产业用地效率评价与差别化管理研究
——来自530个企业的实证分析
王聪聪1，张俊峰2*，翁煜炜1，徐唐奇3
（1.中南财经政法大学工商管理学院，湖北武汉430073；2.中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430073；3.长安大学地球科学与资源学院，陕西西安710054）
摘要： 产业结构调整和转型升级必然带来产业用地结构变化和规模扩张问题。为实现在产业结构调整过程中，合理的在不同产业之间配置稀缺的土地资源，需要根据不同产业对土地利用效率的差异性来构建差别化的产业用地管理模式。以多因素综合评价法来评价不同产业用地的综合效益和单项效益并运用系统聚类分析法对评价结果进行聚类分析，将具有相同土地利用效率类型的产业归为一类并针对具有不同用地效率类型的产业构建差别化的产业用地管理模式。结果表明：（1）湖北省制造业门类下的产业用地综合效益总体水平不高，最高分值仅为0.519。（2）对湖北省产业用地综合效益影响较大的因素为经济因素，其权重为0.597。（3）湖北省产业用地生态效益测算结果明显高于经济和社会效益。湖北省制造业门类下产业结构调整过程中，需根据不同产业用地效率的特点及其差异性构建差别化的产业用地管理模式，以提高产业用地综合效益、助推产业升级。
关键词： 产业用地；效率评价；差别化管理；湖北省
我国目前正处于产业转型升级的战略实施阶段，新一轮的产业迁移和产业转型必然带来产业结构布局调整和产业用地规模扩张的问题。完善产业用地效益评价机制和调控政策对实现产业转型升级和土地集约节约利用具有重要作用。
关于产业用地效益评价与调控，国内外研究主要从三个方面进行展开。一是评价内容体系。根据评价目的的不同，学者们构建了产业用地生态效益评价体系、产业用地效率评价体系、复合（社会、经济、生态）评价体系、投入产出指标体系等多种评价体系[1-6]。二是评价方法。如主成分聚类分析法、数据包络分析法以及改进熵权TOPSIS模型等[7-9]。三是评价尺度。学者们从不同的尺度对产业用地效益进行了评价，如基于宗地尺度的企业用地效益评价，基于行业类别的产业用地效益评价，以及针对特定产业用地效益的评价[10-12]。已有研究为产业用地效益评价提供了很好的借鉴和参考作用，同时评价结果对产业用地调控政策的制定具有一定的借鉴意义，但是一方面现有产业用地评价过程中鲜有考虑处于不同产业生命周期以及发展阶段的产业对土地要素依赖程度的动态变化，另一方面现有产业用地效率评价研究对象多为大类产业，如三次产业划分中的工业以及工业门类下的制造业等，其评价结果针对性、应用性不足，难以为区域产业用地调控政策制定提供技术依据。
与此同时，观察人士表示，争取法国农民合作企业的支持，对帮助生态植物2+计划取得成功也至关重要。法国农业是由这些为数不多的大型农业企业所主导，他们购买和交易农产品、出售种子、肥料和杀虫剂。如果你不能说服这些合作企业改变他们的商业模式，你就无法减少农药的使用。其中一些农业企业已朝这个方向迈出了一大步，如一家50亿欧元资产的农业企业Terrena对弗里蒙特采用的作物间种方法提供了支持。
另外，根据土地资源的异质性以及不同产业用地特点研究差别化土地管理模式的成果比较丰富，一是基于定性分析的差别化产业用地建议，如林津通过调查研究发现莆田市工业用地存在供应方式及出让年限单一、土地利用程度低、用地面积较大的工业项目未采取分期交地等问题并从出让年限、出让方式、准入条件、效益评价等方面来提出工业用地差别化管理建议[13]；车娜基于东中西部地区在土地资源禀赋、经济发展阶段等各方面的差异性从节约集约标准、工业地价、工业用地供应等方面来构建工业用地差别化管理模式以推进工业用地节约集约利用[14]。二是基于定量数理模型的产业用地差别化管理研究，如周晓林通过对我国主要城市产业用地效率测算并对其差异性进行分析，提出了我国城市产业用地优化配置的路径[15]；倪楠基于超DEA模型对皖江九市产业用地效率进行评价并根据评价结果提出了皖江城市群产业结构以及用地结构优化的建议[16]。第三是基于特定产业分析的差别化土地管理。如王爱民以旅游业用地为研究对象来探索旅游业用地差别化管理的创新和改革之路[17]；毛良祥等以采矿业用地为研究对象，探索适合矿业特点的差别化土地管理政策[18]；王孟年等人在定量评价连云港市工业行业发展及土地利用状况，识别不同的行业发展状态的基础上，从供应方式、年期及价格三个方面构建了系统的差别化工业用地供应制度[19]。
