抓住基层党建的关键环节——机关党建，本文主要内容关键词为：党建论文,基层论文,关键环节论文,机关论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D267.5文献标识码：A文章编号：1007－5194（2010）06－0030－04
党的基层组织建设有许多环节，抓住关键环节至为重要。之所以提出这个问题，是因为不管在实际工作还是在理论研究中，这个问题都还没有得到很好地解决。以理论研究为例，有人认为“要以农村、国有企业和街道社区为重点，落实、提高、深化现有党的基层组织建设”[1](p285)。其实，机关党建才是党的基层组织建设的关键环节，机关党建务必“走在党的基层组织建设的前头”[2]。
一、机关党建是党的基层组织建设的关键环节
“基层组织是我们党的细胞，如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”[3]可见，党的基层组织之重要。截至2009年底，全党共有379.2万个基层组织，遍布机关、事业单位、企业、农村、社区以及军队中。
机关党建是党的基层组织建设的关键环节，这首先是由机关的地位决定的。第一，机关是党员最集中的地方。在党的领导机关，恐怕没有人不是党员，在其他机关，至少绝大部分干部是党员。因此，若论党员“密度”，恐没有能超过机关者①。第二，机关是权力最大的地方。第三，机关是担子最重的地方。第四，机关是群众最关注的地方。机关代表党和政府的形象，领导干部一言一行有重要导向作用，这便使机关既成为群众最信赖的地方，又成为他们监督最严的地方。第五，机关是最容易“出事”的地方。正因为机关“有权有势”，滥用权力、以权谋私、违法乱纪的事也就时有发生。而“一个领导干部如果腐败变质，就可能影响一个部门、一个地区的风气，就可能使更大范围的群众对我们党有意见”[4](p156)。总之，“机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，是改革开放和现代化建设各方面工作的指挥部、参谋部”[2]。
机关的这种地位决定了机关党组织与其他基层党组织在工作对象和工作重点上有很大差异。其他基层党组织的工作对象首先也是党员，但更多的则是一般群众，工作重点也即发动、组织群众，搞好生产。而机关党组织的工作对象也包括一般群众，但主要还是广大党员，是领导班子和领导干部，工作重点也主要是组织广大党员学习理论，学习党的路线方针政策和科学文化知识，对党员进行严格管理，对领导班子和领导干部进行监督等。这便决定了机关党组织的担子更重，任务更大，工作更难开展，因而更需要配备精兵良将，需要在各方面给予更有力的支持，否则，“党要管党，首先要管住领导班子和领导干部。从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部”便成一句空话，而作为“一个执政党，如果管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。”[5](p1967)
截至2009年底，全国34224个乡镇、59.8万个建制村，6629个城市街道、8万个社区（居委会）建立了党组织[6]，64.2万户企业、47.1万个事业单位、1.2万个社会团体和1.5万个民办非企业单位建立了党组织②，总共195.88万个。那么，再剩下的183.32万个基层党组织就属于机关党组织和军队基层党组织了③，机关党组织在数量上也居于绝对优势。
二、机关党建已成为党的基层组织建设的薄弱环节
机关党建是党的基层组织建设的重中之重，这应是机关党建应有的地位，而实际情形似乎还看不出这一点。
在党的重要文献中，机关党建处于不起眼的位置。《中国共产党章程》第二十九条规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”[7](p43－44)，机关被置于企业、农村之后。第三十二条为各基层党组织设定职责，首为街道、乡镇和村社党组织，末为机关党组织。十六大报告对农村、国有企业、非公企业以及社区党建都予以展开论述，尤其对非公企业党建的论述最为详细，就是对社会团体和社会中介组织党建也有一句话的论述，而对机关党建则一笔带过——“全面做好机关党建工作和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作。”十七大报告也是号召“全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。
