特大城市工会创新发展道路研究
——近五年来北京工会工作改革创新探析
□北京市工会干部学院研究员 张孝梅
北京市工会十三大以来，北京工会在改革和创新中迎接挑战，进行了系统性变革与卓有成效的实践探索，为我国特大城市转型升级过程中如何发挥工会作用，不断创新发展具有中国特色、时代特征的工会工作，提供 “北京模式”样本借鉴。
一、北京工会创新发展的总体思路
随着北京城市发展定位战略深入推进，北京工会加强调研，创新提升供给能力，主要基于三条思考主线，即：服务和支撑北京城市发展，围绕 “四个中心”城市功能定位，率领广大职工建功立业；积极服务和支撑北京市职工发展，在深化改革、实现中国梦过程中，促进发展成果共建共享；关注北京产业布局调整，破解一系列企业关停并转职工权益维护问题，积极回应职工诉求。
二、北京工会创新发展的视角
关于创新发展，北京工会坚持 “系统设计、协同推进”原则，展现了特大城市工会在经济社会转型过程中的风采与时代担当。
（一）立足战略
如何主动服务大局，发挥更加积极的作用，北京工会进行了系统的战略谋划。
1.顶层设计指导工会工作的纲领性文件。2014年，北京印发了 《中共北京市委关于进一步做好工会工作的意见》，2015年工会配套出台了15个实施方案，组成了新时期指导北京工会工作的纲领性文件——“1+15”文件。 “1+15”文件提出了系列创新性、前瞻性的举措，有力推动了北京工会事业迈上新台阶、开创新局面。
北京作为分享经济较为活跃的区域，新业态劳动关系面临新的挑战。一是认定劳动关系困难。依据现有法律标准，还不能明确平台与网约工之间的劳动关系。二是新业态职工权益维护问题。有些新业态就业灵活但不稳定，因劳动关系无法确定，当劳动者权益受损时，得不到现有相关劳动法律的保护。
（二）法治思维
随着劳动关系主体及其利益诉求多元化， 2016年，北京市总工会对 《北京市工会法<实施办法>》进行了修订和完善，通过立法重新界定工会、企业和相关主体责任，调整劳动关系各方权利义务，体现了立法精神和地方特色。
充分发挥国防动员军地一体、互联互通的信息优势，在军委机关、各战区、各军兵种和省军区、集团军、院校及地方各级政府聘请联络员，及时了解掌握国防动员理论和实践动态。采取学术报告、成果发布、报刊选登等方式方法，交流成果，介绍做法，促进转化，为在新的起点上推进国防动员建设发展作出应有的贡献。
（三）面向未来
利用信息新技术改进英语教学方式，实现混合式教学课堂。混合式教学设计通过渐进式地发布学习资源、学习任务和问题答疑等来刺激学生递进阶梯式思考，为线上线下混合式教学提供有效途径。以课上的师生、生生现场和线上互动学习为中心，教师可以围绕教学目标，充分利用课程数字化资源，对课前、课中和课后三个阶段进行合理设计。在课堂实施过程中，采用灵活多样的教学手段，如小组合作的方式，且学习评价方式要多元化。通过线上线下两个平台实施多元化的德育教育和职业人文素质培养。
（四）积极应对
面对劳动关系领域出现的新情况以及职工的新期待，北京工会构建维权服务 “双体系”。 一是构建法治化规范化的职工权益维护体系，发挥劳动关系三方协调机制作用。2017年出台 《关于加强职工福利费及教育经费使用、劳动保护标准、高技能人才待遇、带薪年休假等集体协商工作的指导意见》，以 “四必谈”为抓手推动了工资集体协商迈上了新台阶。二是构建社会化信息化的职工服务体系。推动工会三级服务体系与党建服务体系、政府社区服务体系有效对接，积极主动参与社会治理。同时以工会服务站和职工之家实体化建设为抓手，打通工会服务职工群众最后一公里。
（五）以人为本
为满足新时期工会事业发展，北京工会重点在以下方面加强了队伍建设：大力培育职工志愿者队伍，开展互济互助、自我服务；根据职工需求，组建了包括工会专职律师、就业辅导师、职业培训师、工资集体协商指导员、心理辅导师、劳动争议调解员、劳动法律监督员、专职工会社会工作者在内的人才队伍。
（六）经费保障
一是对符合北京产业结构调整的劳模创新工作室、职工创新创业活动给予专项财政和金融支持。2017年，推出 “首都职工创业小额贷款”服务项目，为符合条件的工会会员提供担保和全额贴息。 二是对 “职工之家”建设和职工教育培训设施设备投入给予经费支持。三是开展 “在职职工医疗互助保障计划”。2016年底，联合市人社局、财政局等政府四部门制定了 《关于进一步加强服务职工工作经费保障的意见》，对工会经费、职工福利费、职工教育经费、劳动保护费 “四费”的提取使用作出明确规定。