综上可知，已有文献在研究尺度上，多从宏观尺度对产业用地的整体效益进行评价，鲜有从企业和地块尺度进行研究；在研究内容上，集中对产业社会经济生态的综合效益评价，较少考虑区域产业生命周期；在研究思路上，鲜有考虑产业用地效率差异和产业发展优先序，而对效率评价结果也鲜有学者从产业的角度分析不同产业用地效率的差异性来研究土地资源的差别化管理。另外，从土地利用效率评价指标体系的构建来看，多数专家学者都是从经济、社会、生态三个方面来评价产业用地效率的，鲜有将产业发展潜力考虑到产业用地效率评价并构建评价指标体系进行差别化土地管理的相关研究。
他被她温热的气息唤醒，如同摇篮里的婴儿，缓缓睁开眼睛，看着她光洁如玉的脸庞，红若樱桃的小嘴，缓缓俯下身子探了下来。鼻息暖暖的，喷到了他脸上，然后是两片薄薄的、带着清凉的唇，那么倔强地一点点压下来，柔软的舌头舔着他脸上的血迹。
由聚类分析树状图可以将28类产业初步划分为6大类，第Ⅰ类包括家具制造业、橡胶和塑料制品业、纺织业、食品制造业、酒饮料和精制茶制造业、化学原料和化学制品制造业、文教工美体育和娱乐用品制造业；第Ⅱ类包括汽车制造业、通用设备制造业、造纸和纸制品业、纺织服装服饰业、电气机械和器材制造业、木材加工和木竹藤棕草制品业、仪器仪表制造业；第Ⅲ类包括铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、非金属矿物制品业；第Ⅳ类包括化学纤维制造业、专用设备制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、计算机通信和其他电子设备制造业、印刷和记录媒介复制业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业；第Ⅴ类包括废弃资源综合利用业、农副食品加工业、有色金属冶炼和压延加工业、医药制造业、金属制品业；第Ⅵ类包括石油加工炼焦和核燃料加工业。
产业生命周期理论指出，每个产业都要经历从成长到衰退的演变过程，即经历初创阶段、成长阶段、成熟阶段和衰退阶段[21]。不同发展阶段的产业，对土地要素的依赖程度不同，产业用地管理方式亦不相同。然而当前我国产业用地供给、监管、评估很少考虑区域产业发展阶段及其用地特征，普适性产业用地政策成为主导。同时，现有文献也多从经济、社会、生态三个方面来评价产业用地效益，而忽略了产业发展阶段的差异性。本文认为处于不同发展阶段的产业其土地利用效率差异性显著，对土地需求和利用方式不同，需要实行差别化的土地管理方式。产业初创和成长阶段，需要保证土地要素的投入，成熟阶段对土地要素质量要求更高，衰退阶段应停止土地投入甚至用地退出。基于此，我们考虑产业发展阶段与用地特征，构建产业用地效益评价指标体系，定量测度不同产业用地效益及其差异性，进而确定区域产业发展优先序和产业用地差别化调控政策。
当前我国产业用地管理领域面临着产业用地供给不足、供给结构不合理等问题，具体表现为新技术、新能源、新材料等战略新兴产业用地供给不足，高排放、高污染、高耗能等传统产业用地综合效益低，从而导致产业用地效率低下、区域产业同构甚至恶性竞争。如何根据区域比较优势和资源禀赋，合理确定产业类型，是优化区域产业结构和提升产业用地效率亟需解决的问题。因此，可以通过探索如何以产业用地调控政策促进产业结构转型升级，来研究地区产业发展缺乏的集聚优势和比较优势。针对这一现象，国家主体功能区规划、土地利用规划、供给侧结构性改革等纲领性文件和政策中都强调要实施差别化土地利用管理，推进土地利用结构调整和产业结构优化布局。同时，相关部委也出台了《关于推进土地利用计划差别化管理的意见》，要求加强和改进土地利用计划管理，与产业转移、基础设施建设相适应，提高计划的针对性和有效性[20]。可见，探索有针对性、有效性、差别化的产业用地政策和管理模式对实现土地集约节约利用、优化土地利用结构以及促进产业结构转型升级具有重要意义。
1 研究思路与方法
1.1 研究思路
基于产业用地效率评价、产业用地差别化管理研究现状以及提升产业用地效率、优化产业结构的现实需要，本研究以湖北省制造业门类下的28类产业中的530个典型工业企业为样本数据，从经济效益、社会效益、生态效益和发展潜力四个方面构建产业用地效率评价指标体系对产业用地效率进行评价，确定产业发展优先序，并对产业用地效率评价结果进行聚类分析，根据不同产业用地效率的差异性和产业发展优先序构建产业用地差别化管理模式，为区域产业结构调整、土地集约利用提供依据。
阿箬只顾欢喜，根本未察觉青樱的神色：“所以呀，小主一定会被封为仅次于皇后的皇贵妃，位同副后。再不济，总也一定是贵妃之位。若等小主生下皇子，太子之位还指不定是谁的呢……”
