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〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175(2008)02-0064-03
胡锦涛同志在十七大报告中强调：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。”保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题，建立健全党的先进性建设长效机制是保持和发展党的先进性的根本保障，而建立符合科学发展观要求的党的先进性建设评价体系，既是贯彻落实科学发展观的根本要求，也是健全党的先进性建设长效机制的重要内容。
一、建立党的先进性建设评价体系的重要意义
党的先进性是马克思主义政党的根本属性，但是这种先进性不是一劳永逸的，更不是一成不变的，要靠坚持不懈地加强先进性建设来保持和发展。为确保党的先进性建设始终沿着科学正确的道路前进，需要不断认识、调整和创新先进性建设的目标、任务和进程，需要对党的先进性建设的理论、政策与实践做出客观准确的判断和评价。我们党历来重视自身建设中的自我认识和自我评价问题，在革命、建设和改革的关键时期，正是由于党中央审时度势，与时俱进，对事业发展和自身建设做出正确认识和客观评价，才使得我们党长期立于不败之地，在保持党的先进性基础上，不断发展和丰富了党的先进性。但同时也应看到，缺乏科学有效、持久稳定的评价制度和体系，也是我们党自身建设出现问题、造成党的历史中几次重大挫折和失误的重要原因之一。历史经验表明，只有重视自身建设的评价活动，客观认识和评价自身建设中出现的问题，及时总结归纳成绩和经验，才能保证党的建设和党领导的事业平稳、顺利发展。
在2005年至2006年全党开展的先进性教育活动中，通过分析评议活动，广大党员和党员干部更加清醒地认识到先进性建设的目标和任务，找准存在的问题，做出客观评价，形成正确认识，明确了努力方向。实践证明，这样的分析、评价，体现了科学发展观的要求，是党的先进性建设的重要环节。先进性建设评价对于把握先进性的内涵和实质，判断先进性的状况和问题，明确先进性建设的具体方向，具有重要的价值和意义。党的先进性建设是一项长期任务，需要建立持久、稳定的先进性建设评价体系，使全党的自我教育、自我认识和自我评价迈上经常化、制度化、科学化的轨道，这对于长期保持和发展党的先进性无疑将起到至关重要的作用。
二、党的先进性建设评价体系的基本内涵
党的先进性建设评价体系是指依据特定的标准，对党的先进性建设进行科学、客观、有效评价的一系列原则、方法和制度。以往我们党在先进性建设的实践中，多是在革命、建设和改革的关键时期对自身建设做出评判和总结，呈现出阶段性和集中性的特点，但是还未将先进性建设的评价上升到组织和制度建设层面，尚未建立起长效、系统的评价体系和机制。建立先进性建设评价体系的根本目的在于健全和完善党的先进性建设长效机制，为党的先进性建设提供理论指导和实践依据。
先进性建设评价体系应该由评价标准、内容、方法、对象和机制等要素构成。根据心理测量学的理论研究，先进性建设评价属于典型的标准参照评价。评价标准的制定是先进性建设评价的前提和依据，党的先进性建设的根本标准来源于中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义伟大实践，实施中的评价标准又可细化为具体和可操作的若干内容和指标，主要包括贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设、加强和改进党的自身建设、密切联系群众和实现最广大人民的根本利益等方面。先进性建设的评价内容既包括先进性建设的目标、实践和成效，也包括先进性建设主体的素质与能力，尤其是党的先进性建设能力。在先进性建设的实践层面，可以对党在科学执政、经济建设、社会发展和政党形象等方面所取得的成就和存在的问题进行定性和定量的评价。在先进性建设主体的素质和能力层面，需要重点检验和评价先进性建设主体不断保持和发展先进性的能力，对其自身素质、创新能力、组织发展和监督机制等方面进行科学评价。在确定评价标准和评价内容的基础上，建立起科学有效、系统全面的先进性建设评价指标体系。
先进性建设评价可采用和借鉴人才测评、组织诊断、民意调查和经济统计等各种现代测评方法和手段，形成对先进性建设实践的全面系统的综合评价。由于先进性建设的主体是全体党员和党的各级组织，全党的先进性既体现在党中央制定的路线方针政策中，又具体体现在党员和基层党组织的工作实践中。因此，先进性建设的评价对象应包括全体党员和各级党组织，也应包括党的整体形象，评价的重点应该是党员领导干部和各级党组织。要在建立评价体系的同时，建立健全与之相配套的评价机制，最大限度地发挥评价的作用和功效。评价结果不仅是改进和调整党的先进性建设目标、方向、政策和措施的重要依据，也是激励广大党员尤其是党员干部不断保持和发展先进性的动力源泉。
三、党的先进性建设评价体系的主要特征
建立什么样的先进性建设评价体系，主要取决于先进性建设活动的性质与特点。我们要探索建立的是符合科学发展观要求的先进性建设评价体系，应具备实践性、科学性和有效性的特征。
实践是检验真理的唯一标准，实践也是检验先进性建设的唯一标准。先进性建设评价体系的最典型特征是实践性。党的先进性建设贯穿于改革开放的实践中，落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会，都是保持和发展党的先进性的具体实践。从根本上讲，党的先进性建设评价离不开改革开放和社会主义现代化建设各项事业的实践，离不开党的自身建设的伟大实践。离开了实践性，党的先进性建设评价体系就成了空中楼阁，先进性评价也就失去了应有之义。先进性建设评价体系的实践性要求我们，要客观评价和检验党的先进性建设的实践成效，要在探索和实践中以改革创新精神推进党的先进性建设评价体系的建立。
