摘要：对于突发公共卫生事件而言，急骤性是其显著特征，威胁社会大众健康，影响经济稳定发展，对社会稳定影响巨大。2019年12月发生的新冠肺炎疫情极具代表性，以突出的传播速度、较广泛的感染范围为特点，是典型的突发公共卫生事件。疫情期间各领域防控资料极具研究意义，能够为当前以及未来卫生领域的科学决策以及突发公共事件的应对提供极具价值信息。因此，要全面重视突发公共卫生事件档案收集与利用工作，以便全面总结公共安全领域的理论与经验，满足社会对突发公共卫生事件的信息需求。
关键词：突发公共卫生事件 档案 收集 利用
前言：在突发公共卫生事件档案管理中，以收集与利用为主要内容，强调对有关事件所有信息的全面整理，以便更好服务于资料查询与使用，发挥强大的信息支撑的作用。为此，要将突发公共卫生事件档案收集与利用工作落到实处，分析其现实意义，构建科学发展策略，更好服务于疫情防控，也为未来总结历史经验留下真实的记录。
1突发公共卫生事件档案收集与利用的现实意义
1.1为预警公共卫生事件提供全面与系统的信息，增强防控应急反应能力
依托档案资料的记载，能够准确与全面地掌握整个事件发展始末，梳理各个环节的相互联系，形成规律性认识，对公共卫生事件的疫情发生原因、应急预案的制定、防止举措的出台等都具有重要指导作用，实现预警的目的，对事件处理具有指导性作用。由此可见，突发公共卫生事件档案的警示与借鉴作用突出，强化风险分析预测，构建更具科学性的应对措施。例如，面对新冠肺炎疫情，相关部门全面分析突发公共卫生事件档案中的疫情档案，采取果断的措施进行防控，有效遏制其蔓延与扩散。在武汉火神山医院建设过程中，设计者充分参考“非典”时期小汤山医院设计图纸，只用一天的事件就完成图纸设计，这与档案利用有着不可分割的关系。
1.2助力突发公共事件研究，提高卫生政策决策水平
在档案资源中，其载体丰富，以文字、图像、声音等为主，能够实现对突发公共卫生事件整个过程的全面记录与呈现，为未来突发公共卫生事件决策提供信息支撑，也是出台卫生政策以及疾病防治策略的根据。通过突发公共卫生事件档案，进行全面与有效的分析，缩短应急预案制定时间，对相关安排与部署进行优化与调整，保证心中有数、指挥从容，最大限度降低损失。在防控档案中，对传染病发生的具体情况进行系统记录，涉及检测预警材料、应急保证规划材料、应对决策指挥处置材料等资料，成为新冠病毒疫情防控的第一手资料，为政府制定相关方案以及政策提供更具建设性的依据。
1.3发挥以史为鉴以及警醒的作用，增强全社会公共卫生安全防护观念
对于突发公共卫生事件，很难为大众提供充足的准备时间，这也是引发危机的关键。依托档案，能够进行舆论引导，结合相关经验，有效提高认识水平，更加清晰地掌握整个事件的响应机制以及服务方式，更显档案历史借鉴的作用，也实现了危机教育，增强了防范观念。在新冠肺炎防控中，对疫情防控档案进行全面收集，深度挖掘档案资源，汇编成册，以出版等方式推向大众，大大提升全社会公共卫生安全理念
2如何加强突发公共卫生事件档案的收集与利用
2.1正确认识突发公共卫生事件档案收集的重要性，提升重视度
为了全面落实突发公共卫生事件档案收集整理工作，法制宣传教育是根本，以便有效提升对突发公共卫生事件档案资料收集归档与利用工作的重视度，以法制观念为先导，明确收集归档的职责，实现对整个管理流程的控制。突发公共卫生事件档案收集工作需要与疾病防控中心工作职责进行并轨，制定相关机构进行专门收集，保证责任落实到人。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各级卫生行政部门承担收集与管理的工作，在整个事件结束之后，进行资料上报归档。