机关党建存在的一些棘手问题长期得不到解决。第一，机关党组织领导错位。按规定，机关党组织在上级党委或党的工委领导下开展工作，同时接受部门党组指导，而实际情况却恰恰相反。这既削弱了对机关党组织的领导，并极易使机关党组织和机关党的工作成为一块“三不管”之地。江苏省省级机关工委的一项调查显示，全省106个县（市、区）级机关工（党）委中31个机构不独立，与组织部合署办公者占29.2％，13个省辖市市级机关33.1％的机关党员不归工委管理，县（市、区）级机关党员不归工委管理者高达52％，而相当一部分改制企业和“两新”组织的组织关系仍归机关工委管理[8]。第二，机关党组织地位偏低。在很多单位，机关党委不算一级组织，而只是一个普通处室，甚至有个别单位，各部门负责人都是正处级，唯独机关党委负责人是副处级。第三，机关党组织人手不足。按规定，机关党务工作人员的配备一般占机关工作人员的1％－2％，本来这个比例已经很低了，可有些单位还要打折扣，并把一些乱七八糟的工作统统推给机关党组织，从而使其人手显得更为紧张。江苏全省28846个机关党组织，而专职党务干部只有1513人[8]。第四，机关党组织人员老化。第五，机关党组织经费短缺。按规定，机关党组织的活动经费列入行政经费预算，而事实上有很多单位都实行所谓“临时申请制”，这样，有钱便支，无钱不支。江苏的调查显示，只有51.7％的人认为机关党务活动经费有保障，县一级比例更低，仅有43.2％的人认为经费有保障[8]。第六，机关党组织活动贫乏。第七，一些党务干部工作被动。一些党务干部精神萎靡，工作缺乏主动性，缺乏魄力，对领导班子和领导干部不敢监督，也不愿意监督。第八，对党务干部疏于教育管理。总之，本应成为机关里“贯彻党的路线方针政策，联系群众，纪律严明，富有战斗力的坚强堡垒”[9](p1656)的机关党组织，如今几乎成了一个“老、少、边、穷”的部门，成了一个可有可无的部门。
机关“害群之马”层出不穷，充分反映机关党建不能“适应新形势新任务的要求”。虽然这些年中央致力于加强党风廉政建设，可是，一些领导干部依然我行我素。今年上半年，全国检察机关所办贪腐大案11590件，占立案总数73.2％，同比上升2.9％，要案1426件（含厅局级以上干部96人），占立案总数6.9％，同比上升4.5％。“领导机关干部腐败犯罪案件时时发生，且涉案金额越来越大”，最高人民检察院反贪污贿赂总局有关负责人称，“企业工作人员所占比例下降，国家机关工作人员和农村基层组织人员所占比例上升，成为今年上半年贪污贿赂犯罪案件的又一大特点”，他进一步指出，检察机关将加大查办国家机关工作人员贪污贿赂犯罪力度[10]。而按照全国统计口径，检察机关查办腐败案件70％的线索来自群众举报，广州八成靠举报[11]。一些机关党组织软弱涣散，“虚监”、“弱监”、“漏监”和“难监”可见一斑。
机关党建的理论研究基本上还是“冷门”。2001年出版的“邓小平理论的丰富和发展研究系列”丛书《执政党建设论》④ 第三部分第三个问题“加强党的基层组织建设”和同年出版的《江泽民（论党的建设）重要观点导读》⑤ 第24篇“基础不牢，地动山摇”，都未涉及机关党建问题。2003年人大复印资料《中国共产党》“基层组织建设”栏目机关党建为空白。2007年出版的《伟大工程谱新篇——胡锦涛总书记抓党建重要活动纪略》⑥ 附录一“重要成果”部分分类介绍党的基层组织建设成就，同样只涉及社区、“两新”组织和流动党员的情况，有篇基层党建通论只谈了农村、国有企业和事业单位情况。去年⑦ 到今年第8期人大复印资料《中国共产党》“基层组织建设”栏目计通论22篇，农村21篇，企业17篇，高校10篇，社区7篇，机关1篇。全国党建研究网主要由全国农村党建网、全国企业党建网和全国社区党建网构成。虽然这并不能代表机关党建理论研究的全部，却至少可以看出理论界对机关党建的一种倾向。
