摘要：在国家明确把优先发展公共交通作为解决城市市民公共出行问题的战略实施以来，越来越多的城市在原有公共汽车交通的基础上，大力发展城市轨道交通，不少城市已初步形成了城市公共汽车与轨道交通网络化公共交通运输的新格局，有少数城市已在城市轨道交通上实现了初步的网络化运营，但由于历史原因，城市公共汽车交通与轨道交通往往隶属不同的企业，具备独立的法人资格，加之政府的财政补偿政策也未能体现建立城市公共交通网络化运营这一新格局，由此造成了城市公共汽车交通与轨道交通各自为营，一方面造成运能和财政支出的浪费；另一方面普遍还存在运营的死角，无法满足老百姓的出行需求，为此，迫切需要把公共汽车交通与城市轨道交通作为“一张网”来进行统一的规划与运营。
关键词：城市轨道交通；网络化运营；对策
1城市轨道网络化运营的特点
1.区域覆盖特点，城市轨道建设不断的发展，随着轨道线路的建设，线路里程就会达到一定的规模，逐渐成为网状的结构，连接覆盖城市的主要区域，形成区域性覆盖。2.站点布局特点，城市轨道的站点设置应该具有方便市民出行、可达性强的特点，在城市中心或者人流密集处，应该做到范围1千米以内有车站站点为宜。3.分担客运量特点，公交一直是城市人们出行的选择之一，在城市轨道网络运营化以后，轨道交通逐步进入人们的生活，成为出行的主要选择，为城市交通的安全提供重要保障。未来城市轨道运营的客运量标准为在城市交通中占据不低于30%，城市中心不低于50%。
2城市轨道网络化运营面临的挑战
2.1公众需求的提升为运营管理带来的挑战
随着社会的发展，城市化轨道不断的建设，使得城市轨道越来越安全、便捷、准时，在现代交通之中占据重要优势，使之成为广大市民出行选择的主要交通工具。因此，人们对城市轨道交通的服务要求越来越高。车体的运用就要具有安全的保障，人们对车体运行中安全要求也越来越高。城市轨道是一个相互关联的整体，任何一条线路出现问题都会引起城轨的运行故障，现在网络发达，城轨的任何一个环节出现问题都会引起人们的关注。
2.2客流量规划不足为运营服务带来的挑战
在城市轨道未建设前，设计者会根据单条的线路周边居民人口为参考基础，对周边流动人流做出预估，然后开展线路的设计工作。因此新线路的开通必然影响原有线路的客流量，如果设计者考虑不周或对客流量认识不够，就可能造成人流的拥挤，致使城轨的服务人员工作受到影响，严重影响城轨的安全可靠性，同时影响了城市轨道的发展。
2.3网络化转变期为运营管理带来的挑战
传统交通运营模式转变为网络运营模式并不是一蹴而就的，在转型的初期就会给原有的交通体系带来很多的问题与挑战。第一，由于城市轨道建设线路要不断扩大，区域的管理范围将会变大，城市轨道线路逐渐从市中心延伸至城市周边，为管理人员带来很大的难题。第二，专业化分工导致中间协调效率问题。在传统运营中主线以专业化分工为主，该模式指的是车务与维修是分开工作的，这种模式对轨道发展初期很适用，但是随着网络化的运行，就会随之出现很多的问题，例如一个部门仅处理自身部门的问题，将会给管理者的工作带来很多的挑战。
2.4新增的员工队伍为知识技能传承带来的挑战
第一，企业的飞速发展必定会引进更多的员工，为队伍的壮大注入新的血液。但是新的员工带来的最主要的问题就是缺乏工作经验技能，也是管理中面临的一大挑战。第二，建设线路的不断增加发展为管理人员提出更多的要求，管理人员需要具备更综合的管理知识与能力以及丰富的管理经验，这也是城轨管理者所面临的挑战。
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3城市轨道交通网络化运营的对策
3.1主管部门的强力推进是实施的关键
尽管城市公共汽车交通与轨道交通同属公共事业企业，但作为各自独立运营的主体，难免存在小团体意识，仅仅局限于各自企业的经营管理，难以从全市公共交通的全局出发，推行网络化一体化运营；作为公共事业企业管理的政府行政主管部门理应站得更高，在对企业进行动员、思想教育与引导的过程中，必须下沉到基层，了解企业的运营管理和百姓出行状况，打破现有利益格局，建立新的适应推动城市公共交通网络化运营的新制度，改革现有的财政支持和补贴政策，做到行政和经济手段并行，推动城市公共交通网络化运营的落地生根，解决推行城市公共交通一体化网络运营中的思想认识和技术、制度障碍。
3.2基于现有的城市轨道交通网络的研究与规划是实施的基础
城市轨道交通投资大、建设周期长，多数城市是分阶段实施的，而且轨道交通一经建成就是刚性的，难以变更；其次，轨道交通运程长、运力大，因此，在进行城市公共交通网络化运营实施的过程中，必须以城市轨道交通为主体，城市公共汽车交通为辅助，构建城市公共交通网络化运营。首先，需要根据现有的、已建成投入使用的城市轨道交通网络的组成、线网形态与特点、客流特征等客观条件，兼顾在建城市轨道线路，就城市轨道交通的企业组织模式及其适应性、行车组织模式等进行详细的研究和论证后，初步形成城市轨道交通网络化运营管理。在此基础之上，再参照城市轨道交通的网络化运营组织模式，叠加城市公共汽车交通的网络化运营，从而形成基于现有轨道交通基础之上的城市公共交通网络化运营管理体系。
3.3建立统一规范的清算体系是实施的保障
经济效益是企业经营管理评价中的核心要素，因此，作为城市公共交通网络化运营中清算体系必须体现准确性、公平性、公正性和灵活性原则，才能得到所属企业对城市公共交通网络化运营的积极响应。在体现效率优先、兼顾公平的基础上，首先要厘清城市公共汽车交通和轨道交通两个不同的经营主体，以及隶属于两个主体之中的企业组织模式。目前，我国绝大多数城市的公共交通中的公交车和轨道交通都是各自独立的票务结算系统，相互之间只存在两种系统换乘的票款优惠（政府鼓励市民乘坐公共出行的政策措施），而且优惠只针对使用公共交通卡刷卡消费的乘客，因此，只要政府按照乘客的消费记录分别结算给公交公司和轨道交通企业即可，现有的互联网技术足以支撑这一制度的实现，但补贴政策要避免因相互争抢客流而浪费运能现象的出现，为此，就需要一并制定基于客流分析的评价补贴奖惩制度。
3.4动态的网络化运营评估体系是科学合理的持续保障
由于城市轨道交通建设周期长、投入大，往往是在线运营和建设同步进行；此外，城市建设、城市人口的流入流出，以及城市人口的分布往往是不断变化的；因此，这就需要根据上述变化，不断对现行的城市公共交通网络化运营进行动态的评估，并适时调整和完善城市公共交通网络化运营方案，才能使得城市公共交通网络化运营始终处于既能满足百姓出行需求，又使得整个运营经济高效、科学合理，可持续、稳定、健康的运行。
4结论
随着社会的发展，城市轨道建设行业也在不断进步，传统的运营方法与管理模式已经不能满足时代的需要。城市轨道建设网络化运营为人们的生活与工作带来了极大的便利，管理者需要用发展的眼光看待网络化运营管理带来的优势，提出合理的网络化城市轨道运营的有效措施，进而创造出更适用于城市发展安全稳定的交通工具。
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论文作者:王刚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/30
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