1.2 研究方法与数据来源
最后，运用不同产业各指标的标准化分值的平均值乘以各指标的权重，即可得到不同产业的用地效率分值，如式1-4所示。根据不同产业用地效率分值的高低即可得到不同产业用地的供给优先顺序。
1.2.2 研究方法。熵值法。熵值法作为一种计算权重的方法，具有客观性强、可信度和精确度高的优点，同时能够深刻反映出指标信息熵值的效用价值[22]。在运用熵值法求取不同指标的权重之前，首先需对数据进行标准化处理，以消除不同指标的量纲和量纲单位的影响，本研究采取极值标准方法对数据进行标准化处理，具体计算方法如下：
式中
为极值标准化处理值；Xij为实际值；minXj为第j项指标的最小值；maxXj为第j项指标的最大值。Pij为第j项指标下第i个样本占该指标的比重；k=1/lnn，n为样本数，m为指标个数；ωj为 j项指标的权重。
1.2.1 数据来源。我国目前产业分类体系有20个门类，1000多个小类，对每类产业用地进行绩效评价，是一项复杂的工程。同时，每类产业用地差异性显著，缺乏一定的可比性。我国建设用地供应总量中，工矿仓储用地一直占有很大比重。2008-2012年工业用地供应量占建设用地供应总量的平均比重为35.15%，占工业、住宅、商业三大用地供应量的一半以上，工业增加值占国内生产总值的85%以上。因此，工业用地管理在产业用地管理中具有非常重要的地位，分析和评价工业用地绩效，能够很好地反映区域产业用地绩效。另外，考虑到国民经济行业分类标准和土地利用分类在数据统计上不能够完全衔接的问题，本研究采用微观企业调研数据作为样本数据。样本数据主要来自湖北省2012年各地市开发区530个典型企业调研数据，包括土地、经济、社会等基础数据。需要说明的是530个典型企业包括了28类产业，代表了湖北省主要工业门类。
系统聚类分析法。系统聚类分析方法可以对多因素及其之间的相似性程度进行分析，它是定量研究地理事物分类问题和地理分区问题的重要方法[23]。同样适用于受多种因素影响而呈现不同特点的产业用地效率类型分类，因此本研究采取系统聚类法对28类产业用地效益类型进行分类。
表1 产业用地效率评价指标体系及指标权重
2 产业用地效益评价与结果分析
2.1 产业用地效率评价指标体系构建
产业用地效益具有综合性和动态性特征。综合性指产业用地绩效是产业用地经济、社会、生态三重效益的统一，也是人类开发利用土地的最高目标。动态性指产业用地效益受产业发展阶段影响，需要从长远发展来看待。因此，本研究从产业用地的经济效益、生态效益、社会效益和发展潜力四个方面来构建评价指标体系（见表 1）。
2.2 产业用地效益评价结果与分析
从产业用地单项效率评价结果来看，湖北省产业用地的生态效益要明显高于经济效益和社会效益，这主要是近年来随着湖北省“资源节约型—环境友好型”社会建设的需要而出台一系列旨在保护生态环境、节约和提高资源利用效率的产业发展政策提高了产业用地的生态效益，但是这也产生了一定的代价，那就是在一定程度上牺牲了产业发展的经济效益，从而在一定程度上降低了湖北省产业用地的经济效益。由聚类分析的结果可看出废弃资源综合利用业等产业在土地利用效率上具有发展潜力型的特点，该类型的产业一般具有较为完备的用地结构且发展潜力较强；经济效率型的用地产业在土地利用上呈现出较高的经济效益，其单位面积土地上的投入产出能力较强，可为产业发展提供必要的资金支持；社会效益型的产业在土地利用上表现出较高的社会效益，一般其土地利用集约化程度较高，单位面积的土地聚集的资金量较大，土地开发利用强度较高，在一定程度上间接地节约了土地资源。产业用地类型为生态效率型的产业在土地利用上具有较高的生态效率，该类产业用地产生了较好的生态效益，其具有较高的资源利用效率和“三废”排放达标率。
2.2.2 产业用地效益分类。由于不同产业对土地利用的效率呈现出不同的特点，如有的产业土地利用的经济效益较高，有的产业土地利用的社会效益较高。所以本研究运用系统聚类分析法将具有相同土地利用效益特点的产业归为一类，以便于为构建差别化土地管理模式提供依据和提高政策的针对性。SPSS17.0中提供了多种不同的系统聚类分析方法，本文选取最远邻元素法进行系统聚类分析，在区间的度量标准上选择欧几里得距离法，得出聚类分析的谱系图如图1。
未来的二十年，印刷业会随着提高效率、稳定品质、降低成本这几个软环境的改变而改变，这也是爱克发希望跟中国的印刷企业一起去做的事情。
表2 不同产业用地效率评价结果及其供地优先序
图1 聚类分析树状图