北京工会深入实施首都职工素质建设工程，实现职工素质教育、技能人才培养、创新成果应用 “三位一体”发展。截至2018年8月，全市建立了622个职工 （劳模）创新工作室、60个首席技师工作室、6个国家级技能大师工作室，并建立了拥有2.2万名技师和高级技师的信息库。累计评选市级职工自主创新优秀成果540项，其中214名职工创新成果获发明专利。
三、北京工会创新发展取得的成效
（一）就业服务改善
目前北京工会干部队伍比例分布不合理，表现为“头重脚轻”——机关干部多，基层工作者少。同时有些工作方式和观念滞后，在新时期社会治理格局下，依然是依附被动、等待观望的态度和理念。对于基层工会干部，流动性小，交流提拔机会少，严重挫伤了积极性。由于缺乏科学系统的激励保障机制，还没有形成职业化的工会干部队伍。
（二）工资调整机制发挥作用
北京市初步形成安全生产专业队伍，全市各单位职业卫生管理员配备达到100%。各级工会连续开展针对环卫、出租车和高技能人才三类特殊群体的专科筛查职业疾病专项服务工作。近5年，全市共有1530多万人次参与工会组织的 “安康杯”竞赛，职工安全意识显著增强。
（三）现代短跑运动员的专项力量训练应摆脱以垂直面用力为主的大负荷杠铃练习。大重量、慢速度的杠铃练习，不宜作为短跑运动员的专项力量练习手段。
（三）职工安全生产意识提高
2015年，北京工会制定实施了 《深入开展工资集体协商三年行动计划》，2017年工资集体协商专项协议建制率达89.2%。签订职工工资专项集体合同1.01万份，覆盖企业5.3万家，职工176万人。建立了职工工资数据监测体系，为职工工资调整和年度最低工资标准制定提供依据。
（四）职工社会保障得到加强
截至2018年5月， “二次报销”覆盖职工406万人，累计受助职工1058万人次，金额14.3亿元。同时北京市总工会进一步完善困难职工信息库，初步形成对困难职工 “社会化、网络化、项目制”的社会救助模式。
（五）职工民主参与渠道增多
北京市出台了 《关于促进劳动关系和谐稳定的意见》《集团公司职代会制度建设意见》，新修订了 《北京市实施<工会法>办法》，为职工参与民主管理提供了源头保障，拓宽了渠道。截至2017年5月，全市建立职代会制度的企事业单位8.06万家，覆盖职工361万人，建制率86.52%。厂务公开建制率86.71%，覆盖职工364万人。建会公司制企业，有1637家建立了职工董事制度，1729家建立了职工监事制度。
（六）职工职业发展平台扩展
须野猪昼伏夜出，主要以水果、根茎、树叶以及蚯蚓等小昆虫为食。由于一些植物的果实非常难以消化，所以须野猪不得不把它们排泄出来。这些植物种子就这样被须野猪带到了四面八方，并且生根发芽。热带雨林能够拥有如此繁茂的植物群落，离不开须野猪的功劳呢！
四、北京工会创新发展面临的挑战
在取得成绩的同时，北京工会事业发展还有很大潜力，面临一些新的挑战和不确定性。
（一）维护劳动关系和谐稳定压力增大
在非首都功能疏解过程中，全市劳动争议案件有所增加。2016年，全市仲裁系统、法院系统受理劳动争议案件分别达6.9万件、3万件，比2012年增长13.1%、11.9%。北京工会如何在服务大局的同时，维护劳动关系和谐稳定，面临着较大的压力和挑战。
（二）新业态对劳动关系的挑战
2.全面规划职工发展。2016年，北京工会发布《北京市 “十三五”时期职工发展规划》，是全国首个省级围绕职工全面发展的 “十三五”专项规划。 “十三五”时期，北京市职工发展主要目标是：为职工提供就业质量提高、收入增长同步、劳动保护全面、保障形式多样、参与渠道畅通、发展平台广阔的职业环境，通过打造职工维权体系与服务体系，努力实现职工体面劳动、全面发展。规划是在继承和延续 “十二五”规划基础上形成的，进一步细化了阶段目标和最终目标。
（三）人才队伍力量不足
北京市以构建和谐劳动关系为目标，近两年，全市劳动合同签订率保持在96%以上，建立工会组织的企业集体合同签订率达80%，中小企业劳动合同签订率达88%。同时各级工会组织开展职业介绍、就业培训活动，积极促进职工就业。
