刘静
（四川省社会科学院区域经济与城市发展研究所 四川成都 610072）
［摘要］2013年，中国政府在9月、10月相继提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略提倡，简称“一带一路”。随着“一带一路”的全面落实和推进，中国的经济格局将会发生巨大而深刻的改变，沿线国家的经济潜力也可以得到有效的激发，达到互利共赢的目的。作为中国城镇体系的重要组成部分，中小城市的健康发展对中国整体社会经济的发展至关重要，“一带一路”战略的提出会对我国中小城市带来飞跃式的发展。“一带一路”发展与中小城市发展这两个目前我国经济社会发展的重大现实理论问题，一个立足于构建对外开放格局，一个立足于国内区域发展新布局，本文探讨在“一带一路”背景下，中小城市经济发展的机遇与挑战，并在此基础上提供针对性的建议。
［关键词］一带一路;中小城市;机遇; 挑战
中国经过改革开放，取得了举世瞩目的成就。但国内的改革和对外的开放为适应国际经济新格局的变化都将面临新的突破以及更加严峻的挑战。一方面面对欧美市场需求的减弱，中国以出口为主的外向型经济发展受到了一定程度的制约；另一方面，随着中国经济的迅速崛起，欧美等发达国家对经济正在高速发展的中国耿耿于怀，试图通过重塑贸易规则和调整贸易结构等方式从多方面限制中国的发展。在此背景下，顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化世界潮流的“一带一路”战略构想应运而生，为我们指明了对外开放带动经济发展的新路径。
在我国城市化快速推进的过程中，中小城市发展方式的转变和发展质量的提升对于我国加快推进现代进程、全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，有着全局性、决定性的重大意义。中小城市特别是西部中小城市经济开发和崛起的时期同一些东部沿海大城市相比起步比较晚，建设“一带一路”可以成为扩大中小城市开放、打造中小城市经济升级版的主引擎。
1. 中小城市的界定
对于大、中、小城市规模的划分，国际上并没有统一的标准和规定。根据《中华人民共和国城市规划法》以及国家建设部的官方标准规定，城市市区非农业人口20万至50万人为中等城市，20以下人口的为小城市。不同的自然禀赋和不同的经济发展基础决定了我国中小城市从数量的分布上来看，西部地区与中、东部地区相比占比较多，即我国中小城市大多分布在经济发展落后的西部地区，虽然“一带一路”带来了新的发展契机，但受资源、地理条件，经济基础薄弱等因素限制，经济发展依然困难重重。从我国的城市化进程来看，我国中小城市数量现已达2160个，数量众多。中小城市及其直接影响和辐射的区域，行政区面积达927万平方公里，占国土面积的96.57%，幅员辽阔；2015年底经济总量达53.91万亿元，占全国经济总量的84.7%；总人口达10.16亿，占全国总人口的75.4%，聚集了庞大的人口、资源、产业、环境等发展要素。
2.“一带一路”为中小城市发展提供新机遇
“一带一路”倡议的提出，带来了国内各个区域在对外开放战略中地位和作用的改变。原来许多比赛的内陆中小城市，一下子变成对外开放的前沿阵地，重塑了我国的区域经济格局。“一带一路”战略有利于中小城市的开放型经济建设，以中小城市为发展的着力点强化核心城市辐射带作用，实现与“一带一路”沿线地区的经贸合作，能够推动中小城市及周边城镇地区开放型经济的发展。
有利于促进中小城市转型发展。“一带一路”的实施有助于中小城市看清其发展的格局、态势、区域分工协作，在区域经济社会分工中能够担当的角色，能给周边地区提供什么产品，然后结合自己的资源、环境、文化特点，努力去满足包括生产、消费和服务在内的需求，促进城市转型升级。 “一带一路”本质上是一个国际性区域经济的范畴，随着“一带一路”战略的实施，必将引发不同国家和地区的区域创新，这其间的每个创新都蕴涵着无限的机遇。
为中心城市企业带来更广阔的投资空间。“一带一路”提倡实施之后，中国中小城市对“一带一路”沿线的众多国家和地区的投资增速呈明显上升趋势，并根据专家预测，这一趋势从长远看来仍将持续。这是因为“一带一路”沿线国家大多是发展中国家和新兴经济体，在交通运输等基础设施和国家电力能源等产能领域的基础建设方面缺少当地政府或民间经济的资金支持来满足更新换代或支撑社会发展的需求。这就为正在蓬勃发展的中国中小城市提供了前所未有的投资机会，并在未来一段时间内成为中小城市对外投资的重点。随着亚投行的正式启动，就为中小城市企业带来了更加灵活更加多元化的融资方式，为企业对外投资提供更宽松的环境。这势必将为中小城市经济发展提供更多的贸易机遇和产能合作机遇。
