21世纪西部民族地区旅游业的可持续发展，本文主要内容关键词为：旅游业论文,可持续发展论文,民族地区论文,西部论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
可持续发展是国际社会20世纪90年代提出的一种新的发展思想，是人类发展观念的重大变革。可持续发展的实质就是指人口、经济、社会、资源和环境的协调发展，核心是在资源可持续利用和环境保护的前提下，实现经济和社会的全面发展。这是人类全面认识自己的发展历程，重新审视经济社会行为而提出的一种全新的发展思想和发展战略。
旅游业既是人类古老的活动又是新兴的“朝阳”产业，“古老”是因前人用“读万卷书，行万里路”的词句高度概括了旅游与学习新知识的关系；“新兴”是因为作为现代社会的旅游，其内涵和外延大大超越了前人旅游的概念，尤其是20世纪中叶以来，人类社会的生存面临着日益严酷的自然资源枯竭的挑战，因此世纪末，国际社会不得不紧急呼吁，制定可持续发展战略，而旅游业恰恰在这个时候被人们越来越清楚地认识，并赋予她更多的“可持续发展”的理念。世界旅游理事会、世界旅游组织、地球理事会制定的《关于旅游业的21世纪议程》中写道：“旅游业在保护自然与文化资源中受益，而这些资源正是这个产业的核心，而且也有条件保护这些资源。旅游业作为世界上最大的产业，有能力取得环境和社会、经济等方面巨大改善，能为其所在社区与国家的可持续发展作出重大贡献。”
世界旅游组织1995年通过了《可持续旅游发展宪章》与《可持续发展行动计划》。世界旅游理事会、地球理事联合会根据联合国《21世纪议程》于1997年6月联合制定了《关于旅游业的21世纪议程》， 并明确了与联合国《21世纪议程》的关系，提出了开展行动的核心要求、实现目标的工具、旅游行动的纲领，并制定了行动框架、总目标、优先领域等。《关于旅游业的21世纪议程》在结论中强调：“旅游业面临着一个严峻的抉择，立即采取行动，保证旅游业的可持续未来；或坐等观望，任环境和经济衰退毁灭其赖以生存的资源。”总之，它规定了世界各国政府部门、国家旅游管理机构和有代表性的行业组织的责任和应采取的行动。
西部民族地区发展旅游业有自己的独特优势。如宁夏黄河、古长城西夏文化旅游，西藏民族风情文化旅游，新疆古丝绸之路、塔克拉马干沙漠旅游，云南植物王国、动物王国、多民族风情文化旅游，广西、贵州的山水自然风光旅游等等。因此，努力发展旅游业，以旅游兴农业促进西部民族地区21世纪的经济发展，以旅游富西部民族地区，旅游兴西部民族地区，将是西部民族地区21世纪经济可持续发展中的重要环节，同时也是西部民族地区旅游业可持续发展的必由之路。
一、旅游业实施可持续发展的战略环境
党中央、国务院对全国可持续发展战略的极大关注，以及国家将逐步加大对中西部地区基础建设投资力度的方针和政策，为西部民族地区21世纪旅游业发展走可持续发展之路提供了有利的政策依据。同时，世界旅游组织（WTO）1997年预测，中国将在2020 年成为世界首位旅游目的国，届时将有1.37亿国际旅游者访华。而此期中国国内旅游者将会突破20亿人次。中国21世纪旅游业生产力工程布局必须逐步向西部倾斜，这给西部民族地区旅游业的可持续发展带来了新的历史性机遇。
国家已明确确认旅游业是国民经济发展中新的增长点。国家发展计划委员会副主任郝建秀说：“旅游业作为新的经济增长点具备许多优势：市场前景广阔；创汇能力强，换汇成本低；消耗能源少；关联带动功能很强，提供劳动就业机会多”。