而之所以会出现此种“灯下黑”局面，主要还在于一些地方党委、部门党组和理论界对机关党建的认识有误区：总以为机关是“两多”（党员多、干部多）和“两高”（知识水平高、思想觉悟高）之地，是最安全的地方，机关党建很容易就能做好，机关党建不会出什么大的纰漏，党的基层组织建设应把重点放到农村、企业以及社区上。
三、机关党建“走在党的基层组织建设的前头”之策略
“对党内存在的问题，决不能视而不见，讳疾忌医，而应该坚决纠偏补弊，激浊扬清，认真加以解决。”[3]而改变机关党建现状，全党都有责任。
（一）中央加强引导
第一，鉴于党的基层组织已基本实现全覆盖⑧，中央应明确要求党的基层组织建设重点尽快转移到加强机关党建上。第二，党的重要文献应把机关党建置于首位。修改《党章》，第二十九条和第三十二条应分别把机关和机关党建置于首位。中央的重要决定和领导人的讲话在谈到党的基层组织建设时应把机关党建置于首位，并在展开论述时予以展开论述。第三，修订1998年颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，第二条指导思想应加上“三个代表”重要思想和科学发展观。第二十三条“机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二”应修改为“机关专职党务工作人员的配备，必须占机关工作人员总数的百分之二”。第二十七条“省、自治区所辖的市和直辖市的区根据工作需要，也可以设立党的机关工作委员会和党的纪律检查工作委员会”应修改为“省、自治区所辖的市、县和直辖市的区（县）根据工作需要，也设立党的机关工作委员会和党的纪律检查工作委员会”（事实上省、自治区的县和直辖市的县也都设立了党的机关工作委员会和党的纪律检查工作委员会）。增加“机关党组织没有尽到监督职责的责任追究”一条，置于第十八条机关党组织监督的主要方法之后，主要内容是本部门发生重大腐败案件，不是由机关党组织首先发现并反映，而是由群众举报或上级组织发现的，要追究机关党组织主要负责人的责任。并参考《中共重庆市委实施〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉办法》对第十条、第十八条以及第二十八条予以修改。第十条“机关党组织的活动经费，列入行政经费预算”修改为“机关党组织的活动经费，列入行政经费预算，按机关工作人员工资总额的2％划拨。”第十八条（五）“每年至少召开一次机关党员干部大会，听取本部门行政负责人通报主要工作情况”修改为“每半年召开一次机关党员大会或党员干部大会，听取本部门行政负责人通报主要工作情况。”第二十八条（一）“把机关党的工作列入党组工作议程，定期讨论、研究，提出指导性意见”修改为“把机关党的工作列入党委（党组）工作议程，每年不得少于一次专题讨论研究，提出指导性意见”。第四，中央政治局每年不少于一次专题研究机关党建工作。去年召开的全国机关党建工作会议是进入新世纪以来中央召开的第一次全国机关党建工作会议，今后每年召开一次，总结经验，查找问题，提出解决方案。
（二）地方党委和部门党组把机关党建当作一件头等大事来抓
地方党委不仅把机关党建作为党的基层组织建设的关键环节来抓，还要作为“一把手工程”置于各项工作首位，决不能“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，上级党委对下级党委、党委对部门领导班子和领导干部的考核，党建工作重点考察机关党建工作。省级党委还要抓紧修订本地《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》实施办法。党的机关工委应“反客为主”，主动“争权”，不能“让权”，更不能“弃权”，抓紧解决部分机关党组织和党员的组织关系不归自己管理的问题。部门党组既应分清“指导”非“领导”，也应牢记“指导”非“放弃”。应把机关党组织置于各内设机构之首，并高配领导人（此处指专职负责人）。机关党组织独立设置（党的机关工委没有独立设置者首先应独立设置），至少按职工比例的2％配备工作人员，而且必须年富力强，专务“正业”，不搞“乱摊派”。至少按职工工资总额2％的比例为机关党组织划拨活动经费，不搞所谓“临时申请制”，宁肯其他工作少花或不花钱，也要保证机关党组织有足够的经费来开展丰富多彩的活动。鼓励党务干部加强学习，提高素质，对不能胜任工作者坚决予以撤换，对出类拔萃者优先提拔。主动了解机关党建工作遇到的困难，发现问题及时加以解决，而不必等“每年不得少于一次”的“专题讨论研究”。对企图削弱机关党建工作、打击报复党务干部者，严惩不贷。