由于本研究是从发展潜力、经济效益、社会效益、生态效益四个方面来综合测度产业用地效率的，因此将产业用地效率类型划分为发展潜力型、经济效率型、社会效率型、生态效率型四类。结合以上对不同产业的经济、社会、生态以及潜力分值的计算结果和产业用地特点，对初步分类的结果进行归并，结果见表3。
2.2.3 产业用地效率评价结果分析
首先，从产业用地效益综合评价结果来看，湖北省产业用地综合效益不高，这主要是由于本研究中所选取的典型企业主要来自于近年来设立的开发区以及工业园区，其土地利用强度、投资强度、对社会劳动力的吸引力不足以及湖北省产业发展规划中将高新技术产业和战略性新兴产业作为重点支持和发展的产业，对传统制造业的重视程度不足，从而导致制造业门类下的产业用地综合效益较低。化学纤维制造业作为评价对象中土地利用综合效益最高的产业，这与将其作为湖北省制造业发展规划中的重点改造和调整对象密切相关，这就在一定程度上提高了该产业用地的综合效益并具有相对良好的生态效益。废弃资源综合利用业、汽车制造业等是湖北省近年来重点发展的产业，对该类产业给予了较多政策支持，这在一定程度上降低了该类产业的运营成本，提高了其收入和盈利能力，从而间接的提高了其产业用地的综合效益。
2.2.1 产业用地效益评价结果。根据530个典型样本企业数据，运用熵值法对湖北省产业用地效益进行测度，可以得到湖北省产业用地综合效益分值，运用自然断点法将其划分为四类产业用地供给类型，分别为优先供地产业（0.4425-0.519）、有条件供地产业（0.366-0.4425）、限制供地产业（0.2895-0.366）、禁止供地产业（0.213-0.2895），见表 2。
移民信息设计到多方面程序，可将已获取或可采集的数据指标作为源数据，将不适合采集的数据进行数据替代或排除，同时增加新的数据指标，建立初级指标评估体系。体系建立后，需要对信息评估相关逻辑关系进行层次分析，对各层级工程进行逻辑关系分解，测试实施效果；此外各级管理体系信息指标之间需要明确权重和从属关系。以实际经验为基础，选择针对性方法，对可实际量化或制定具体指标标准的数据进行计算方法制定。其具体评估体系框架如图2［2］。
表3 产业用地效率类型划分结果
3 产业用地差别化管理模式构建
3.1 差别化产业供地模式
产业用地供给除需要综合考虑影响产业用地效率的各种因素外，还需要从产业发展的角度考虑不同发展阶段和不同发展水平的产业其土地利用效率的差异性。因此，本文在确定产业用地供给优先序时，依据的是产业用地效益综合评价结果而非单项产业用地效率评价结果。
根据以上产业用地效益综合评价分值的高低，将产业用地供给类型划分为优先供地产业、有条件供地产业、限制供地产业和禁止供地产业四种类型。具体的差别化供地模式为：将优先供地产业列入优先供地清单目录并尽量做到与优先发展产业目录相衔接以避免产业用地供给与产业发展管理中的矛盾和冲突，导致项目难以落地；对于有条件供地产业和限制供地产业需设定明确具体的产业用地供给门槛和条件，供地条件和门槛的设定可以产业用地效益单项评价结果为依据，例如对于产业用地经济效益不佳的产业可设定较高的单位面积土地投资强度等，只有该类产业达到这些条件或标准时，才可增加该类产业用地的供给，这可在一定程度上提高该类产业用地的综合效益；应将禁止供地产业列入禁止供地产业目录，不再增加该类产业用地的增量供给，因此该类产业发展对土地的需求主要是以产业结构的调整促使存量土地在不同产业之间重新分配，即以存量土地的再分配来满足该类产业对发展空间的需求。
星形细胞瘤是最致命的和最难治疗的神经上皮肿瘤之一。目前，星形细胞瘤的主要治疗方法为手术治疗、药物治疗、放射治疗或者综合治疗[9]。星形细胞瘤的确切发病机制尚不明确，探寻星形细胞瘤发生发展的分子机制有助于改进星形细胞瘤的诊断和治疗。
3.2 差别化产业培育模式
差别化产业培育主要针对具有不同用地效率特点的产业采取针对性的培育管理措施。差别化产业培育模式主要是通过制定相关的产业发展扶持政策以促进和引导该类产业发展，提高产业用地综合效益和集约化利用程度。