先进性建设评价体系应具备科学性，科学性是先进性建设评价体系的核心特征，也是贯彻落实科学发展观的重要体现。一是要确立以人为本的评价观，从根本上转变过去那种评价只为了下结论的思想意识，建立一种积极、健康、发展的评价模式，评价的主要目的在于发现问题，总结经验，改进工作，进一步发展和提升每个党员和党组织的先进性，使评价成为发展与进步的新起点；二是要确立全面、协调、可持续发展的评价观。要在科学调研、严谨论证的基础上，确定先进性评价的科学标准、内容与方法。评价的对象与内容要涵盖先进性建设的全部要素，不能有遗漏和空缺；三是要坚持全党参加、群众参与、社会公认的原则。先进性建设评价要面向全党和全社会，自觉接受全体党员和广大人民群众的评价与监督。要从制度建设上不断扩大群众参与先进性建设评价的渠道与途径，进一步落实群众在先进性建设中的参与权和监督权。评价方法要与特定的评价对象与评价内容相适应，具备可操作性，确保评价取得实效。评价体系的构建过程也要循序渐进，先行试点，逐步推开。
先进性建设评价体系还应具备有效性，有效性是先进性建设评价的出发点和落脚点。有效性是任何一种评价制度或评价体系的质量保证。先进性建设评价体系的有效性首先体现在评价目标与内容同先进性建设的目标与实践高度一致和统一。先进性建设评价要紧紧围绕先进性建设的目标、任务、进程和成效来进行，评价的内容要具备高度的代表性和时代性。在选择和确立先进性建设评价的具体内容和指标时，要进行全面系统的分析，抽取出最能反映和代表先进性建设实践的活动内容，在此基础上建立可操作化的评价指标，避免以偏概全、以点带面。先进性建设评价体系的有效性还体现为评价的激励和发展功能。先进性建设评价是否有效，关键要看这种评价是否能够促进和推动党的先进性建设，是否能够起到先进性建设长效机制的重要作用。
四、党的先进性建设评价体系的总体框架
党的先进性是通过全党的思想和实践来体现的。应探索建立全体党员(尤其是党员领导干部)、各级党组织(尤其是基层党组织)和党的整体为评价对象的综合评价体系，这三个方面共同形成对党的先进性建设的总体认识和综合评价。
党员是党的肌体的细胞，是先进性建设的基础主体，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现。党员领导干部的组织和表率作用是搞好党的先进性建设的关键。因此，先进性建设评价体系应以广大党员和党员领导干部为主要对象，重点考查在贯彻落实党的路线方针政策和先进性建设实践中的表现和成绩，及时发现先进性建设中存在的差距和问题。在2005年至2006年开展的先进性教育活动中，一些地方和部门的党组织在积极探索先进性建设基本规律的同时，开展了针对党员的先进性建设评价活动，其积累的经验值得在建立先进性建设评价体系中推广应用。
各级党组织尤其是基层党组织是先进性建设的组织者和实际推动者，各级党组织的先进性是全党先进性的集中体现，在一定程度上代表了党的先进性。在以往的干部考核与评价体系中，缺少对组织层面的考核与评价。实际上，对领导班子成员的个人评价不能简单累加等同于对党组织的评价。新出台的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法中，增加了对领导班子履行岗位职责情况的考核与评价。因此，先进性建设评价体系也应将各级党组织作为评价的重点，主要考查各级党组织领导和推动先进性建设的能力、表现和成绩，作为一级党的组织应具有的创造力、凝聚力和战斗力是否适应先进性建设的要求，是否真正发挥了战斗堡垒作用。
党的先进性建设评价还应该包括对全党的整体评价，重点分析和评价党的理论建设、组织制度、领导体制是否符合先进性建设的目标和要求，先进性建设的方针政策是否符合我国经济社会发展的实际，党自身是否具备不断保持和发展先进性的素质、能力和机制等。
五、党的先进性建设评价体系的建立途径
建立党的先进性建设评价体系是一项十分复杂的系统工程，也是健全和完善党的先进性建设长效机制的创新工程，其中许多问题都有待我们探索和尝试。首先，要进一步深入研究建立先进性建设评价体系的重要意义和实践价值，站在党的长远利益和可持续发展的高度，正确认识党的先进性建设评价体系在先进性建设中的地位和作用，将评价体系作为先进性建设长效机制的重要内容。其次，要在系统总结先进性建设理论与实践经验的基础上，通过严谨的研究与论证，确立科学有效的先进性建设评价标准、内容和指标体系。积极借鉴先进性教育活动和领导干部综合考核评价的做法和经验，重点分析研究360度人才测评、组织诊断、民意调查、分析评议等方法对于先进性建设评价的适用性，尝试建立多主体、多方法、多形式的综合评价模式，努力实现党的先进性建设评价方法和模式的创新。第三，要积极借鉴现有评价活动的思路和模式，处理好与现有干部考核评价体系的关系。要正确认识先进性建设评价与干部考核评价的功能定位。干部考核评价主要针对领导干部履行岗位职责的表现和能力，应该是先进性建设评价的重要组成部分。在评价的目的、对象、标准、内容和模式上，两种评价体系既有很多联系，又有很大区别，干部考核评价不能替代先进性建设评价。最后，要充分利用党员经常性教育活动这个先进性建设的主阵地，将先进性建设评价体系的创建寓于经常性教育活动中，在先进性教育活动中不断探索先进性建设及其评价活动的内在规律和有效途径。