（三）机关党组织发扬“主人翁”精神，尽职尽责
机关党组织要正确处理“条”与“块”的关系，既不自高自大，也不妄自菲薄，要善于以特殊的身份完成特殊的使命。每一位党务工作者都应当心往一处想，劲往一处使，讲大局，讲奉献，彻底转变等、靠、要观念，自主、自足、自律、自强，不断提高自己的思想修养和业务能力，勇于探索搞好新时期机关党建工作的新路子，勤于总结搞好新时期机关党建工作的新经验，主动工作，大胆工作，创新工作，安心工作。对领导班子和领导干部，要解放思想，坚决克服畏难情绪，敢于监督，巧于监督，发现问题，及时上报，决不藏着、捂着，害党、害国，害人、害己。做普通党员和一般群众的工作时，要坚决克服形式主义，“随风潜入夜，润物细无声”，多为大家办实事、办好事，切忌只知开会、念文件，打官腔。要精于协调，善于沟通，努力在领导班子、领导干部和普通党员、一般群众之间架起一座通畅的桥梁。
（四）理论工作者应把机关党建变成“热门”话题
理论工作者要以高度的政治责任心在继续搞好农村、企业以及社区等基层党建研究的同时，给予机关党建更多关注，特别是机关党建所遇到的一些老大难问题，诸如机关党组织到底归谁领导好，究竟怎样才能发挥机关党组织的监督作用以及如何有效解决一些机关党组织和党员的组织关系不归机关工委管理，而相当一部分改制企业和“两新”组织的组织关系仍归机关工委管理的问题，全国党建研究会机关专委会积极做好引导工作，并把工委系统内的研究与党校、高校和科研院所的研究有机结合起来，举办一些有影响的研讨会，创办一份能与《农村党建》、《企业党建论坛》和《社区党建》相提并论的《机关党建》刊物，在全国党建研究网增开能与全国农村党建网、全国企业党建网以及全国社区党建网相提并论的全国机关党建网。全国社科基金课题和各省社科规划课题在课题设置与评选时向机关党建研究倾斜。
收稿日期：2010－09－29
注释：
① 截至2009年底，全国党员总数7799.5万，其中机关党员659.6万。参见董宏君《全国共产党员人数达7799.5万名》，《人民日报》2010年6月29日。而全国公务员队伍“大约在1000万人以上”。参加亢振洲《成建制转正公务员不合法》，《中国青年报》2008年10月22日。这就是说，机关党员几乎占党员总数的12％，机关中党员比例至少在66％以上。
② 参见高雷《截至2009年底全国党员总数达7799.5万名》，中国共产党新闻网中国共产党新闻“独家稿件”，2010年6月28日，http://cpc.people.com.cn/GB/164113/11989726.html.
③ 全国到底有多少机关党组织，我们无法得到一个具体数字，但是，截至2009年8月，江苏省共有28846个机关党组织。省委省级机关工委办公室《全省机关党建基本情况的调查与思考》，《工作与学习》2009年第6期。而一个省有近3万机关党组织，31个省区市再加上中央和国家机关各部委，总共有多少，大家也不难得出一个大概数字。
④ 丛书主编陈光林，作者宋士昌、王晓明，山东人民出版社出版。
⑤ 作者“本书编写组”，中共中央党校出版社出版。
⑥ 作者江金权，人民出版社出版。
⑦ 缺第12期。
⑧ 在全国277万户企业中，具备建立党组织条件的64.4万户，其中64.2万户建立了党组织，占99.6％。在全国57万个事业单位中，47.1万个建立了党组织，占具备建立党组织条件的98.1％。在全国1.3万个具备建立党组织条件的社会团体中，1.2万个建立了党组织，占91.1％。在全国1.6万个具备建立党组织条件的民办非企业单位中，1.5万个建立了党组织，占97％。参见高雷《截至2009年底全国党员总数达7799.5万名》。