2008年北京奥运会安全管理服务探索，本文主要内容关键词为：北京奥运会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
修回日期：2006-11-16
中图分类号：G80-05；G811.21文献标识码：A文章编号：1000-520X(2007)01-0029-04
安全问题是成功举办奥运会的根本保证和主要标志。2004年雅典奥运会在安全管理服务中投入了巨大的人力、物力和财力，其各项指标都创下了历史之最。我国在希腊驻中国大使馆也成立了奥运会安全领导小组，制定了奥运灾害应急方案，为参加奥运会的运动员、官员和工作人员购买了人身意外险。这些做法显然与奥运会的宗旨不一致，但是可以说明现代奥运会安全问题已是非常严峻的问题，安全管理服务质量是奥运会成功与否的关键。国际奥委会主席罗格在国际奥委会会议上指出：“国际恐怖主义、武装冲突及经济危机都将对奥运会的组织和质量造成极大的负面影响，这也是为什么我们需要有一定的经费储备，以便奥委会在战争和恐怖主义干扰下能继续运行下去”[1]。2002年国际奥委会准备建立一项总额为5200万美元的应急基金，以保证奥委会能够在恐怖活动或战争出现时继续运行下去。我国虽然拥有在大型体育赛事的安全管理服务实践中积累了一定经验，但是奥运会安全管理服务还是个新的领域。
1 奥运会安全问题的概述
20世纪60年代以来，奥运会及重大赛事出现的安全事件较为频繁。从历届奥运会及其他重大赛事出现的事件来看，现代奥运会灾害主要包括自然灾害和人为灾害。其中自然灾害包括气象、水文、地震及生物等灾害，如亚特兰大奥运会开幕式气温过高造成官员休克后死亡及来宾中暑等；人为灾害包括故意破坏、秩序失控、技术事故以及环境、食物污染等灾害，如慕尼黑奥运会上以色列运动员惨遭恐怖分子杀害、亚特兰大奥运期间发生奥体公园爆炸流血事件等。随着政治干预的深入，以及商业化、职业化进程的发展，现代奥运会已成为整个人类社会关注的焦点，近年来的世界范围恐怖活动日加频繁，现代奥运会的安全管理服务重点是针对人为的灾害，反恐怖活动也日益成为奥运会治安计划的重要内容。按照历届奥运会的经验，安全管理服务主要包括比赛场馆的人员疏散、奥运会所有设施的保卫、城市综合治安和反恐怖活动等几个方面，其重点是奥运村、国际奥委会和国际单项体育组织官员下榻的宾馆以及比赛场馆、赛场馆和新闻中心等[2]。
自从美国“9·11”事件后，主办国对奥运安全管理进行周密规划，针对性地采取措施。雅典奥运会的安全管理服务依据受恐怖分子袭击的可能性大小制定了3个等级：低级、中级和高级。总体而言，雅典奥运会的安全管理服务联合各国进行了充分的准备，保证了奥运会的顺利进行。美国联邦调查局官员多次赴雅典对安保问题进行指导，商讨如何做好奥运会的安保工作，派特种部队与希腊进行实战演练，美国联邦调查局局长米勒亲赴雅典视察，并提出与希腊分享奥运会的安保情报；英国警方为雅典奥运会提供公共场所安全防范专门技术和经验，英国秘密保安局和伦敦警察局就如何使雅典奥运会免遭恐怖袭击向希腊提出建议；俄罗斯派一个特别武装小组前往雅典，防止奥运会期间车臣分裂分子发动恐怖袭击，俄还为雅典奥运会提供移动实验室，检测可能发生的核武器和生化武器袭击；以色列安全部队对希腊保安人员就应对自杀性炸弹袭击进行训练；法国警方协助希腊保障雅典奥运会期间的安全，尤其是提供反恐援助，对希腊部分警官、潜水员进行反恐培训，并且培训军官和消防队员；北约向雅典奥运会提供技术及军队支持，在奥运会期间派出飞机和军舰，在空中侦察、海上联合巡逻和防范核武器和生化武器袭击事件等领域提供安全协助[3]。同时，国际奥委会对于奥运会的安全问题极为关注，提供了大量的资金用于此项开支，与世界各大保险公司合作，建立一个特殊险种，以保证奥运会因恐怖活动或战争被迫取消后，国际奥委会和主办国能够获得赔偿。