国家领导人也十分关注旅游业的发展。从江泽民主席1997年元旦献词，到朱镕基总理特别关照边疆旅游业发展，尤其是邓小平同志在改革开放之初，高瞻远瞩地指导中国旅游业发展；《人民日报》1997年3月30日发表评论员文章：《要加快旅游业发展》，以及1998 年钱其琛副总理在全国人大九届一次全体会议西部民族地区代表讨论会上的关于加快发展旅游业的重要讲话，以及全国人大通过的《中华人民共和国国民经济社会发展“九·五”计划和2010年远景目标纲要》中，把旅游业作为第三产业发展的第一位序列等，充分说明旅游业是21世纪前景广阔的新兴的产业。
西部民族地区半个世纪来经济社会的快速发展，为实施21世纪的旅游业可持续发展战略奠定了良好的基础。改革开放以来，特别是1992年以来，是西部民族地区历史上经济发展最快、城市面貌变化最大、人民生活改善最多的时期。国民经济持续、快速、健康发展，经济体制改革不断深化，对内对外开放进一步扩大，城市面貌和基础设施日益改善，精神文明建设和社会事业发展步伐加快。所有这些都为西部民族地区在世纪之交，贯彻实施21世纪旅游业的可持续发展战略积累了强大的力量，奠定了坚实的物质基础。因此，要从西部民族地区区情出发，努力探索具有西部民族地区民族特色、时代特征的旅游大系统可持续发展新路，揭开世纪之交西部民族地区旅游业大发展的经济、社会、生态协调发展的新的历史篇章。
不可忽视的是西部民族地区的经济、社会、环境现状，也给21世纪旅游业的可持续发展战略的实施提出了严峻的挑战。在经济社会快速发展的同时，也要清醒地认识到西部民族地区作为一个自然资源丰匮系统不均、综合利用率不高、贫困人口较多、生存环境脆弱与现代旅游基地的要求相距甚远，现有的产业结构、经济增长方式还不尽合理，就业人口的总体素质也不容乐观。这些都将在一定程度上制约和影响西部民族地区21世纪旅游业的可持续发展。
二、旅游业实施可持续发展的战略思想
要实现体现西部民族地区21世纪旅游业发展特色的可持续发展战略，必须牢固树立以下基本观念：
（一）积极进取的旅游业可持续发展观
西部民族地区旅游业的可持续发展的战略思路，不仅仅是消极地不影响后代人的发展能力，而是要积极为后代人的旅游业发展创造更好的条件，即“造福当代，荫及子孙”。既要通过知识经济和高科技产业，推进旅游业发展中的相关产品和洁净生产技术、节能技术，以达到不破坏环境、节约资源的目的；同时还要增加投入，对旅游环境进行综合治理；依靠科技进步不断寻求新的可替代旅游消费品生产的资源，使之纳入良性循环轨道并不失时机地探索都市农业旅游，以及发展旅游业的绿色产业和旅游业集约型经济增长点，为后代人创造更好的生活环境和更高的发展平台。还需特别强调的是，西部民族地区应继续保持国民经济的不断增长，进一步增强综合经济实力，并在旅游业发展的过程中解决环境问题，提高人民生活水平，创造良好的生存环境。
（二）“立体型”的系统协调观
旅游、经济、社会和生态环境在可持续发展中是密不可分的整体。也就是说，既不能为了扩大旅游规模而片面追求经济社会的快速发展，而去人为地破坏环境，在旅游资源利用上“竭泽而渔”；也不能为了片面强调保护环境、节约资源而抑制旅游业的发展。同时，在旅游业快速发展的过程中，还要注意不能损害社会的安定、人际关系的和谐和良好的社会秩序。根据西部民族地区旅游业的发展特点，在实施21世纪旅游业可持续发展战略中，必须始终贯彻改革开放，解放思想，大胆创新的基本准则。努力探索一条既能发展旅游业，提高经济和社会发展水平，又能发展清洁生产、培植绿色产业、综合治理环境、优化生产力布局、美化城乡等新的“立体型”发展模式。
（三）“全方位”的多维多向合作观
