内蒙古自治区呼和浩特市新城区消防救援大队 内蒙古呼和浩特 010010
摘要：随着经济的快速发展，家庭经营类“九小场所”应运而生，带动了社会就业、丰富了人民业余生活的同时，也为消防部门的工作提出了新难题。本文分析了“九小场所”存在的消防安全隐患，提出了整改建议。
关键词：九小场所；隐患；对策
一、定义及现状
近年来，我国经济飞速发展，超高层建筑、新型建筑层出不穷，随着建筑种类和数量的增多，建筑内的场所类型和数量也如雨后春笋般涌现出来，“九小场所”就是典型代表。顾名思义，“九小场所”是指小型的网吧、歌舞厅、幼儿园、补习班、医院、餐饮、旅店、美容洗浴、生产加工作坊等场所[1]，之所以称其为“小”，是因为在分级管理标准上尚未达到重点单位的界定标准，在管辖上由公安派出所管辖。
“九小场所”广泛存在于城市的各个建筑中，点多面广，这些场所的出现为人民的生活带来了更多的便利，也更大程度的丰富了人们的文化生活，就数量而言，远远超过消防安全重点单位。就呼和浩特市而言，仅一栋商业街上30层高的公寓楼，就有美容美甲、密室逃脱、小酒吧等九小场所280家，由于其“小”的特点，不在消防安全重点单位管辖范围内，致使这些场所成为了城市消防安全的盲区与死角，时刻威胁着社会消防安全。
九小场所”往往是以家庭经营为主，消防意识薄弱，不考虑人员疏散，很少配有自动消防设施及灭火器，采用易燃材料装修，这些都导致近年来火灾事故的不断发生，例如2008年深圳舞王俱乐部火灾，造成44人死亡、64人受伤。2009年福建福州长乐拉丁酒吧火灾，造成15人死亡、22人受伤。2009年茶陵县城关镇万人迷休闲店火灾，造成7人死亡、3人受伤[2]。
二、“九小场所”的消防安全隐患
（一）法规制度的缺失
《中华人民共和国消防法》[3]对机关、团体、企业、事业单位应尽的消防职责作出了详细规定，但并没有对小型场所的消防职责作出明确规定。《建设工程消防监督管理规定》[4]对建筑面积超过10000平方米的宾馆、饭店、商场做出了需要办理设计审核和消防验收行政许可的明确规定，《公安消防部门深化改革服务经济社会发展八项措施》[5]规定，取消投资金额30万元以下或者建筑面积300平方米以下的建设工程消防设计和竣工验收备案，这就明确了小型场所不需要办理任何消防手续，这就导致很多“九小场所”从一开始就形成了先天的隐患，在达不到消防标准的情况下开始营业。
按照消防重点单位界定标准，“九小场所”的管辖属于公安派出所管理。但是无论是消防部门还是公安派出所，目前都存在警力严重不足的情况，工作业务量大，公安派出所民警日常要处理黄赌毒等治安案件，对小场所的监督抽查属于额外任务。加之派出所民警没有经过消防专业学习，对业务不够熟悉，对此类场所的监督抽查力度不够。
（二）经营者消防意识不足
“九小场所”上到老板下到员工，普遍文化程度不高，消防意识
淡薄，老板只顾经济利益而不顾安全防范，员工只为效益而忽视消防安全，严重缺乏消防安全常识，在充满易燃品的房间里明火作业是常事。“九小场所”存在多种经营模式，有几人合伙、家庭式经营等，没有明确消防安全责任人，未建立消防安全管理制度，管理混乱，自救知识匮乏。遇到派出所检查，也是应付了事，只顾利益不顾安全。
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（三）先天隐患大
这类场所一般都租住在居民住宅楼里或某建筑的局部，比如说将住宅楼里的一户改造成美容院，把公寓里的一间装修成美甲店或者与其他店铺合租写字楼的一层，两者之间将门上锁或者砌墙分割，这就改变了原建筑的格局与使用性质。娱乐场所、其他营业性场所在《建筑设计防火规范》中要求较严格，需要设置自动喷淋灭火系统、火灾自动报警系统等自动消防设施的场所因为营业面积小而“蜗居”在居民楼内，一旦发生火灾，后果不堪设想。更有甚者，两个场所共同租用写字楼的一层，为了彻底分隔，两者之间用实体墙封堵，各自仅保留1个安全出口，原建筑的环形疏散走道被改变成袋形走道，疏散距离发生改变，缺少安全出口，导致火灾时人员疏散出现问题。
装修方面，这类场所往往为了节约成本，不会选择具有防火性能但价格偏昂贵的装修材料，采用廉价的泡沫塑料等材料，此类材料燃点极低，燃烧后产生大量有毒气体，极易造成人员伤亡，还会导致火势迅速蔓延。前节所述深圳舞王俱乐部火灾、福建拉丁酒吧火灾均是由于可燃材料装修导致火势发展蔓延迅速，燃烧产生了大量有毒烟气致人死亡。
（四）消防设施薄弱
一是有的场所为了扩大经营面积，擅自搭建易燃彩钢板房，耐火等级极低。二是多数小场所仅有一个疏散楼梯，通道狭窄，逃生用的门窗上锁，疏散困难。三是大部分“九小场所”私拉乱接电线，即使安装了自动消防设施，但不注重维护保养，不落实责任人，最终导致消防设施处于瘫痪状态，形同虚设。四是租住在居民楼内的经营类场所，没有按规范要求设置室内消火栓及灭火器，消防水源不足，一旦发生火灾，也会让消防员“难为无米之炊”。
三、“九小场所”消防监督管理对策
（一）政府牵头，联合监管
首先，针对“九小场所”的种种隐患，需要不同执法部门联合起来，仅仅依靠消防部门的单打独斗无法得到效果。例如，擅自加建彩钢板房等违章建筑，需要国土、规划、市容等部门依法予以制止；无照经营的，需要工商、税务部门依法取缔[6]。建议各地政府根据本地的实际情况，制定《“九小场所”消防监督管理条例》，《条例》中明确各部门联合监管制度，政府牵头，会同工商、卫生、税务等部门齐抓共管，消防部门在其中协调、技术指导，只有政府牵头，各个执法部门形成合力，密切配合，才能真正消除隐患。
（二）尊重客观，督促整改
在实际执法过程中，如果一味严格按照法律法规对此类场所进行查封、处罚，处理不好，势必会引发不利于社会稳定的声音，在实际消防监督工作中，要尊重客观实际，具体问题具体分析。对业已存在的场所，只要经过整改符合消防安全要求的，就应允许其继续营业，对屡犯不改的场所，再会同其他部门共同取缔。
（三）加强宣传，提高意识
消防工作需要面向全部社会群体，加强消防安全宣传，在社会各个群体中形成良好的氛围，对消防工作有百利而无一害。针对“九小场所”人员行业特色、文化程度特点，普及灭火器的使用方法、火灾的危害、初期火灾的扑救方法、火灾逃生自救等。必要时，入门入户，播放火灾视频对其进行警示教育。
参考文献：
[1]牛玉波，牛立业.“九小场所”消防安全现状及对策[J].化工管理，2013（4）：224.
[2]伍秋生.小型场所消防安全监管特别规制初探[D].湘潭：湘潭 大学，2014.
国务院颁发.中华人民共和国消防法, 2008.
公安部颁发.建设工程监督管理规定，2012.
公安部颁发. 公安消防部门深化改革服务经济社会发展八项措施，2015.
[3]张艳霞.浅析如何进一步加强“九小场所”社会消防管理[J].科技信息，2013（16）：113.
论文作者:周鑫
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/31
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