目前我国政府为确保2008年北京奥运会的安全，已经有条不紊地进入了前期工作阶段，如组织专家对北京奥运会的自然灾害进行预测和分析，由气象专家对天气问题进行专项研究；聘请了气象、电子、减灾和建筑等行业的专家，担任北京奥运会安全管理筹备工作顾问；召开以“安防与社会、入世和奥运”为主题的2002年中国安防论坛，探讨了北京奥运安保工作的重要性；2003年北京安保警察组织了实战演习；为实现“平安奥运”目标，2005年举办了东盟及中日韩首都警察局警务交流与合作研讨会等，这些行动为北京奥运会安全管理服务取得预期效果打下了坚实的基础。
2 奥运会安全管理服务的趋势与特征
2.1 安全管理服务经费不断提高
1996年，美国政府对亚特兰大奥运会的安全管理服务投入了2.27亿美元，超过以往任何一届奥运会。2000年，澳大利亚为确保悉尼奥运会的顺利进行，这部分经费也投入2.24亿美元。美国“9·11”事件后，世界的安全局势恶化，美国盐湖城举行的2002年冬季奥运会的安全管理服务经费提高到3亿美元。2004年雅典奥运会上，希腊政府的这部分经费增加到13.8亿美元，这一数字接近亚特兰大和悉尼奥运会的6倍。总之，近几届的奥运会主办者已意识到承办奥运会的风险性，一方面逐年增加奥运安全管理服务经费投入，为工作的顺利开展提供了重要的财力支持；另一方面增加保险投入，通过保险的手段，有效地降低和化解与奥运相关的风险。
2.2 安全管理服务人员结构更加合理
随着社会的进步和科技的发展，犯罪分子的破坏手段更加高明，面临的安全问题也更加复杂，增加了奥运安全管理服务的难度。传统的以警察为主单一安全管理人员配备已不能适应现代奥运会的需要。为了应付奥运会过程中出现的各种突发事件，奥运主办国除了提供了足够数量的安全管理人员，还在人员结构的组合上更趋合理，现代奥运安全管理人员配备主要由军人、警察、志愿者、保安人员以及各个方面的专家等组成，甚至连防生化武器的科学家也参与其中。在美国“9·11”事件后，奥运会安全管理人员数量逐年增加和人员结构更加合理，美国政府在盐湖城冬季奥运会上除了其他安保人员外，还动用了0.3万名联邦政府的情报官员。2004年的雅典奥运会期间，有4.65万安全管理人员参与工作，其中2.5万人是警察，7000人来自军方，3000人来自海岸自卫队，5000人是私人保镖，5000人是受过专门训练的志愿者。国家体育总局谢琼桓教授认为，我们为希腊政府对奥运会安全认真负责而感动，但是，安全方面的如此投入也说明了体育发展过程中所付出的沉重代价。
2.3 高科技装备运用更加广泛
随着奥运会规模的不断扩大，奥运会的安全管理服务除了投入大量的人力、财力外，更重要的还是充分利用现代高科技的手段[4]。在近几届奥运会上，高科技设备已经得到了日益广泛的应用[5]。如在悉尼奥运会上，安全人员使用GPS系统监视装备，爆炸物探测机器人，电脑监控指挥装备等先进的设备；美国亚特兰大奥运会和盐湖城冬奥会使用了最先进的电子防盗系统和综合性安防系统；希腊奥运会警方运用高科技的电子设备、红外线、机器人探测仪等进行监控。北京奥运会安全管理服务为体现“科技奥运”的理念，将先进科技手段融入具体行动之中，采取高科技的安全防范措施，制定了“科技创安”总体规划。
2.4 国际合作进一步加强
随着跨国犯罪数量的不断增加，犯罪的全球化趋势已成为各国政府的共识，在各国政府的外交中有关打击国际犯罪的内容日益突出。奥运会作为世界体育盛会，其政治和经济功能不断加强，使得奥运会成为犯罪分子破坏的活动之一。除了国内犯罪分子破坏外，国际犯罪分子破坏也不能忽视。加强国际合作，各国联合共保奥运安全已成为趋势。2004年雅典奥运会期间，希腊政府将与由澳大利亚、法国、德国、英国、美国和以色列组成的奥林匹克协商组织密切合作，接受反恐怖方面的指导，充分利用该组织的经验、技术和信息，确保奥运会安全万无一失。