西部民族地区旅游业的可持续发展，离不开较为发达的东部沿海地区的支持，实施21世纪西部民族地区旅游业的可持续发展战略更需要沿海地区乃至全国的支持与合作，创造条件开展国内外多维、多向、多层次的交流与合作，共谋21世纪旅游业可持续发展战略的实施。
（四）全社会的共同参与观
政府、企业、公众共同参与，是有效实施西部民族地区21世纪旅游业可持续发展战略的重要保证。因此，必须依靠政府主导型力量推动执行，发挥各级政府在推进旅游业可持续发展中的组织和领导作用；企业是实施旅游业可持续发展战略的微观基础，是解决诸如资源利用、环境污染等可持续发展关键问题的直接主体；要实现旅游业以人为本的可持续发展目标，必须要求公众成为旅游业可持续发展的自觉行动者，培养全体民众与旅游业可持续发展相适应的道德观、价值观，并动员社会各界积极参与旅游业可持续发展的行动，以形成西部民族地区21世纪旅游业实施可持续发展战略的良好社会综合基础。
三、旅游业可持续发展的战略目标
特色独具，规模效益，推动经济繁荣、社会进步、生态和谐是西部民族地区21世纪旅游业可持续发展的基础目标，也是现有旅游省区在发展旅游业中不断追求的目标。跨世纪的西部民族地区21世纪旅游业发展要避免重走国内外一些旅游区的历史弯路，必须树立旅游业、经济、社会、生态环境全方位的可持续发展观，努力实现旅游业的经济效益、社会效益和环境效益在可持续发展基础上的有机统一；确定西部民族地区旅游业优先发展项目；积极推进可持续旅游发展战略的宣传与实施，争取用8—10年时间， 使可持续发展的观念与措施在旅游业管理的各个层面上得到体现；基本扭转旅游资源的破坏性开发、旅游项目低水平重复建设和旅游生态环境恶化的趋势；初步形成旅游行业可持续发展的政策体系、法规体系和旅游业可持续发展的综合决策机制与协调管理机制；建立若干个国家级旅游可持续发展示范区；并争取在国家级重大项目策划和开发上接近国际先进水平；争取用20年左右的时间，建立旅游业持续发展的运行机制，科学、文明旅游的社会环境氛围以及保持与其相适应的可持续利用的资源与生态环境基础。
（一）旅游业带来经济的繁荣
西部民族地区21世纪旅游业的可持续发展战略，是以发展为核心的战略，任何时候都要把提高经济效益放在首位。同时决不放松提高社会效益与环境效益，使其成为物质文明建设与精神文明建设的最佳载体。因此，要不断增加西部民族地区旅游业对国民经济增长中的贡献份额，使旅游业的发展起到不断增强综合经济实力的作用。据统计，目前西部民族地区旅游业在整个GDP中，贡献额尚未达到10 %。 因此， 力争到2020年西部民族地区人均GDP达到2000—2500美元， 旅游业贡献额达到13%—15%。要注意旅游业经济发展的质量，从增长方式转变、结构调整、资源利用、科技进步等方面来提高旅游经济效率，通过旅游业的发展逐步建立有利于节约资源、保护环境、增进效益的国民经济良性运行体系。
（二）旅游业带来社会的安定与和谐
各民族的团结和谐以及社会的稳定和文明程度的提高，是西部民族地区21世纪旅游业可持续发展的基础保证，亦是西部民族地区21世纪旅游业可持续发展要实现的主要目标。
（三）旅游业带来幽雅、舒适的生态环境
通过发展旅游业可以保持生态环境的和谐、舒适，可以通过发展旅游业使更多的人了解和重视对环境污染的治理，同时还要通过旅游消费品的生产和消费的全过程实现清洁化，这是西部民族地区21世纪发展旅游业保持生态平衡的基本要求，也是西部民族地区21世纪旅游业可持续发展战略所要实现的目标。
四、旅游业可持续发展的战略重点
（一）优化产业结构，发展旅游经济