为培育用地效率具有发展潜力型特点的产业发展成长，需增加对该类产业土地资源供给，以满足其快速发展成长过程中产生的对发展空间的需要，另外具有该用地效率特点的产业在土地利用上也比较容易产生粗放利用的现象，因此为培育该用地效率类型的产业发展还需要设定合理的该类产业用地准入门槛，避免土地资源的浪费，提高该类产业用地的综合效益。用地具有经济效率型特点的产业一般具有较高的经济效益可为其发展提供必要的资金支持，较高的经济效益会吸引众多的投资者以及投机者将资金投入该类产业，这在一定程度上也会促进该产业发展，但也极易产生土地投机炒作、哄抬地价的现象，为引导和培育该类产业发展，国土资源主管部门应准确研究和判断投资者的真实意图，确定是否供应土地。具有社会效益型用地特点的产业其在土地利用上已经具有较高的集约化程度，因此对该类产业的差别化培育模式为：由于存量土地利用潜力已经充分挖掘，可适当增加增量土地供给为其发展提供空间，为避免该类产业用地高度集约化利用产生的环境等社会问题，需要合理确定该类产业用地的集约化程度。具有生态效益型特点的用地产业在土地利用上表现出较高的生态效益，因此对该用地效率类型产业的培育模式为降低或减免该类产业的土地使用税费以鼓励该类产业走清洁生产和绿色循环的可持续发展道路，除从土地利用上给予相应的支持政策外，还可对该类产业发展给予相应的资金支持以及政策支持。
3.3 差别化产业退出模式
差别化产业退出主要是针对低效用地产业和发展潜力不足的产业。对于用地综合效益较低的产业，首先需要提高该类产业的土地供应门槛或将其列入禁止供地目录以避免该类产业再次获得增量土地供给，需对已供给的存量低效产业用地征收较高的土地使用税费或设定低效产业用地退出的有偿补偿以及激励机制，鼓励或者强迫低效用地产业逐步退出低效产业用地。国土部门需对退出的低效产业用地进行整治和在开发并促进其在不同产业之间进行流动转移和重新分配，实现土地资源价值以及产业用地高效集约利用。发展潜力不足的产业一般不会对土地资源产生较大的需求，因此应减少增量土地资源的供给，对已供给的存量发展潜力不足产业用地，可通过产业结构的调整和优化升级来迫使当前发展潜力不足的产业退出土地资源并重新分配至发展潜力较高且用地效率较高的产业。
4 结论与讨论
4.1 结论
本文基于530个典型企业调研数据，对湖北省不同产业用地效益进行了评价，并分析了产业用地效益差异性，确定了产业用地供给优先序以及产业用地效率类型，最后结合产业用地效益差异性和产业用地效益类型构建了差别化产业用地管理模式。主要得出以下结论：（1）湖北省制造业门类下的产业用地综合效益总体水平不高，最高分值仅为0.519。（2）对湖北省产业用地综合效益影响较大的因素为经济因素，其权重为0.597，可以看出经济因素仍然是产业用地效率高低的决定因素。（3）湖北省产业用地生态效益测算结果明显高于经济和社会效益，这说明在“两型”社会建设的背景下，湖北省产业用地具有良好的生态效益。（4）为提高湖北省制造业门类下产业用地的综合效益，需根据不同产业用地效率综合效益以及效率类型的差异性来构建差别化的管理模式，以促进土地资源在不同产业之间的优化配置，提高产业用地综合效益。
4.2 讨论
本研究考虑不同产业发展潜力及其用地特征差异，构建产业用地综合效益评价指标体系，运用企业调研数据对湖北省制造业门类下各产业用地综合效益进行评价并区分不同产业用地效率类型，从而构建了基于效率差异性的产业用地差别化管理模式，对探索实施产业用地差别化管理政策具有一定现实指导意义。另外，本研究以制造业门类下的28类产业为研究对象，更为具体的研究对象使本文所构建的差别化产业用地管理模式的针对性更强，对现实也更具有指导意义。但本研究存在样本数据分布不均匀的问题，这可能造成评价结果的偏差，样本数量有待丰富。其他的不足之处包括获取的数据质量不高，因此在今后的研究中需要进一步丰富样本数量、提高数据质量。
班级管理制度是班级所有成员必须共同遵守的规范和准则，是达成班级自主管理的重要保障与必要条件[9]。班级管理制度不完善首先具体表现为没有学生共同遵守的班级条约。而公平合理的班级条约能够对学生的行为起到制约、督促作用，同时也能为班干部的自主管理创造良好的氛围。有些班级因为缺乏统一的班级管理条约，班干部的管理行为缺少令人信服的依据，管理工作难以开展，结果是班干部要么工作勤奋却不见成效，要么工作敷衍而难见成效。
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Study on evaluation of industrial land use efficiency and differential management mode——A case study of 530 typical enterprises in Hubei province
WANG Cong-cong et al
(School of Business Administration,Zhongnan University of Economics and Law,Hubei Wuhan 430073,China)
