摘要：近年来，招投标市场日渐成熟，国家对招投标工作加强管理，各招标代理机构对工作中的硬件设施等进行了改善，工作水平和服务能力都得到了提升。然而招标代理机构专业人才的素质体现了招标代理机构的专业及服务水平，直接影响招标代理机构的健康持续性发展是机构核心竞争力的重要因素。本文主要针对招标代理机构发展对策进行简要分析。
关键词：招标代理；机构发展；对策
1 招标代理机构发展现状
招标代理是指受招标人的委托或授权，具备相关资质的招标代理机构按照法律规定为其办理招标事宜的行为，帮助招标人选择业务能力强和资质信誉好的的投标人，以保证招标项目的顺利实施。我国自招投标法正式颁布实施至今已有十六年了，伴随着社会主义经济体制和政治体制的不断深化，市场经济建设也得以快速发展，招标代理机构也随之如雨后春笋般涌现出来。在快速发展的同时，代理机构面临着市场行为的不规范、制度存在着不足、机构的服务能力，意识还比较薄弱，人员素质参差不齐等问题，制约着机构的发展。2012 年，我国《招投标法实施条例》的颁布，是招投标法的配套法规，更为详细具体地规范了招投标市场活动的各项要求，同时也是对各个招标代理机构的业务能力，职业道德，服务管理水平提出了更高的要求。随着《电子招标投标办法》的颁布实施，这给招标代理机构带来了强大的机遇和挑战。电子招投标有着独特的优势，成本低、效率高，信息透明，有利于监管等。这就要求招标代理机构向着更专业，更高效，服务延伸增值的方向发展。
2 我国招标代理机构面临的新情况
2.1招标代理机构的发展新机遇———PPP 模式的兴起
自 2014 年以来，我国政府在基础设施和公共服务等领域积极推行 PPP 模式，在国家发改委、财政部等部门的积极推动下，全国各地迅速掀起了PPP 项目的建设热潮。PPP 项目的实施需要专业的中介服务机构提供咨询服务，PPP 项目中介服务需要大批工程、财政、法律、会计、资产评估等领域的综合性人才。目前，从事 PPP 项目的中介服务机构主要有政府的招商团队、会计师事务所、资产评估事务所、房地产评估事务所、招标代理公司、建设管理咨询公司、律师事务所等。从开展PPP 项目咨询服务所需的专业知识及专业技能来看，招标代理机构中的员工资质是最合适的。但是目前参与 PPP 项目的招标代理机构并不多。从业务来看，招标代理机构可以参与 PPP 项目的前期策划、调研、方案编写、论证、谈判及项目实施过程中的咨询服务、风险管理和运营绩效评价等。
2.2招标代理机构面临的挑战———招标代理行业的改革
第一，所在行业的市场化变革。2013 年 11 月召开的十八届三中全会提出了我国要进行全面深化改革。近年来，国务院也提出了“放管服”的改革思路。在此背景下，招标代理行业市场化的大变革时代已经来临。对招标代理机构影响较大的举措主要是以下 3 项。
一是取消部分招标代理资质审批事项。自2014 年以来，国务院及相关部委相继取消、下放了通信建设项目招标、机电产品国际招标及政府采购的招标代理机构资质的行政许可。
二是取消招标代理服务费的政府指导价。2016 年 1 月 1 日，国家发改委发布《关于废止部分规章和规范性文件的决定》，废除了原国家发展计划委员会颁布的《招标代理服务收费管理暂行办法》。该文件的废除意味着招标代理服务收费的指导价时代已经结束，取而代之的是市场竞争决定招标代理服务收费。
三是取消招标师执业资格。2016 年 6 月 1日，国务院常务会议决定，再次取消 47 项职业资格许可和认定事项，招标师名列其中;2017 年 3 月1 日，国务院总理签署了《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(国令第 676 号)，把《中华人民共和国招标投标法实施条例》第 12 条改为:“招标代理机构应当拥有一定数量的具备编制招标文件、组织评标等相应能力的专业人员。”至此，招标师职业考试的唯一依据不复存在。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，开放招标代理市场，自由准入，由市场决定招标代理服务费，不再要求招标从业人员的执业资格，这些都是政府职能转换在招标代理行业市场化改革中的具体举措。这些措施的推出有利于激发招标代理行业的活力，有利于发挥每个市场主体的能动性，提高招标代理行业的市场化程度，从而实现资源优化配置。