按照“三、二、一”产业发展方针，大力发展西部民族地区旅游业，通过合理利用原有的旅游产业基础，发展带动和促进西部民族地区21世纪第二产业的调整和提高，又通过旅游业发展中的科技含量推进西部民族地区21世纪第一产业的稳定发展，通过产业结构不断升级，减少经济发展对资源、能源、土地的消耗与占用，降低“三废”排放量，缓解对城市交通运输的压力，向着绿色经济方向迈进。
（二）发展旅游业中的高科技产业
21世纪的旅游业将会伴随着知识经济的崛起而显现其无比精彩的魅力。因为西部民族地区21世纪的旅游业将会与金融保险业、商品流通业、交通通信业、房地产业、信息产业等建立紧密的联系，集成电路与计算机、现代生物与医药、新材料三大高科技产业和汽车、通信、电站成套设备、家用电器、石化及精细化工和钢铁等六大支柱产业的产品都将在旅游业的发展中不断派上用场，因而西部民族地区21世纪旅游业的发展又将促进西部民族地区高科技产业的不断发展，同时也就与旅游业中的高科技产业的发展有了不可分解的联系。
（三）旅游业促进传统产业的调整和改造
西部民族地区21世纪的旅游业发展，将促进城市和城镇适度发展占地少、无污染、能耗低的城市型工业，积极推进工业行业的清洁生产，变末端治理为过程治理，并减少产品使用和报废过程中对环境产生的污染。西部民族地区21世纪将通过旅游业的发展，第一产业可以大力推进城郊型农业向都市旅游型农业的转变，加强西部民族地区生态农业和绿色农业基地的建设，加快西部民族地区21世纪农业产业化的过程。
（四）调整城市空间布局，改善城市交通，为大力发展旅游业创造基础条件
西部民族地区21世纪旅游业的可持续发展，要着眼于建设以城市及周边旅游地的现代化旅游都市战略目标，加快调整城市功能和空间布局，逐步建立一个中心、多核结构、开敞式的城市发展形态。它以旅游基础较好的城市为中心，结合小城镇建设共同组成西部民族地区21世纪经济文化中心和旅游业基地。要构建以城市为中心的旅游业“核心区”现代化城市交通体系，加快建设“辐射区”对外交通系统和以“传播区”为骨架的市域快速道路网络；实施优先发展以大容量、公交化为主体的城市公共交通设施，切实加强城市交通管理，从根本上改变城市交通拥挤的状况。要加强旅游城市的减灾工程建设，建立健全灾害监测、预警及应急系统，强化灾害管理，提高旅游城市的综合防灾、减灾能力。
（五）西部民族地区21世纪旅游业的可持续发展要充分合理利用有形旅游资源，同时加强无形旅游资源的积累与开发
西部民族地区发展旅游业要坚持“开源与节流”并重的方针，合理开发利用具有旅游价值的荒漠、荒山、土地、绿地、林地、水体等自然资源。通过深化土地使用制度改革，建立土地供应、收购、储备、整理、复垦及荒山、荒漠资源开发利用制度，调整和优化土地利用结构，提高土地集约化利用水平；加大西部民族地区旅游区节水工程建设与河湖污染整治力度，切实保护水源地，有计划地续建、新增供水工程，逐步实行分质供水，开展旅游业用水重复利用和节约用水，解决水质型缺水的矛盾。要坚持旅游业人才的培养与引进相结合的方针。逐步构建西部民族地区21世纪旅游业可持续发展的人才基地，加快旅游业人才、技术、信息以及旅游产品品牌等无形资源的积累。建设西部民族地区21世纪旅游业可持续发展的旅游业高等学历教育、终身教育以及岗位培训需要的层次结构合理、功能多样化的开放式旅游业教育体系，大量引进国内外旅游业各种管理人才和科技人才；加大旅游业科技成果的转化力度，注重引进旅游业高新技术的消化吸收和技术创新；形成一批具有国内、国际竞争力的旅游品牌产品，造就更多的西部民族地区旅游业知名企业家。
（六）调整旅游城市、旅游城镇、旅游景点的能源供给结构，强化旅游地及其周围的生态环境建设
