉴定工作。他们有专业知识理论，有鉴定经验，依法实施，搞得又快又好，准确规范。
(3)清理积淀扫除遗留问题。欲清理库中报废档案，工作量十分巨大，应分批进行。
第一，首先划定免鉴定禁毁线，解决老龄档案问题。解放初期，我国曾有过口头规定“只字片纸不得销毁”。陈兆？教授指出：明清档案“价值极其珍贵”（注：陈兆祦主编：《档案管理学基础》，中国人民大学出版社1986年10月版，第336页。），“只字片纸亦不得遗弃”（注：陈兆祦主编：《档案管理学基础》，中国人民大学出版社1986年10月版，第361页。）。印度法定：“凡100年以上的文件一律不得销毁。”（注：陈兆祦主编：《六十国档案工作概况》，中国档案出版社1995年3月版，第61页。）我们究竟以什么标准划线为好，应该尽快研究决定，用法律形式固定下来，以便于实际操作。根据我国情况，1911年以前的明清档案和革命历史档案应划为免览禁毁档案，全部永久保存；民国前期（1935年以前）档案定为放宽鉴定档案；以后的档案应依法鉴定，无保存价值者销毁。这既保护了古老珍贵档案，也减轻了鉴定工作压力，是比较可行的。
第二，制定历史档案存毁区分表。老龄档案划出以后，余下的为民国档案了。此种档案已存多年，与建国后档案有明显的不同，不必搞多级划分，只需划出“存”或“毁”即可。这要下决心，出大力解决，需派出专人搞试点，摸经验，上下结合，重点攻关，全力以赴，探索研究，制订出符合中国国情的历史档案价值鉴定原则、标准、办法和具体完整的区分表。只要统一思想，齐心协力，必然成功。