2.5 安全管理措施更加周密
现代奥运会安全管理服务与其他的各项工作是同步进行的，自从1972年“黑九月”组织恐怖事件后，现代奥运会主办国为了控制各种可能发生的恐怖场面，采取了更加周密安全措施。根据现代恐怖事件的复杂性，安全部门准备的应急措施涉及范围十分广泛，除了预防恐怖分子经常采用的活动方式(劫持人质、制造爆炸等事件)，还要对破坏性大的可能事件进行预防[6]。亚特兰大奥运会期间，乔治科技大学的原子能反应堆被关闭，悉尼奥运会为了预防化学和生化武器的袭击，澳大利亚国防部特别拨款2300万澳元，成立反化学和生化武器的特别小组。近几届组委会还加强了奥运会身份卡的安全管理。
2.6 竞赛场馆建设更加科学
符合国际安全标准的现代化体育场馆建设是做好奥运安保工作重要保证。因为体育场馆建设问题导致的伤害事故也曾有发生。例如1985年布鲁塞尔发生英国足球流氓骚乱导致看台坍塌，上百人死亡。随着现代建筑科学的发展，体育场馆的建设日趋科学，场馆建筑设计不仅要考虑观众座位分布、人口宽度和位置，还要照顾到场区的安全、交通的便利、人车分流等许多因素，从而保证能有效地对人流进行疏导[7]。奥运会各比赛场馆人群密集而且流动性强，迅速安全人流疏导是做好安全管理服务的重要内容。目前北京奥运场馆从城市防灾的多侧面指导规划设计管理思路，考虑到场馆规划设计的可持续发展要素中的安全问题，将奥运场馆建设与风险评估相结合，建造出符合国际安全标准的现代化体育场馆[8]。
3 北京奥运会安全管理服务的优势
3.1 国家安定团结的政治环境是北京奥运会安全管理服务的坚实基础
安全是历届奥运会取得成功的先决条件，营建奥运会安全环境，要以实现整个社会治安稳定为前提。改革开放后，我国经济迅速发展，人民生活水平不断提高，各族人民生活在安定团结的政治环境中，特别是首都北京，已经以一个安全、祥和的大都市形象呈现在世界的面前。我国的安定团结的政治环境与奥林匹克的追求和平环境是一致的，这也是我国在申办奥运会上的一大优势。同时，成功举办奥运城市的组织和运作经验证明了有组织、有纪律的管理与指挥体系对实现奥运安全管理服务战略目标的重要性。我国的政治体制有利于国内各部门的协调配合，政府作为坚强的后盾，为2008年的奥运会的成功举办提供了坚实的基础。
3.2 国内大型体育赛事的实践是北京奥运会安全管理服务的经验资本
奥运会的规模和影响是任何单项和国家级的体育赛事无法比拟的，近年来的国际社会上存在的不稳定因素，也给奥运安全管理提出了许多新的难题。我国还没有举办过奥运会的经验，缺乏奥运赛事安全管理服务的经验。但我们通过举办其他各级赛事为奥运安全管理服务不断积累经验，如我国成功地举办了亚运会、世界大运会以及国际单项运动会等世界范围的竞技赛事，特别是足球职业联赛开赛中出色的安保工作，使得中国的足球职业联赛，成为亚洲最成功的联赛之一。总之，国内举行的各级体育赛事的安全管理服务的成功，证明了国内安全管理服务实力，积累了丰富的经验资本。
3.3 国内安防行业的发展是北京奥运会安全管理服务的重要条件
安全技术防范是运用现代科学技术手段和设备预防、阻止违法犯罪行为、重大治安事件发生及维护公共安全的防范措施，是社会治安综合治理的重要手段。随着我国安防社会化和安防行业的成熟发展，安全管理服务作为新兴行业在我国发展迅速，形成了市场化的规模优势，为北京奥运会提高有效安全保障。近年来，安防产品已被广泛应用于北京奥运会基础建设和专业设施的建设中，改造城市道路和增设交通设施所需的电子监控设备，完善智能交通管理所需的计算机管理系统和移动目标定位系统。在我国的安防行业的迅速发展的同时，安保队伍的建设也在不断加强，为北京奥运会安全提供主要的人力资源。
4 北京奥运会安全管理服务的策略