合理控制旅游景点能源消费总量，进一步优化旅游区能源结构。降低重点旅游城市与旅游区能源结构中的耗煤比重，控制煤炭消费总量，逐步提高旅游景点石油、天然气的使用份额，在旅游区积极开发太阳能、水能和风能等具有旅游特色的绿色能源；完善旅游节能管理体系，加强节能技术改造，发挥节能潜力；强化旅游区能源的综合规划与管理，提高能源的利用水平。加强与旅游业发展和旅游城市建设相适应的生态环境建设。实施主要污染物排放总量控制计划和跨世纪绿色工程规划；推行清洁生产技术，实施旅游区燃煤企业的烟气脱硫工程；控制旅游区汽车尾气污染，逐步淘汰燃油助动车；综合治理旅游“辐射区”污染；推进旅游城市垃圾分类管理，逐步实现生活垃圾减量化、资源化和无害化；结合护林绿化体系建设，加快发展以绿地为主体的森林公园、特色公园、大型绿地、绿色走廊、生态农业基地和“辐射区”植树造林工程以及城市的环城绿带，形成旅游区点线面环带相结合的旅游城市绿化系统。生态城市的建设应成为旅游业可持续发展的重要内容。
（七）强化西部民族地区21世纪旅游业发展的能力建设，建立旅游业可持续发展的支撑体系
建立适合西部民族地区21世纪旅游业可持续发展战略的高效率的管理体系，基本形成并实施较为完善的、具有西部民族地区特色的、与可持续发展有关的法律规范和政策体系，逐步建立并实施西部民族地区21世纪旅游业可持续发展的评估指标体系；以旅游业的可持续发展战略为指导，实现教育思想、方针的根本性转变，提高西部民族地区公众和企业信赖可持续发展的意识和能力，使其成为旅游业可持续发展的行动主体；创造21世纪旅游业促进西部民族地区整体经济、社会、环境协调发展的新局面，形成与可持续发展相适应的科技人才体系、科学技术体系和决策咨询服务体系。
五、旅游业可持续发展战略的实施渠道
（一）西部民族地区21世纪旅游业的可持续发展要紧密结合经济体制和增长方式的转变来推进实施
要通过深化改革，加快形成旅游消费品生产企业有利于节约资源、降低消耗、增加效益、保护环境的经营机制；依靠科技进步，提高劳动者素质，建立起良好的企业技术进步机制。要加强旅游市场的宏观调控，克服市场机制在配置资源和保护环境领域的“失效”现象，直接干预旅游资源利用中“竭泽而渔”的短期行为，并采取经济、法律、行政等手段，矫正旅游市场主体不可持续的生产行为。要加快旅游经济增长方式的转变，十分重视资源的节约和合理利用，从根本上改变过去发展旅游业高投入、高消耗、低效益的粗放型增长方式，提高旅游资源利用的集约化水平和经济效率，建立起西部民族地区21世纪旅游业的集约化质量效益型经济体系。
（二）结合西部民族地区21世纪产业结构战略性调整，推进旅游业21世纪议程的实施
依照可持续发展的要求，继续推进西部民族地区21世纪旅游业发展相关产业结构的优化调整，减少旅游业发展对资源、能源的消耗，降低污染物的排放量。重点发展与旅游业密切相关的金融保险、商品贸易、信息服务、都市娱乐等高层次第三产业，提高社会化服务程度，创造更多的就业机会。要大力培育和发展与旅游业相关而资源投入少、污染排放少、技术含量高、经济效益好的高科技产业和旅游城市型工业。同时还要推进有利于发展旅游业的农业产业化进程，加快西部民族地区21世纪绿色农业基地建设，提高土地集约利用水平。
（三）通过西部民族地区国民经济和社会发展计划，与“政府主导型”管理模式，来推进21世纪旅游业可持续发展的实施