Abstract: Industrial restructuring and transformation and upgrading willinevitably bring aboutstructuralchanges in industrial land use and scale expansion.In order to realize the rational allocation of scarce land resources between different industries in the process of industrial restructuring,it is necessary to build a differentiated industrialland managementmodel according to the difference of land use efficiency between different industries.The comprehensive and individual benefits of different industrial land were evaluated by multi-factor comprehensive evaluation method,and the results were clustered by system cluster analysis.The industries with the same land use efficiency type were classified into one group and the differentiated industrial land management model was constructed for industries with different land use efficiency types.The study found that:(1)The overall benefit level of industrial land under the manufacturing sector in Hubei Province is not high,with the highest score of 0.519. (2)The factor that has a greater impact on the comprehensive benefits of industrial land in Hubei province is the economic factor,with a weight of 0.597.(3)The calculation results of ecological benefits of industrial land in Hubei province are significantly higher than economic and social benefits.In the process of industrial structure adjustment under the manufacturing sector in Hubei province, it is necessary to construct a differentiated industrial land management model according to the characteristics of different industrial land use efficiency and its differences,so asto improve the comprehensive benefitsof industrial land use and promote industrial upgrading.
Key words: Industrial land;Efficiency evaluation;Differential management;Hubei province
中图分类号： F293.2
文献标识码： A
文章编号： 1003-7853（2019）03-0064-07
作者简介： 王聪聪，中南财经政法大学工商管理学院。
通信作者： 张俊峰。
（2019-4-10收稿 S编辑）
标签：产业用地论文; 效率评价论文; 差别化管理论文; 湖北省论文; 中南财经政法大学工商管理学院论文; 中南财经政法大学公共管理学院论文; 长安大学地球科学与资源学院论文;