北京工会面向未来，发挥 “工会大学校”作用，搭建平台，探索产业升级、人才培育、城市发展相融合的机制机理。一是加强职工思想道德素质建设。弘扬劳模精神，建立劳模墙，创建 “劳模创新工作室”。二是加强职工科学文化素质建设；扩大 “在职职工职业发展助推计划”助推范围。三是加强职工技术技能素质建设；推广 “现代学徒制”培训模式；选树德艺双馨的 “北京大工匠”。
（四）有形覆盖率高与选择率低
近年北京工会覆盖率和入会率都在提高，但不意味着会员满意度的同步提高。2014年 “北京市职工职业发展权”调研报告显示：职工认为工会在具体权益维护上作用较弱。这使得工会吸引力不足，拉开了与职工的距离。在发生劳动纠纷时，职工不会主动向工会寻求帮助，导致工会在维权过程中缺乏有效的群众支持。职工对工会的信任度有待提升，工会组织有形覆盖率较高，但有效覆盖率还不足。
五、北京工会进一步创新发展的建议思考
（一）推进工会机构改革，加强人才队伍建设
一是增强工会领导机构代表性，解决人才分布结构不合理问题。提高工会领导机构中一线职工代表比例，让更多职工直接参与民主决策。同时 “减上补下”，改变“头重脚轻”——机关人多、基层人少的结构失衡现状。二是立足工会事业发展需要，构建“选——用——育——留”为一体的、具有激励约束机制的职业化人才建设体系，使工会人才在数量、结构和素质能力等方面能更好服务于北京城市发展和职工权益维护。
（二）健全维权机制，加强工会维稳工作
一是建立健全协调劳动关系工作的组织体系。积极推进区、街道 （乡镇）、行业 （产业）和工业园区协调劳动关系三方委员会和三方协调机制组织建设。二是深化职工维权机制。尽快出台 《北京市工资集体协商规定》，从源头维护职工合法权益。三是及时协调解决非首都功能疏解中的职工权益问题。建立政府、工会、行业、企业等共同参与的职工分流安置工作协调机制，加强对分流、转岗职工培训、再就业的支持和投入，做好职工心理减压，解决职工实际困难。四是着眼于服务首都发展稳定大局，建立工会维稳工作机制。强化劳动关系预防预警机制，加强对劳动关系领域的风险评估和研判，及时排查化解劳动关系矛盾。建立各级工会上下联动的维稳机制。
σi为风险资产i的标准差，wi为投资组合中投资于风险资产i的比例，设风险资产i的非系统性风险的组合标准差为σB，显然有：
（三）加强调查研究，服务新业态职工队伍
一是研究新业态的劳动关系问题。调查研究新业态下的就业形式、就业规模，及劳动者容易出现的权益受损问题。充分运用新媒体和网上监测工具，及时了解新业态劳动者思想状况，及时化解潜在风险。二是利用互联网打造职工发展事业服务共享平台，把普惠制、实名制、项目制的服务送到新业态领域劳动者身边。三是畅通网络诉求表达渠道，了解新业态职工群体的服务需求，提供网上加入工会、网络维权、网上服务。
（四）重视宣传推广，增强工会认知度
北京工会在维护职工合法权益，解决职工利益诉求等方面发挥着重要作用。但很多职工对工会的认知度偏低，直接影响了工会的可持续发展。工会宣传工作要加强顶层设计，从形式、内容到载体，应与职工群众的关注点有效融合。主动贴近职工生活，围绕工作重点，全面推进宣传工作常态化。载体上，从传统媒介向新兴媒体转变；形式上从宣贯说教的生硬文字向生动活泼的大众形式转变；内容上聚焦党政关注和职工关切的问题，突出工会维权职责，宣传工会维权服务的先进事迹，典型案例，让职工切实感受到 “工会就在身边”。
马克思主义唯物实践存在论的深入解读，结合海德格尔存在论的相关理论，辩证地否定了传统实践美学的认识论倾向，转而走向生态存在论。
创新就是对事物的认识能够上升到一个更高的境界，这样也才能产生挑战极限的成果。河北硅谷农业科学研究院、河北硅谷肥业有限公司经过十几年对治理土壤污染的研发，选择了用有机硅新材料合成“世界唯一，中国首创”的有机硅功能肥，形成一个多功能系列肥料新体系，不仅大幅度增加农产品产量，提高农产品品质，尤其是能有效的治理板结土壤、酸性土壤、重金属污染土壤，尤其对治理盐渍化土壤、盐碱土壤有特殊的效果。
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