可以扩大中小城市自主品牌知名度，更好地走出去。广大的中小城市企业借力“一带一路”逐步走向国际，完善全球化布局，与亚欧非各国人民在互利共赢的基础上，打造中国创造的金字品牌，服务于沿线各国人民。同时“一带一路”帮助中小城市企业在新的历史背景下探索可持续发展模式，力争从实践中打破企业走不出去的瓶颈。以“一带一路”沿线为工作路线，促进广大的中小城市企业与各国的文化交流，贸易往来以及技术创新，使中国品牌在“一带一路”这样一个高效务实的平台得到全方位的推广和宣传，在国际上建立多个产业园区，逐步实现中小城市企业走出去的目标。
3.“一带一路”对中小城市发展带来的挑战
“一带一路”规划作为中国复兴历史上“丝绸之路”贸易通道的战略，为国内中小城市企业的海外扩张提供了巨大机遇，但其中相伴而来的风险也不容忽视。中国中小城市对“一带一路”沿线的众多国家和地区的投资可能面临各种挑战。
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当前世界经济局势动荡，面临着复杂的地缘政治挑战。“一带一路”沿线各国在国家规模发达程度、历史传统、民族、宗教、语言文化等方面差别巨大，利益诉求不一，实施效果存在很大不确定性。沿线区域地缘政治关系错综复杂，加上域外大国的介入和激烈竞争，资金的安全无法保证，市场环境变化大，投资项目的需求在未来的波动性不可预测，这就增加了项目可行性风险，对项目的收入水平有直接的影响，中小城市经济实力相对较弱，复杂的地缘政治环境对其是十分严峻的挑战，会在很大程度上影响城市未来高效、可持续发展。
投资回报与经济收益的不确定性挑战。“一带一路”建设的主要内容也是经济合作，包括投资建厂，以及道路、桥梁、港口、机场等基础设施建设，加上电网、通讯网、油气管网等互联互通项目。但沿线国的投资环境整体上不如中国与欧美发达国家，中国无论是投资于基础设施，还是产业建设，其投资回报率都不容乐观。再加中小城市企业投资的一些中亚，东南亚的国家正处在经济发展阶段，国家监管体系本身就不完善，在项目运营上很容易出现风俗文化上的摩擦，使项目未来收益存在较大的不确定性。
沿线国家经济文化发展差异挑战。“一带一路”沿线国家基本覆盖四大文明古国的全部区域，各国文化差异明显，我国中小城市与这些国家开展战略合作很容易遇到文化融合的问题。“一带一路”沿线涉及东南亚、南亚、中亚、西亚中东和中东欧地区的64个国家（未含中国），各国的市场、法律、技术水平各异，中小城市“走出去”之前若没有对国别进行具体、深入、有针对性的研究，很难与对象国文化、制度、风俗等方面充分融合，面临复杂的经济文化差异挑战。
4.“一带一路”背景下中小城市发展的对策选择
在新的历史时期，“一带一路”战略是中国统筹陆海开放、协调东西开放，深化与丝绸之路沿线国家经贸、人文、科技、生态等多领域合作交流的重要选择。“一带一路”战略为中小城市经济发展带来了重大机遇，但也应看到中小城市融合该战略时面临的内外部挑战，潜在的风险有很多。未来要实现中小城市长期稳定的发展，必须客观正视面临的风险与挑战。本文从以下几个方面给出了“一带一路”背景下中小城市发展的对策选择。
把握契机，完善城市基础设施建设。作为城市发展的根基，中小城市基础设施建设的发展速度远跟不上城市化的速度，满足不了城市经济发展的需求。作为一个相对薄弱的环节，中小城市必须稳抓“一带一路”机遇，完善城市基础设施建设，保证城市经济顺利发展。中小城市与大城市相比，最显著的差别就在于城市基础设施落后。“一带一路”项目的启动是中小城市加大基础设施建设的好时机，应当把握这个机遇，建立城市基础设施投资的良性循环机制，进而带动城市经济与其他社会事业蓬勃发展。
加大技术改造和自主创新力度。中小城市工业化、城镇化水平低，缺乏现代工业特别是高新技术产业。因此沿线中小城市必须加大技术改造和自主创新力度，培育和发展新兴产业，实现产业结构的优化和升级，由此推动加工贸易、边境贸易及现代装备制造业等特色产业发展，逐步扩大城市的外向型经济规模。各中小城市可以与交通沿线辐射的地区和国家的优势产业群、城镇体系建立区域分工、优势互补、共同发展的国际经济走廊，创新对外开放路径。
互联互通，扩大合作。互联互通不仅是指交通运输的通畅，还应包括人文交流的畅通。“一带一路”沿线国家众多，情况各异。中小城市对对外贸易沿线国家没有深入的了解，在这些国家也缺乏开展合作的人脉关系，无法直接面向当地民众开展活动，只能依赖熟悉所在国的第三方或者对等的合作伙伴。想要克服这些难题，不仅需要政府加强人才储备，向当地派出更多留学生，鼓励更多周边国家留学生来华学习，而且需要积极推动我国民间组织发展，广植人脉，并与当地民间组织进行对接，以便面向当地民众更直接的开展工作。中小城市应进一步加强与沿线诸国的人文交流与合作，积极沟通，对接 “一带一路”建设，实现互惠互利，共同提高经济发展水平。
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论文作者:刘静
论文发表刊物:《知识－力量》2017年12月上
论文发表时间:2018/3/30
标签：中小城市论文; 沿线论文; 中国论文; 机遇论文; 经济论文; 国家论文; 战略论文; 《知识－力量》2017年12月上论文;