要充分发挥“政府主导型”管理摸式在实施21世纪旅游业可持续发展中的主渠道作用，通过民族地区各省区国民经济和社会发展计划分阶段、有步骤地实施21世纪旅游业可持续发展战略。在制定中长期计划及年度计划中，要体现旅游业可持续发展的思想，增加旅游业可持续发展的内容及指标；优先安排对旅游业可持续发展有重大影响的建设项目，并对在建旅游项目进行可持续发展的评估及修订工作；在进行旅游业和社会发展的决策时，要按照旅游业可持续发展的战略思想，重新审视旅游业和社会发展的政策及计划，以避免重大失误。
（四）通过广泛宣传，动员西部民族地区企业和公众，参与推进21世纪旅游业可持续发展的实施
企业是社会的经济细胞，同时也是实施旅游业可持续发展战略的行为主体。要鼓励西部民族地区与旅游消费品生产相关企业，加快技术创新和工艺改革，推行清洁生产，减少资源消耗和污染物排放，生产绿色产品；要支持这些企业积极开展ISOI9000的认证工作，按照国际通行规则组织生产，强化环境管理意识；要鼓励这些企业积极参加有关西部民族地区21世纪旅游业可持续发展的公益活动，为形成西部民族地区全社会倡导旅游业可持续发展的良好氛围尽职尽责。公众是社会发展的主体力量，也是21世纪西部民族地区旅游业实施可持续发展战略的社会基础。要加强旅游业可持续发展思想的公众教育和宣传，倡导合理的旅游消费方式，在控制人口、节约资源、保护环境等方面采取自律行动，建立全社会对西部民族地区21世纪旅游业可持续发展的监督机制，以保证西部民族地区21世纪旅游业可持续发展战略的有效实施。
（五）通过国际性旅游合作与区域性旅游合作，推进21世纪西部民族地区旅游业可持续发展的实施
除国内主体投资外，吸引国际组织、团体、企业家，参与西部民族地区旅游业21世纪可持续发展活动和大型旅游项目优先计划和实施；加强同国际旅游组织和旅游业发达国家的经济、科学和技术交流与合作，争取国际旅游组织和旅游业发达国家提供相应的资金，以支持西部民族地区21世纪旅游业发展，并有效地参与保护全球环境的国际行动和补偿因履行全球环境义务而带来的经济损失，以优惠的非商业条件向西部民族地区21世纪旅游业发展提供清洁生产技术和其它有利于环境保护的技术；加强与国际旅游组织和旅游业发达国家的信息交流，吸取国际先进经验，完善旅游业的各种法规和管理体系。同时，要依托西部民族地区旅游资源丰富的优势，在旅游资源利用和环境保护等领域，加强与周边兄弟省市的合作以及取得沿海发达地区对西部民族地区旅游资源的青睐及合作支持，走统一规划，共同实施之路，以促进西部民族地区21世纪旅游业的可持续发展。
（六）建设西部民族地区21世纪旅游业可持续发展的综合实验区和实施重大旅游项目的优先计划，推进西部民族地区21世纪旅游业可持续发展
根据西部民族地区21世纪旅游业发展的旅游城市空间布局特点，在城市地区、城乡结合部以及郊区，选择不同类型的社会发展综合实验区，如正在兴建的宁夏“金水旅游实验区”和规划建设的云南“红塔山工业旅游园”等，要求这批实验基地具有高起点、高标准、高水平，并能产生高效益和高附加值，努力使一批实验区在2005年总体上接近国内旅游业发达地区，2015年左右达到旅游业发达国家水平，使西部民族地区21世纪旅游业的发展，逐步建成国内重要旅游基地和旅游区。同时，根据西部民族地区旅游业21世纪可持续发展战略，确定一批21世纪旅游业可持续发展领域，优先选择一批对西部民族地区社会、经济发展有重大影响的旅游项目，纳入国民经济和社会发展重大项目计划，积极开展国内外的合作，多渠道地启动建设，以推动西部民族地区旅游业21世纪可持续发展战略的逐步实施。
收稿日期：1998—4—28
标签：可持续发展论文; 旅游产业论文; 城市经济论文; 环境经济论文; 经济建设论文; 中国资源论文; 经济论文; 西部建设论文;