3 招标代理机构应对新情况的策略
面对新形势，招标代理机构需要解放思想、转变观念，摆脱粗放型规模扩张发展模式，寻找新的利润增长点，打造企业自身的核心竞争力，提升企业专业服务能力，实现行业的转型升级。
第一，打造企业核心竞争力。目前，我国招标代理行业仍属于人员密集型中介服务行业，缺乏市场竞争力。随着我国人口红利时代的结束，招标代理行业需要逐步向集科技、人才、知识于一体的行业转变。
招标代理机构必须根据《招标采购代理规范》，在合法、合规的情况下向招标人展现专业性优势，提供更加专业化、精细化的服务。具体来说，招标代理机构首先要加强自身的专业队伍建设，找准优势，开拓突出自己特色的服务领域;其次，根据自身情况和竞争对手的实力，合理地确定企业市场定位和发展目标，在某一领域形成核心竞争力，打造自有的品牌形象，实现和其他中介机构的错位发展，占据有利的竞争位置。
第二，加快推进招标代理服务标准化、程序化
电子招标投标对招标代理机构提出了标准化、程序化、规范化的服务要求，网络交易平台要求招标代理工作模块化、标准化。《招标采购代理规范》对招标采购代理服务及其操作行为的专业化标准化、规范化提出了更高要求。招标代理机构要顺应趋势发展需求，组织从业人员认真学习相关法律法规和《招标采购代理规范》，掌握招标投标程序，制定适合本部门的、规范的招标流程，为招标人提供更加专业的服务。
第三，延伸招标代理服务链条
某集团创办人施振荣根据波特理论及其 IT 产业从业经验提出了有名的“微笑曲线”(Smiling Curve)理论，认为每个产业的价值丰厚区域，一般不是集中在产业链的中间，而是在产业链的上、下游。产业链不同阶段的价值大致呈现为“U”形(中间低，两头高)。该理论揭示了发展产业链的上、下游对提升企业核心竞争力的重要意义。具体到招标代理行业，需要考虑延长咨询服务产业链，只有逐步向咨询服务产业链的两端延伸和升级，才能在市场竞争中赢得主动权，进而提升咨询服务的附加值。目前，我国招标代理机构仅提供专业的招标代理咨询服务，随着全过程项目管理咨询服务的
出现及行业竞争的不断加剧，招标代理机构需要把产业链前移开展项目前期的可行性研究服务，同时后延开展项目建设后的运营管理咨询、项目后评价等业务。只有这样才能更好地适应 PPP 项目的特点，适应即将到来的全过程项目管理咨询服务需求。具体而言，每个招标代理机构均需依据自身情况，制定不同的发展策略。例如，那些实力强的招标代理机构，可以采取纵向联合的一体化发展战略，提供面向工程项目建设全产业链、以PPP 项目招标采购为龙头的一体化服务，服务内容包括可行性研究报告的编制、工程造价咨询服务、工程项目管理咨询、国际产品招标代理等，创造工程咨询新的服务附加值。
4 结束语
综上所述，在我国政府职能转变、简政放权的背景下，PPP 模式大行其道，招标代理机构应该苦练内功，加强自身能力建设，走提供全过程项目管理咨询服务的发展道路，在市场竞争中赢得先机，实现招标代理机构发展转型升级。
参考文献
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[4]刘书梅.招标代理机构如何实现长远发展[J]. 江西建材. 2015(08)
论文作者:张亮,宋晓东
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/19
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