4.1 政府加强对奥运安全管理服务的重视
奥运安全管理服务是一项复杂的系统工程，我国政府作为其强大后盾，应加强对北京奥运安全管理服务的重视，实现奥运安全战略目标。我国已经成立了政府部门负责人和专家组成的北京奥组委，有效地对奥运会的各项工作进行运作，在奥运安全管理服务方面，政府加强对自然灾害和人为灾害预防。特别在人为灾害的预防方面，具有破坏性巨大和影响恶劣等特点，政府要运用行政协调能力，建立一支由政府主要部门组成的灾害应急队伍，以应付随时爆发的人为突发事件的处理。同时在现阶段奥运场馆建设时期，政府要改变设计者的角色，实施宏观领导，制定规则，将奥运场馆建设与风险评估相结合，建设出符合国际安全标准的场馆。总之，我们要充分发挥社会主义国家的政治优势，确保北京奥运会的安全管理有序地进行。
4.2 全面预测与分析北京奥运存在安全问题
随着北京奥运会的临近，现阶段组织有关专家全面预测与分析北京奥运存在的安全问题是十分必要的，要充分利用现代犯罪学的相关理论，对还未出现过的可能性安全问题进行考虑和防范，针对已出现过的安全问题，特别是重复出现的情况进行研究，找出其规律性，进行重点防范。目前我国专家已设立课题对奥运会的安全问题进行全面的研究，在北京奥运科技(2008)行动计划首批60项研究课题中，奥运安全的相关课题有奥运村及周边地区安全体系及应急预案研究、体育场馆防火系统设计技术和公众紧急救助系统3项，占总数的5％。但是与国外相比，我国奥运安全管理的科学研究投入还很小，1999年澳大利亚国防部在特别拨款2300万澳元成立反化学和生物武器的基础上，2000年追加1000万澳元，给国防部系统的有关科研机构做研究经费，针对悉尼奥运会的安全问题进行了一系列的课题研究。另外，奥运会的安全因为存在着不确定性和随机性，组委会还必须加强与保险公司的全面合作，最大限度地化解奥运会存在的风险[9]。
4.3 加强国际合作，借鉴国际安全管理服务经验
在犯罪全球化和恐怖活动极度猖獗的今天，任何强大的国家都不能完全依靠自己的力量确保自身的安全，加强国际合作，共同防止恐怖袭击已成为世界各国的共识。现代奥运会的主办者已意识到加强国际合作，共保奥运安全的重要性。我国初次举办奥运会，借鉴国外经验极为必要，特别是美国、英国等发达国家已成功举办多届奥运会，在奥运会安全管理服务积累了丰富的经验，以及雅典奥运会针对最新的灾害事件所采取的安保行动。因此，北京奥运会应加强国际合作，联合希腊、澳大利亚、美国等近几届奥运主办国的专家分析与总结历届奥运会安全管理服务的得失，预测未来奥运会面临的安全挑战，共保北京奥运安全。
4.4 全面提高国内安全管理服务整体水平
安全管理服务的整体水平主要表现在增加行业科技含量和加强队伍建设两个方面。现在我国已制订了“科技创安”计划，运用现代高科技手段来完成北京奥运会安全任务。同时我国的安全管理队伍建设取得了一定的成效，在培养人员的数量和质量上都能适应当前国内各种大型活动的安全管理服务的需要，其规范化和标准化程度逐渐与国际接轨，但是考虑到奥运安全管理服务工作的艰巨性和复杂性，北京奥运安全管理队伍不仅要提高其人员素质，还要注意配备必须齐全，除了配备足够的警力、军队、志愿者外，还必须考虑到预防电脑病毒、预防生化武器和爆破方面的专家，建立一支能够适应任何突发事件的高效安全管理队伍。在2008年的奥运会安全管理服务中，我国要改变传统安保的“人海战术”，通过改善安保部门的科技、装备、设施等保障条件，提高人员的素质，从而增强国内安全管理服务整体实力。
总之，现阶段应关注北京奥运安全管理服务，借鉴国际先进经验，利用现代科学的有效手段，保障北京奥运会的安全开展，从而实现“人文奥运、绿色奥运、科技奥运”三大理念。
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