2.2积极构建完善的突发公共事件档案管理制度，贯彻在档案收集管理全流程
鉴于公共卫生事件的特殊性，其档案收集管理离不开强有力的制度保证，以规范化、科学化以及法制化为目标。
首先，要积极构建健全的突发公共卫生事件档案管理机制，发挥制度性保障作用，明确收集范围、流程、方法以及手段，保证职责清晰；档案管理人员要正确认识突发公共卫生事件档案管理的重要性，明确档案收集的范围、方法与相关责任。在抗击新冠肺炎中，各级部门针对信息资源采取主动收集方式，制定与发布收集疫情防控档案的通知，加强材料收集指导，保证应收尽收、应归尽归，使得材料收集工作有据可依；疫情防控过程中形成的资料是防控档案重要构成，涉及专家研究数据、纪实资料、工作笔记、宣传信息、排查报表、复工复产政策等，要以跟踪方式为手段，防止出现信息遗漏的现象，维护档案信息的完整性与原始性；在疫情期间，鉴于居家隔离政策的实施，更多防控信息以多种形式的媒体方式进行传递，因此，大量媒体档案、网页信息资料形成，需要档案部门与疫情防控部门、网络数据管理部门进行合作收集。
2.3明确突发公共卫生事件档案收集规范与要求，强化事件全过程信息的系统性收录
在突发公共卫生档案收集管理中，制定分类编目相关规范与要求，结合相关规律与原则，采取针对性收集方法，尊重不同突发公共卫生事件的差异性与规律性，真实反映其整个发展过程。另外，也可进行专题档案的制作，以其性质、影响等为依据，以便形成专题信息资源数据库。
2.4发挥信息技术优势，加强突发公共事件档案管理信息化建设
一方面，要设立资料收集人员，保证其掌握先进的信息技术，档案管理技能过硬，依托档案工作网络机构，全面收集突发公共卫生事件的信息，进行汇总与上报，充分发挥网络机构的价值。另外，要以信息化建设为手段，合理增加资源投入。除此之外，要对信息化建设进行规范，加快信息管理系统、安全保障系统、信息资源系统以及信息检索系统建设，关注信息安全问题，建立突发公共卫生事件网络直报系统，发挥网络查询信息系统的作用。在整个信息化建设过程中，要积极创新，拓展档案服务范畴与服务模式，加强医防整合，实现疾病预防控制与医疗救治档案资源的全面融合。
2.5重视突发公共卫生事件档案资料开发利用，提升资源共享性
面对突发公共卫生事件的频发，要将档案利用工作落到实处，积极开展档案编研工作，通过对原始资料全面系统的梳理，实施多层次开发，进行加工渠道拓展，多视角进行事件分析。针对历史上的突发事件，主要任务是进行更加深度的挖掘。对于新发生的突发事件，构建新观点，善于以社会发展为背景，全面融合其发生发展以及应对善后等内容；在档案利用手段方面，可以发挥网络、电话、微信、微博等多种方式，实现信息高度共享，达到对档案编研成果的传播的目的。除此之外，建立疫情防控专题档案数据库，鼓励各界结合档案标准，进行资料补充，也为社会各界查考利用提供便利。
结束语：
综上，对于突发公共卫生事件，档案资源的作用功不可没，发挥指导与借鉴的作用。为此，要对突发公共卫生事件档案资源价值进行挖掘，深刻进行理解与体会，全面做好档案收集、整理、归档以及利用工作，强调收集的全面性与规范性，维护资源完整性，开发更具价值的信息资源，全方位提供服务，以更好服务于突发公共卫生事件处理需要，维护社会的长治久安。
参考文献：
[1]曹国萍.医院突发公共卫生事件档案的特点与管理初探分析[J].临床医药文献电子杂志,2018,5(72):185.
[2]胡康林.突发事件档案的特征、类型及其开发意义[J].档案管理,2018(01):87-90.
论文作者:尹凤伦
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/30